鄭永年
最近,國際局勢起了很多波瀾——
達(dá)沃斯上,美國國務(wù)卿說,要有條件地跟中國進(jìn)行貿(mào)易談判,默克爾含蓄地批判特朗普,安倍則表示中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)影響到了日本的出口;委內(nèi)瑞拉局勢陡變,西方大國拉著各個國家站隊;加拿大駐華大使在孟晚舟案上說了幾句公道話,被迫辭職……
按照計劃,副總理劉鶴即將赴美,開展貿(mào)易談判。而在達(dá)沃斯論壇上,國家副主席王岐山講話時則說,要從“歷史、文化和哲學(xué)”的角度考量中國,在解決全球化中出現(xiàn)的問題和摩擦?xí)r,“只能在做大蛋糕的過程中尋求更好地切分蛋糕的辦法,決不能停下來、就切蛋糕的辦法進(jìn)行無休止的爭執(zhí),諉過于人也無助于問題解決”。
如何看待最近的國際形勢,以及即將進(jìn)行的中美貿(mào)易談判?俠客島再次請到了新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授,與我們進(jìn)行了一番對話。
1、俠客島:您怎么看待蓬佩奧和王岐山副主席的講話?我們知道,按照計劃,1月30日劉鶴副總理將飛赴美國展開新一輪中美貿(mào)易談判,您如何看待此番雙方談判的前景?
鄭永年:可以看出,中美領(lǐng)導(dǎo)人在達(dá)沃斯論壇上的講話,有共識也有分歧。
共識是為了自身利益,中美都有強烈政治意愿解決摩擦糾紛。我們以前聊過,貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家,對雙方都有實際影響。細(xì)看下來,貿(mào)易戰(zhàn)對誰影響更大呢?特朗普說對中國影響大,我看不見得。當(dāng)然,只要雙方可以通過談判的方式解決問題,那就是共贏,比單純用沖突解決問題要好。從這個角度說,中美是在相向而行。
也有分歧。分歧的核心在于,如何界定貿(mào)易戰(zhàn)在中美關(guān)系中的作用?如何解決問題?是把經(jīng)濟、政治等問題都一攬子放在一起解決呢,還是經(jīng)濟歸經(jīng)濟、政治歸政治、聚焦某個問題致力解決?這是不同的思路。
王岐山講話里提到,世界經(jīng)濟還是要做蛋糕;蛋糕不做大,各國吵來吵去分蛋糕、搶蛋糕,肯定會出問題。
我們知道,其實美國在全球化中拿走了蛋糕的很大份額,但是他們自己國內(nèi)沒有分好。二戰(zhàn)后美國中產(chǎn)階級有70%多,現(xiàn)在還不到50%,這是美國國內(nèi)很尖銳的社會矛盾。但是如果指望用貿(mào)易戰(zhàn)的方式,光靠怪中國、譴責(zé)中國,把國內(nèi)問題外部化,是解決不了美國國內(nèi)問題的。
經(jīng)濟和政治的變化邏輯不一樣。要解決問題,就要有針對性的方法。80年代到現(xiàn)在,民主也好,人權(quán)也好,我們也可以和美國談,可以和西方談,但不能把經(jīng)濟、政治等其他問題都掛鉤在一起,一鍋粥、八寶飯,那是解決不了的。談判要有主題,才可能取得共識。
說白了,中國不可能為了促進(jìn)和改善貿(mào)易,把自己的政治制度、核心利益都改了嘛!學(xué)美國又不能成功。如果像蓬佩奧說的,非要把貿(mào)易跟其他諸多領(lǐng)域放在一起,那肯定無助于貿(mào)易談判。
王岐山在2019年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上發(fā)表致辭
2、俠客島:最近圍繞華為的新聞很多,國人也都很關(guān)心。您如何看待西方一些國家對華為的“圍剿”?甚至連一向不接受采訪的任正非都露面接受了幾十家中外媒體采訪,因為感覺到了很關(guān)鍵的時刻,必須由他出面告訴外界華為發(fā)生了什么。當(dāng)然,圍繞孟晚舟,中、美、加的博弈也在進(jìn)行。前兩天加拿大駐美大使抱怨,人是美國要求逮捕的,但現(xiàn)在“受傷的卻是加拿大人”。您怎么看待這種大國間的博弈?
