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李鵬：辦企業要全心全意依靠工人階級

點擊：5121 作者：李鵬來源：“經濟學家圈” 發布時間:2019-07-24 21:33:46

如果在中國搞單純的市場經濟，有可能造成經濟混亂和社會不穩定，也不符合國情。比較適合我國國情的是計劃經濟與市場調節相結合。

辦企業要全心全意依靠工人階級。只有企業領導人的積極性，不調動廣大工人的積極性，就辦不好社會主義企業。

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《改革開放要沿著健康的軌道前進》

本文為李鵬同志在全國經濟體制改革

工作會議上的講話

（一九九○年一月八日）

國務院召開的這次全國經濟體制改革工作會議，是繼全國計劃會議和財政會議之后，在經濟方面又一次帶全局性的重要會議。這次會議的召開，再一次向全國、全世界說明：中國改革開放的政策不會改變。改革開放不僅要繼續進行下去，而且要搞得更好，沿著更健康的軌道前進。

治理整頓和深化改革的關系

雖然這是個老題目，但再講一講也有好處。首先，我們應該非常明確地肯定，十年來的改革開放，取得了巨大的成績，這是有目共睹的。改革開放使生產發展了，國力增強了，人民生活不同程度地得到了改善，并在探索發展中的社會主義國家改革的道路方面，取得了可喜的成就，積累了比較豐富的經驗。這些經驗對我們來說是十分寶貴的。那種認為我們現在搞治理整頓是“倒退了”，或者是“不搞改革了”的說法是不正確的，至少是對這個問題缺乏深刻理解。治理整頓與深化改革不是互相對立的，而是相輔相成的。治理整頓的目的，是為改革開放創造更有利的條件。在治理整頓期間，我們的一些改革措施要圍繞治理整頓來進行。黨的十三屆五中全會決定講，對治理整頓不積極，就是對改革開放不積極。這是因為我國經濟出現了一些過熱的現象，治理整頓是整個改革開放不可逾越的階段。對我國改革開放政策，我們應當有如下幾個基本觀點：

一是四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。這兩個基本點缺一不可。對此，我們要堅定不移，決不動搖。

二是我們講的改革開放是社會主義制度的自我完善，是為了進一步發揮社會主義制度的優越性，而不是從根本上改變社會主義制度。

三是經濟體制改革的基本原則或者叫基本模式，是計劃經濟與市場調節相結合。實踐證明，在我們國家如果搞完全的計劃經濟，高度集中，就會把經濟搞得很死，不利于調動地方、企業和廣大職工的積極性，經濟也不可能得到比較快的發展。但是，如果在中國搞單純的市場經濟，有可能造成經濟混亂和社會不穩定，也不符合國情。比較適合我國國情的是計劃經濟與市場調節相結合。當然，這是一件很困難的事情。現在我們就是要探索怎樣把兩者很好地結合起來。

四是對十年來已經出臺的改革開放政策要保持其連續性和穩定性，不要有大起大落，以保護生產力的穩定發展。人心要穩定，社會要穩定，首先政策要穩定。當然穩定也不是踏步不前，要在穩定的基礎上對已實行的政策不斷深化、補充、完善、提高。

五是當前要利用治理整頓的機會，對新的改革措施進行試點。十三屆五中全會總結出我國經濟工作的基本經驗，就是我國的建設不能急于求成，改革不能急于求成，治理整頓也不能急于求成。我國經濟體制改革要經歷一個相當長的時期，可能要伴隨社會主義現代化建設的全過程，才能建立起一整套計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行體系。經濟體制改革本身是生產關系的變革，使生產關系符合生產力的發展水平。同時，生產關系的變革又反過來推動生產力的發展。試圖在很短時間內使生產力有一個大的突破，或者單靠某一項改革措施就能使生產力有一個大發展，是不可能的。我們要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。今后，對于改革的措施，我們的方針是：經過試點，總結經驗，通過實踐來檢驗是否正確，是否能夠促進生產力的發展，然后再決定是否進行推廣。

十多年來，在體改戰線長期從事改革工作的同志，兢兢業業，為改革出了力，對改革起了推動作用，成績是主要的，這一點必須充分加以肯定。當然，體改戰線也出了幾個搞資產階級自由化的人和進行陰謀活動的人，但他們不能代表整個體改戰線。我們體改戰線絕大多數同志是搞社會主義的，是想要國家繁榮富強的，和他們那些人有根本的區別。前一個時期社會上曾經有一些傳言，說要取消體改委。我可以負責地告訴大家，國家經濟體制改革委員會將繼續保留，作為國務院統籌協調經濟體制改革的一個綜合職能機構，其主要任務是制定城市和農村經濟體制改革的方案，供領導決策，對一些改革措施進行試點和推廣。過去的經濟體制改革偏重在城市，主要是工業和商業方面，農村有另外一攤。實踐證明，這種把城鄉改革割裂開來的體制不好。城市經濟和農村經濟都是國民經濟的有機組成部分，因此，這兩部分的改革都應該由國家經濟體制改革委員會承擔起來，進行調查研究，提出改革方案。在體改方面，只要不違背四項基本原則，允許存在不同的觀點，對不同意見允許爭論，因為改革的方法和步驟都需要進行探索。

