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　　打破“非公經濟稅收貢獻超50%”的神話

　　——評全國工商聯非公經濟稅收數據的影響及自相矛盾

　　【提要】非公經濟對全國稅收貢獻“超過了50%”，——這是全國工商聯主席王欽敏博士散布的誤導中央、政府決策者的“神話”，必須破除之，以正決策者的視聽，并進一步清除其不良的政策性影響。此論非空穴來風。目前，這種天方夜譚，——通過王勇國務委員在《人民日報》發表的解讀黨中央 “十三五”建議的文章來看，——已經影響到黨中央“十三五”建議的科學性、 權威性和公信力，其誤導決策者過高估計非公經濟作用、制定脫離實際政策的的痕跡明顯。事實上，雖然“據說”非公經濟已占GDP的60%以上，但根據國家稅務總局的權威數據等計算，在中國稅收收入中非公經濟卻只有15%左右的貢獻，這是其根本無法與國企36.6%的稅收收入貢獻相比擬的。且不說國有企業還有上交利潤、劃撥巨額資產等貢獻了。在這些方面，非公經濟能夠與國企爭鋒嗎?所以，享受公務員待遇的全國工商聯刻意夸大非公經濟的稅收貢獻，以為其一再鳴鑼開道，是非常不明智的。如果全國私有化了，估計全國工商聯也就該壽終正寢了，其數百退休干部的養老金可能都會遇到支付危機。 “吃財政的飯，砸財政的鍋”，這真是新常態下的黑色幽默。如果方方面面的這種幽默還在不斷地增加，反映出了什么?

　　長期以來，非公經濟的一些關鍵數據混亂不堪，并已深深滲透了政府的政策制定和政策效果評估日程。在這方面，除了眾所周知的私企、個體戶數據水分極大，并連累了其就業數據水分也不小之外，其“稅收貢獻超過了50%”也是一個極大的人造“神話”。關于私企、個體戶統計數據的嚴重偏差問題，作者已經在《統計局、工商總局同期非公經濟數據為何矛盾?》中有所分析。 這里著重分析其稅收數據誤導中央、政府的問題。

　　一、誰制造非公經濟“稅收貢獻超過了50%”的神話

　　2015年11月24日，《人民日報》發表國務委員王勇同志解讀黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的文章。該文使用了一組數據 ，顯示在2014年全國國有企業發展壯大的“同時，非公有制經濟發展迅速，占國內生產總值的比重超過60%，稅收超過50%，新增就業達到90%，在支撐增長、增加稅收、擴大就業、促進創新等方面發揮著越來越重要的作用。”(鏈接：《王勇：大力推進國有企業聯合重組》)

　　該文的這些數據來自何方，是否真實、科學?

　　1、非公有制經濟在GDP中的占比，按照規矩應當由國家統計局來發布。但是，可能是由于統計數據不便處理或保密等原因等，這個部門從來不發布這種信息。這種 “非公有制經濟發展迅速，占國內生產總值的比重超過60% ”的信息，從作者收集到的權威信息源頭上看，最早是來自國家發改委張平主任2009年9月16日發表的《民族振興的壯麗詩篇，舉世矚目的輝煌成就》一 文。從那時至今，來自各個渠道的信息都顯示，至今國家統計局既沒有表示認可這個數據，也沒有去否定它，但就是不發布本部門的有關數據。這也是個頗惹非議的老問題了。這里不去糾纏它。姑且認為，王勇同志有關GDP的數據也是從原國家發改委主任曾發表過的數據發展而來的。是不是真實、科學，反正國家統計局還是心知肚明的，能夠看到他們有關上報數據的極少數公務員也是清楚的。

　　2、 “稅收貢獻超過了50%”的數據又是來自何方呢?據搜索、調查，這個數據不是來自國家發改委、國家稅務總局、財政部和國家統計局。它的權威來源是：全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏博士在全國政協舉行的記者會上的一次發言。2013年3月6日中國證券網記者報道，“全國政協十二屆一次會議在人民大會堂三層金色大廳舉行第一場記者會，……全國工商聯 主席王欽敏表示，非公有制經濟稅收的貢獻超過了50%，GDP所占的比重超過了60%，就業貢獻超過80%。新增就業貢獻達到了90%。由此看來，它在我們國家經濟發展占有越來越重要的作用。” (鏈接：《王欽敏：非公有制經濟稅收貢獻超過50%》)