鄭永年:華為不僅是一個個案,也是一個平臺:各個國家、各種利益集團較量的平臺。我們以前說過,美國內(nèi)部有各種利益集團;對華為的強硬,當(dāng)然是美國安全系統(tǒng)、軍工系統(tǒng)的利益。但是,如果一直是用美國國內(nèi)的法律來處理這些問題,那國際上就沒有一點規(guī)則了,胡來嘛,以后大家還怎么在全球化背景下做生意?
這當(dāng)然不僅僅是法律問題。現(xiàn)在美國也好,加拿大也好,都說是法律問題:有的是關(guān)于美國國內(nèi)對制裁伊朗的法律,有些是美加之間的引渡法律。但是我必須說,國內(nèi)法是國內(nèi)法,國際法是國際法;在國際層面濫用國內(nèi)法,肯定是解決不了問題的。
為什么?因為法律并不抽象,法律代表每一個國家的國家利益,國家間的利益是有沖突的。你有你的法律,我有我的法律,我們都用自己的法律辦事,但沖突就出現(xiàn)了。所以,光用國內(nèi)法肯定不行。
要在國際層面協(xié)調(diào)不同法律之間的沖突,必須用政治、外交的方式解決。比如美國決策要不要提出引渡,加拿大司法部是否裁決同意美國的引渡申請,這都是政治決策,不僅僅是法律操作。所以這個案子最后肯定還是得會回到政治、外交的層面去解決。
3、俠客島:也有的評論說,現(xiàn)在華為案可以視作西方對華“技術(shù)冷戰(zhàn)”的開啟。您怎么看這種觀點?
鄭永年:西方的這種心態(tài)不難理解。冷戰(zhàn)時,東西方都是互相封閉的嘛。我們改革開放前也不向美國開放技術(shù),也對西方抱有懷疑態(tài)度,不僅懷疑你的技術(shù),懷疑你來中國的人是不是特務(wù),雙方都一樣,都有過這種歷史。
但是中國已經(jīng)超越了這個階段。我們很清楚,歷史已經(jīng)證明,把自己封閉起來,只會帶來自己的落后,發(fā)展不起來。所以,西方對中國技術(shù)抱有懷疑、有敵意,只能說這是自信心的缺乏,說明他們擔(dān)憂、恐懼中國的技術(shù)超越西方、超越美國,怕自己成為loser,所以才要把華為、把中國趕出去,限制你進(jìn)來,在技術(shù)層面對中國封閉。
不用擔(dān)心。這種封閉對西方?jīng)]有好處。改革開放后,可以說,中國成為了西方尤其是美國最大的技術(shù)應(yīng)用市場。技術(shù)研發(fā)投入的成本是非常高的,要收回這種成本,必須依靠巨大的應(yīng)用市場。華為為什么看重美國、日本、歐洲市場?就是因為技術(shù)投入高。市場越大,才越可能賺錢。
實際上,我們的經(jīng)濟學(xué)家應(yīng)該算一算,作為美國最大的技術(shù)應(yīng)用市場,美國的公司在這方面從中國賺了多少錢?肯定比中國賺的多。比如iphone這些東西,如果失去中國市場,他們會損失多少?中國是在消費西方的技術(shù),這一點很重要。
所以說,孤立華為也好,孤立中國技術(shù)也好,這不是經(jīng)濟邏輯,這是政治邏輯。真正去考察經(jīng)濟邏輯,就會理解以前有些人說“中美國”,兩國技術(shù)、經(jīng)濟是高度關(guān)聯(lián)、相互依賴的。所以你去看看,現(xiàn)在要在技術(shù)上封鎖中國、把華為趕出去這些東西喊得最響的是西方政客,不是企業(yè)家,不是經(jīng)濟人物。
但另一方面,你孤立華為那么久,結(jié)果如何呢?華為有了自己的芯片,最近還發(fā)布了自己的5G。這對中國沒問題,因為全球的技術(shù)還是在發(fā)展,只要你技術(shù)先進(jìn),西方不需要,肯定有國家需要的。
任正非說5G技術(shù)現(xiàn)在華為全球最好,已經(jīng)簽了幾十個合同了。他說得很好,誰不買華為的5G,那是他自己的損失,畢竟會失去購買、體驗物美價廉的先進(jìn)技術(shù)的機會。
所以說,“技術(shù)冷戰(zhàn)”的心態(tài),還是西方內(nèi)部問題的外部化反映——內(nèi)部社會出現(xiàn)矛盾、經(jīng)濟乏力,就把這些問題外部化、政治化。我們看清楚就行。中國從近代以來就犯過自我孤立、自我封閉的錯誤,教訓(xùn)太深刻,不會再犯了。所以我們看,中國領(lǐng)導(dǎo)人一直在講,即便是西方在搞貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、封閉主義,我們還是要堅持開放、深化開放。這是對的。
4、俠客島:能深入說說這種西方內(nèi)部矛盾的外部化與政治化嗎?包括最近委內(nèi)瑞拉的動蕩,其實也反映出某種程度上左右翼力量的變遷,以及國內(nèi)社會矛盾引發(fā)的政治危機。
鄭永年:現(xiàn)在全球很多國家都存在內(nèi)部矛盾。拉美現(xiàn)在普遍有左右之爭,歐洲、美國也一樣。最核心的問題在于,很多國家都把目光放到國際上,搶蛋糕、片面要求修正國際分配秩序,這是錯的。歷史的教訓(xùn)太深了——兩次世界大戰(zhàn)其實就是西方國家把國內(nèi)問題國際化,結(jié)果怎么樣?