當然，在肯定體改工作成績的同時，也要清醒地看到我們的體改工作不是沒有缺點和失誤，不是沒有值得改進的地方，應該實事求是地對待這個問題。那末，我們的體改工作有什么弱點呢？一是在體改隊伍的組成方面有弱點，做理論工作的同志相對多了一些，有實踐經驗的同志少一些。這兩方面的同志都需要，而且要把彼此的長處結合起來，要深入實際，虛心學習，更好地把理論與實踐緊密地結合起來。這樣，我們的工作就能取得更大成績。二是過去有的同志提出的一些改革設想或方案，沒有很好地同中國的實際情況相結合。誠然，我們需要學習和借鑒外國經濟管理的經驗，但是必須注意兩條：一要符合社會主義的原則，二要符合中國的實際情況。離開了這兩條，就會出現脫離國情、脫離實際的毛病。因此，我們希望搞體改工作的同志尤其要深入基層，多做調查研究，向群眾學習，向工人、農民和各級領導干部學習。這樣，我們提出來的改革方案才會真正符合國情和實際，在實踐中切實可行。三是有一段時間，我們在研究經濟體制改革時與國家社會經濟發展的計劃有點脫節。本來，改革的目的是為了發展社會生產力，制定國家社會經濟農展計劃也是為了促進社會生產的發展，按比例開發與配置國家資源，兩者的目標是一致的，工作不能截然分開。因此，今后在制定城鄉經濟體制改革規劃時，要與制定國家社會經濟發展計劃結合起來進行。也就是說，在今后制定的五年計劃中，要有一塊改革的內容；改革本身也要有一個中期規劃，并要納入到國家社會經濟發展計劃中去。

總之，我們的改革成績很大，工作也有值得改進的地方。當克服了缺點以后，就可以把我們的改革工作更好地向前推進。

怎樣看待當前的經濟形勢

我國當前經濟形勢總的是好的，是朝著我們預定的方向發展的，治理整頓已經取得了明顯的效果。在去年人代會政府工作報告中，我們提出了治理整頓的三個目標：一是控制物價總水平，二是爭取農業有一個好收成，三是使社會總需求與總供給的矛盾得到一定的緩解。現在看來，這三個目標，或者說三項任務，都不同程度地實現了，有的任務完成得比預期的還要好一些。我們之所以能做到這一點，除了政治上穩定以外，經濟上逐步走上穩定，也是一個重要的原因。

但是，我們不能不清醒地看到，舊的矛盾解決了，新的矛盾又出現了，產生了一些新的困難。這也是事物發展的必然規律。當前的問題主要表現在市場疲軟，生產增長速度下降，部分產品積壓，停產、半停產的企業增多，待業人員增多，給社會帶來了一些新的不穩定因素。但是，這些困難是前進中暫時的困難，是可以克服的。我們整個國民經濟是朝著好的方向、健康的軌道發展的。黨中央和國務院認為，三年治理整頓今年是關鍵，而在今年里，上半年又是關鍵。只要我們振奮精神，齊心協力，就能克服暫時的困難；只要上半年能安全通過，全年就可以安全通過；只要今年通過了，整個治理整頓最困難的時期就可以通過。困難過去了，曙光就在前頭。

我們怎樣克服這些困難？在全國計劃會議上我講了三條措施：一是企業要自覺利用和發揮市場調節的作用，變壓力為動力，由速度型轉向經濟效益型，提高產品質量，增加花色品種，降低消耗，生產適銷對路的產品。企業要很好地利用這個機會，動員全體職工來提高企業的經濟效益，使企業由速度型轉向經濟效益型。不這樣，就不能擺脫企業的困難。二是國家要為企業創造比較好的生產條件。如要適當放寬銀行貸款，清理“三角債”，在煤、電、運和原材料供應等方面，提供必要的條件。三是商業、外貿要發揮蓄水池的作用，多收購一些適銷對路的產品，為企業排憂解難。但是，我們不能回到包銷包購的老路上去。如果這樣做，我們就會失去改造企業的機會。企業不能一聽說國家要收購，就提高價格，給收購增加困難。企業要薄利多銷，打開市場，占領市場。在市場問題上，企業應當把眼光放遠一點。對有困難的企業，國家有責任幫助它們渡過難關。現在，有的省、市已成立了扶持困難企業的領導小組，幫助這些企業進行技術改造，提高產品質量，妥善安排待業人員的生活。對停產、半停產企業的待業人員，不能放長假，把矛盾推向社會。現在可以組織他們維修廠房，清倉查庫，修舊利廢，還可以組織他們學習或培訓。總之，可以做很多事情。今年國家計劃的經濟發展速度不是太高，速度太高不行，太低也不行。各地可以按照總的要求因地制宜地安排。

