王進喜：如何推進律師管理體制改革
點擊： 作者：王進喜 來源：學習時報 發布時間:2015-08-14 23:23:46
2006年底，我國共有執業律師13萬人，律師事務所1.3萬個，發展到今天，我國共有律師27萬人，律師事務所2.2萬家。換言之，在2007年修改《律師法》后，我國律師和律師事務所的數量幾乎翻了一番。律師隊伍在量上的發展，為社會提供了更多的法律服務產品，促進了社會公平和正義。但是與此同時，我國律師管理體制僅進行了些微調整，在很大程度上還停留在上世紀九十年代初期提出并在1996年《律師法》中得以確立的兩結合管理體制上。這種司法行政機關監督指導和律師協會行業管理相結合的管理模式，既不是單一的行政管理，也不是完全的行業管理，而是二者的有機結合。從1996年《律師法》的規定及其后的實踐來看，這種結合，在很大程度上變成了二者之間的分權。《律師法》所規定的司法行政機關對律師協會進行的監督和指導實際上無法可依。這樣的管理體制造成了一些問題。
懲戒權不統一。兩結合管理體制下，對律師的懲戒權事實上被認為分割了對律師和律師事務所的行政處罰權和行業處分權，分別由司法行政機關和律師協會行使，容易造成管理職責不清晰，推諉管理責任的現象。
懲戒依據不統一。兩結合管理體制下，司法行政機關和律師協會分別制定有律師的職業行為規范，而二者在調整范圍上又不一致，造成對一些行為缺乏有效規制，行業退出機制失靈。
忽視律師協會內部建設。現有兩結合管理體制下，司法行政部門對律師協會進行的監督和指導實際上無法可依，這就導致司法行政機關按照上下級行政管理方式對律師協會進行管理，勢必造成律師協會缺乏應有的獨立性，忽視律師協會內部機制建設，律師協會對違法違紀律師不會管、不敢管。
近期發生的一些律師行為失范現象，與這些問題的存在有著很重要的聯系。為進一步推進律師制度健康發展，在嚴格律師準入條件的同時，應當在管理機制上推進律師制度改革。
統一懲戒權和懲戒依據。2007年《律師法》第43條規定：“律師協會是社會團體法人，是律師的自律性組織。”律師協會作為法定的律師的自律性組織，應當代表國家統一行使對律師行業的懲戒權。作為律師懲戒依據的律師職業行為規則也應當由律師協會制定，施行于全國。
進一步加強律師協會內部機制建設。律師協會的獨立性并不意味著律師協會內部不存在制約機制。換言之，律師行業的獨立性也帶來了進行自我規制的必要性。律師協會的代表職能和律師協會的規制職能應當進行區分，保證律師規制職能的獨立性。
規范司法行政機關對律師協會的監督和指導。立法應當明確律師協會的職責，司法行政機關作為法律服務市場的主管機關，應當依據立法確定的目標和程序，監督律師協會切實履行職責。
責任編輯：中國夢
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