反過來看,真正解決了社會內(nèi)部矛盾的,比如西歐、北歐國家二戰(zhàn)后的資本主義轉(zhuǎn)型,都是經(jīng)過了本國展開的社會革命,通過均等公共服務(wù)、提升公眾福利、合理國內(nèi)分配的方法,用內(nèi)部轉(zhuǎn)型、內(nèi)部社會力量變動的方式完成。美國錯開了歷史上第一波國際社會主義運動,現(xiàn)在也遇到歷史上曾經(jīng)遇到過的問題。
國內(nèi)的問題只能通過內(nèi)部調(diào)整、內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革或者革命來解決,從來沒有用內(nèi)部矛盾外部化、向外輸出的方式解決的。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)就是很糟糕的嘗試,都沒有成功。
5、俠客島:達(dá)沃斯上,默克爾含蓄批評特朗普政府“破壞全球經(jīng)濟”,并稱“世界只有通過合作和共享機構(gòu)才能解決爭端、促進(jìn)繁榮”;與此同時,日本方面也非常關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對日本出口的沖擊和影響。您怎么看?
鄭永年:現(xiàn)在的全球化跟以前的很不一樣。以前資本、技術(shù)有國界,主權(quán)國家還有“經(jīng)濟主權(quán)”。日本制造就是日本的,德國制造就是德國的。但80年代后,全球形成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,很難說某個產(chǎn)品是某國制造。波音與空客不是美國、法國一國就制造出的,一臺iphone可能要幾十個國家共同合作制造。
產(chǎn)業(yè)鏈就是形成依賴,就是你中有我我中有你。現(xiàn)在國際上遇到了分配問題,大家開始吵誰得到的多、誰分得的少,但是別忘了,這種分配問題只能通過談判解決,不可能用蠻橫的方式解決。
不光是德國、日本,美國也從貿(mào)易戰(zhàn)中受到很大傷害。美國得到了什么?沒有什么。所以特朗普現(xiàn)在就有動機去跟中國談。我以前還說過,從長遠(yuǎn)看,美國可能是貿(mào)易戰(zhàn)的最大輸家。因為現(xiàn)在的世界體系是二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立的,現(xiàn)在如果美國主動放棄、丟掉了霸權(quán),以后再想重新建立起來是很難的。
6、俠客島:做蛋糕的問題我們此前在談話中也聊過。其實不僅是國際上大家要做蛋糕,國內(nèi)也要做蛋糕。您說到,現(xiàn)在中國人均GDP才1萬美元左右,而“亞洲四小龍”里面墊底的臺灣都有2.5萬美元,差距還很大,國內(nèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到大家爭論怎么分蛋糕的時候,做大蛋糕才可能讓每個人有可能繼續(xù)多分一點。
鄭永年:當(dāng)然。如果因為分配上有爭執(zhí),大家就都停下來吵,不做這個蛋糕了,那一定是“多輸”局面。尤其是在全球化背景下,只有做大蛋糕,大家才能分得更多。
實際上世界經(jīng)濟蛋糕做大的潛力還很大。新技術(shù)革命、信息革命、機器人、AI,這些東西為世界下一步經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了多少可能性啊?中國的一帶一路沿線的那些國家,經(jīng)濟潛力多大?你看現(xiàn)在美國、歐洲的人均GDP很高,可能在5-6萬美元甚至更多,中國人均才1萬美元左右;拉美、非洲更低了,窮國多的是,相當(dāng)大基數(shù)的人口還在吃飯穿衣這個水平線上生活。