完善企業承包經營責任制

黨中央和國務院都肯定在企業要繼續實行承包經營責任制。這是因為，企業承包經營責任制無論是對發展生產，還是對克服當前暫時的經濟困難，都有積極作用。承包經營責任制已經為廣大企業所習慣。但是，目前承包經營責任制也存在一些弊端、缺點，需要不斷完善、補充、提高、深化。下面講幾條具體意見：

關于新一輪企業承包的合同期限。有的同志認為，可以再搞兩年或三年，也有的同志認為可以長一點，與“八五”計劃同步。我認為這兩種意見各有各的優點，各地可以因地制宜。關鍵要看企業的五年發展計劃是不是確定了，企業的發展計劃與國家計劃有沒有矛盾。如果企業的計劃沒有確定，可能會產生矛盾。但是，有條件的企業，如果五年發展計劃和技術改造規劃已經確定，可以承包到“八五”計劃期末。如果沒有這個條件，可以搞滾動承包，先滾動一年或兩年，待企業的計劃定了以后，再搞較長期的承包。我們希望在承包時，要正確處理好國家、企業、職工三者之間的關系，這主要體現在承包基數上。目前國家有困難，企業也有困難，但從總體上說，還是國家的困難大。因此，希望企業要服從大局，不能再靠國家減稅讓利來求得自己的發展。今后企業的發展，主要靠提高企業的經濟效益。在進行新一輪承包或滾動承包時，基數要穩定。中央對省、自治區、直轄市和計劃單列市的財政包干辦法不變，財政包干的基數不能減少。對企業的承包基數極不合理的，省、市可以做一些調整，但不能減少對中央的財政上繳。治理整頓期間是困難時期，要盡量減少社會震動，保持社會穩定。我們沒有更多的精力重新進行一對一的談判來確定新的承包基數，同時現在也有很多因素不確定。例如，物價、市場的發展情況和趨勢都有很多未知數。所以在治理整頓這一兩年提倡滾動承包，但不排除對一些有條件的企業實行五年或比較長時期的新一輪承包。

承包條件要進一步完善。現在許多企業實行“兩包一掛”。實踐證明，這樣的承包條件是好的，但還不夠完善。企業承包要更好地體現計劃經濟與市場調節相結合的原則。在產品的生產和分配上，有的企業計劃部分多一些，有的企業市場調節多一些。因此，要增加一些承包條件，例如完成國家指令性產品上交計劃、確保企業流動資金隨生產增長而增長，以及其他一些條件。現在不少企業提出，企業包完成國家的指令性產品上交計劃，國家是否也給企業保能源、交通、原材料的供應。我想，提出這樣的問題是可以理解的，也是公平合理的。所以我支持“雙向包保”。“雙向包保”的基本原則是對的，但做起來很困難。國家只能給企業提供一些基本的條件，不能保證每一個方面。可以先試點，對一部分關系國計民生的大中型企業，先實行包保。現在，我們計劃先將一百個企業和企業集團，列入包保重點。各省、市也可根據自己的情況選一些企業，實行包保結合。

承包人的選擇問題。現在企業的承包人有個人承包、領導班子集體承包和全員承包三種情況。我傾向于實行社會主義公有制條件下的全員承包，至少是集體承包。辦企業要全心全意依靠工人階級。只有企業領導人的積極性，不調動廣大工人的積極性，就辦不好社會主義企業。調動企業領導人的積極性和工人的積極性，兩者不能對立起來。既要發揮管理者的作用，也要發揮工人的作用。實行領導干部、技術人員、工人三結合，這種提法沒有過時。

關于廠長（經理）與黨組織的關系。廠長（經理）負責生產經營領域的指揮工作，也要抓思想政治工作，單純靠行政命令是搞不好企業的。現代化的企業，沒有廠長（經理）的統一指揮是不行的。企業黨組織要在政治思想領域發揮領導作用，不要把兩者對立起來。《企業法》是立了法的，要貫徹執行。黨的十三屆四中全會和五中全會強調要發揮工人階級的作用，加強黨的建設，這是正確的。我們要求廠長（經理）和黨委書記加強團結，因為大家都是為了黨的事業。當然，作為制度應當加以明確，但這要有一個過程。希望大家按照十三屆五中全會決議，正確處理好這方面的關系。關于企業干部問題，黨管干部的原則不能丟，廠長（經理）可以提名，黨的組織部門可以推薦，經過黨、政領導集體討論，由廠長（經理）任免。這樣，企業領導班子可以配合協調，也可以防止任人唯親，搞小圈子。