現(xiàn)在比較麻煩的是世界上的民粹思潮。尤其是西方的選舉政治,更容易出現(xiàn)民粹,無論左右,都容易流向民粹。因為政治好搞,煽動、鼓吹、極端化都可以獲得選票,但是做大經(jīng)濟蛋糕多難啊,要花很大力氣。民粹就是搶嘛,在現(xiàn)有的利益里哄搶,誰力氣大誰就搶的多一點。
所以說,各個國家、尤其是各個大國,不能目光太局限,尤其是只局限在政治層面。發(fā)展還是硬道理。
對一個國家來說發(fā)展是硬道理,國際上也一樣。美國國內(nèi)發(fā)展不平衡,世界發(fā)展也不平衡。如果還能像以前聯(lián)合國內(nèi)那樣,大國之間對于發(fā)展世界經(jīng)濟有共識,潛力就還是很大。但是如果大家都不想發(fā)展了,光想著分蛋糕,就很危險。
7、俠客島:此前商務(wù)部新聞發(fā)言人發(fā)布消息稱,劉鶴副總理將于1月30日至31日赴美、就兩國經(jīng)貿(mào)問題與美磋商,您怎么看此訪前景?美國聯(lián)邦政府持續(xù)停擺30多天,會對此次談判有影響嗎?
鄭永年:領(lǐng)導(dǎo)人談問題可以綜合地談,但是執(zhí)行部門要把問題細(xì)化。對中美雙方都是。中美之間是不可能一攬子解決所有問題的。
美國聯(lián)邦政府停擺有好有壞。對特朗普來說,政府停擺會讓他更有動力去在經(jīng)貿(mào)上找到突破口;但問題是,雖然特朗普在美國社會層面支持力量依然不錯,但是在精英層受到很多掣肘。政府停擺已經(jīng)顯示出這種黨爭、精英分裂的困境。中美經(jīng)貿(mào)的突破能否給特朗普帶來精英層的支持率?要打一個問號。
以前,無論民主黨共和黨,產(chǎn)生出來的領(lǐng)導(dǎo)集團都是要照顧社會的最大公約數(shù)、也就是中產(chǎn)階級的利益的。但現(xiàn)在民主黨、共和黨剛好反映出社會分化的局面,一半對一半,這就在很大程度上制約了特朗普政府的效率,人們對其缺乏信任感。
如果美國有有效的領(lǐng)導(dǎo)集團,中美談判就容易取得共識;現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)集團缺乏效率,就會給談判帶來高度麻煩和不確定性。
8、俠客島:不久前,中國的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班,以“防范化解重大風(fēng)險”做主題,很罕見,甚至為此推遲了許多地方“兩會”的會期。您怎么看這一主題?
鄭永年:很有必要。當(dāng)然,中共領(lǐng)導(dǎo)層對于重大風(fēng)險的研判,某種程度上也是對世界局勢判斷的延續(xù)。
以前大家可以看到,西方國家在非西方國家搞顏色革命;現(xiàn)在西方國家自身就在發(fā)生著顏色革命。法國黃馬甲,也在向歐洲其他國家蔓延。全球化會帶來技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)的全球化,也會讓問題全球化。這是對國際形勢的重大研判。
確實,每個國家都有自己的問題,收入分配、種族矛盾、社會矛盾……只不過形式不一。我們也要面對現(xiàn)實。矛盾都是在積累的。貿(mào)易戰(zhàn)也好,地方債務(wù)也好,改革觸動既得利益也好,都會積累矛盾。
如果經(jīng)濟還在發(fā)展,社會矛盾就還是發(fā)展中的問題,可以用發(fā)展解決;如果經(jīng)濟停滯了、經(jīng)濟不增長呢?很多問題就會浮現(xiàn)出來。
你看法國黃馬甲,也是小問題引起的,對吧?燃油稅。戰(zhàn)爭也是,歷史上很多戰(zhàn)爭都是小事成了導(dǎo)火索,無論有意無意。小問題可能觸發(fā)國家間的戰(zhàn)爭,也可能觸發(fā)國內(nèi)矛盾和社會問題,都是連在一起的。所以要高度警惕。
(采寫:公子無忌;來源:俠客島)
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