這些年來，廠長（經理）對發展生產、推動改革做了很多工作，絕大多數廠長（經理）工作積極，表現是好的。廠長（經理）很辛苦，不但要管生產，而且要管生活。工廠要有嚴格的紀律，必然會得罪人。分配要拉開檔次，也會得罪人。廠里出了事故，廠長（經理）至少要負領導責任。市場疲軟，產品賣不出去，工資、獎金發不出來，廠長（經理）更是難受。我們應該體諒他們的困難。對廠長（經理）要愛護，他們工作出現缺點或失誤，要幫助。前一段，有的工廠請客送禮，吃吃喝喝，這是不對的。企業也要勤儉辦事。對前一段的事，只要不違犯黨紀國法，不出格，對一般的事情不予追究，但今后不能再搞了。我們不贊成不正當的經營方式，如請客送禮、吃吃喝喝、個人拿回扣等，此風決不可長。個人拿回扣無論在任何情況下都是一種貪污行為。非正當經營，即使個人不拿回扣，吃吃喝喝，請客送禮，也會敗壞社會風氣。

關于承包單位的選擇。承包到底到哪一級好？原則上，要承包到能獨立進行經濟核算的實體，承包到企業或企業集團。今后對車間、班組不要搞利稅承包，而要實行指標考核。現代化企業是一個系統工程。如果把完整的生產線割裂開來進行分段承包就會助長短期行為，如只顧個人利益，不顧安全拼設備，不顧質量追速度等。因此，要提倡由經濟實體、法人一級承包，對下搞比較完整的指標考核。

關于企業內部分配。調動廣大職工的積極性，不能光靠獎金，還要靠思想覺悟，靠精神。人總是要有一點精神的，一個企業也要有一點精神，沒有一點精神，企業不可能持續發展。在當今世界上，連資本主義企業也提倡企業精神、職業道德，更何況我們是社會主義企業。企業的內部分配，根本原則是按勞分配，這對于調動廣大企業職工的積極性有不可替代的作用。總的原則是要按勞分配，拉開檔次，獎勤罰懶，對于有貢獻的人要給予物質鼓勵。獎金不能沒有，但占工資總收入的比重不能太大；差距不能沒有，但差距也不能太大。廠長和企業領導干部要樹立為人民服務的思想。廠長（經理）的工資收入高于職工平均工資的一倍或者再多一點，職工是可以接受的，太高了就會脫離群眾。獎金不要成為新的“大鍋飯”。獎金發得多，工資高，企業不一定就有凝聚力。企業有了錢要搞一些集體福利事業，搞生活設施、醫療服務、娛樂場所、職工學習、子女就業，使職工有一個好的學習和生活的條件。在中國現在的條件下，特別是大企業，不搞“小社會”是不可能的，不能把所有的事情都推到社會上去。搞好了企業的“小社會”，不僅可以減輕社會的負擔，還可以增加企業的凝聚力。企業的分配要注意以豐補歉，不要吃光用盡，要建立職工保險體系。今后社會保險也不能光靠國家和企業，要建立國家、企業、個人共同負擔的社會保險體系。

結束語

當前，國際形勢發生了一些新的重大變化。總的來講，和平與發展仍然是當今世界的兩大主題，整個世界形勢對我國堅持改革開放和進行社會主義建設十分有利。無論世界上發生什么事情，我們中國將一如既往地堅持和平共處五項原則，不干涉別國的內政，不干涉別黨的內部事務，尊重各國人民自己的選擇，繼續發展同世界各國人民的友好關系。我們中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的、久經考驗的黨；我們國家是黨領導全國人民經過長期浴血奮戰，自己打出來的社會主義江山；我們的軍隊是忠于黨、忠于人民、忠于社會主義事業的人民子弟兵；我國各族人民是以勤勞勇敢著稱于世、非常可敬可愛的人民。目前，我國政局穩定，經濟穩定，社會安定，而且正在朝著更加穩定的方向發展，這是我國各項社會主義事業必定要取得成功的基本保證。

現在，世界科學技術進步一日千里，關起門來是搞不成社會主義現代化的。我國將繼續堅持改革開放不變，廣泛地進行國際交往，我們絕不會回到閉關鎖國的老路上去。有的人妄圖用經濟制裁的辦法向我們施加壓力，事實證明這是徒勞無益的。中國人民從來不會屈服于任何外來壓力。只要我們堅持原則，多做工作，就一定能夠打破制裁，爭取一個比較好的國際環境。世界上沒有任何力量能夠阻擋中國人民前進的步伐。中國將高舉改革開放的旗幟，沿著社會主義道路奮勇前進。

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