　　這個發言的嚴重問題在于，王欽敏關于 “非公有制經濟稅收的貢獻超過了50%”的數據，與國家稅務總局的相關數據存在極大的偏差、矛盾。并且，與全國工商聯前主席黃孟復主編的多部《民營經濟藍皮書》，及現任主席王欽敏本人主編的《民營經濟藍皮書：中國民營經濟發展報告No.10(2012~2013)》中所披露的非公經濟的稅收貢獻也存在極大的偏差、矛盾。這后一種現象 也是全國工商聯內部及王欽敏本人的一種“自相矛盾”。韓非子曰： “以子之矛，陷子之盾，何如?”想必“其人弗能應也。”但面對“謬種流傳”，知者當據實而應。

　　更為吊詭的現象是，在近幾年出版的若干年度《民營經濟藍皮書》中，凡涉非公經濟稅收的篇章，都沒有使用“非公有制經濟稅收的貢獻超過了50%”這種數據，而是老老實實地使用著國家稅務總局提供的相關數據。為什么有這種矛盾呢?讀者是可以自己去想的了。

　　二、近年非公有經濟稅收占比才15.1%

　　大概，在全國政協及全國工商聯的王欽敏先生看來，重要的是要讓非公經濟的數據漂亮，這才好向中央、政府索求更有利于非公經濟的特殊政策，并顯示工商聯的參政議政的重大“績效 ”。所以，寧可不用來自政府專業部門的并不好看的數據，而是另編一套數據。試想，如果在全國政協組織的記者會上，王欽敏一方面說非公經濟占GDP的60%以上，另一方面又老老實實地承 認，其稅收貢獻才15%左右，這是不是很矛盾、很難堪，并可能讓專家、媒體們懷疑其數據的可靠性，或非公經濟單位的社會責任心呀?實際上，在學術界這種懷疑已經存在多少年了!

　　但這樣做的結果呢?簡言之，是弄巧成拙。不實數據對中央、政府形成了“負反饋”：國務院的王勇同志也相信、使用了這種不實之數據，并由中共中央機關報即《人民日報》在宣傳黨中央“十三五”建議的文章中向全黨、全國人民宣布了。此時此刻，國家稅務總局固然心明眼亮，卻是一聲不吭。“事不關己，高高掛起”。這也是中國式幽默的“新常態”了。

　　事實上，國家稅務總局歷來都不反對給一些部門或NGO提供非公有制經濟的稅收數據。所以，這些年來由全國工商聯主持完成的多部各年度的《民營經濟藍皮書》中，都發布了來自國家稅務總局的有關數據。只是，這些來自國家稅務總局的數據與全國工商聯自己計算、發布的數據相去甚遠。這充分表現出了全國工商聯自己計算出的數據的非權威性。

　　有關事實真相，請看作者主要根據國家稅務總局收入規劃核算司《稅收月度報告》數據制定的下圖(其中2012年數據是作者據國家稅務總局和財政部有關數據計算的)。全國工商聯歷年 《民營經濟藍皮書》中的非公經濟稅收收入數據也是來自這份《稅收月度報告》。圖中2011年、2013年非公經濟的稅收貢獻數據，都可以在2011-2012年和2012-2013年《民營經濟藍皮書》的 “民營經濟稅收報告”中看到。

　　顯然，無論如何讀者也不可能從圖1的數據中，讀出非公經濟稅收貢獻居然能夠超過全國稅收收入50%的結論。這里就是加入外商和港澳臺投資企業的稅收收入也不成。因為，這些企業在 一、二、三次產業的占比很低，提供的就業機會也少，在GDP中的占比更是遠遠低于國內非公經濟，且其享有更多的優惠政策、逃稅方法和避稅渠道。

　　三、國有企業才是國家稅收收入的主力軍

　　按照王勇國務委員所說的2014年數據，國有企業僅上交稅金就有3.8萬億元(鏈接：《王勇：大力推進國有企業聯合重組》)，在當年全國稅收收入10.38萬億中的貢獻度達36.6%，比上年 非公經濟15.1%稅收貢獻高出21.5個百分點。在這里，誰對國家、人民的貢獻更大，是一目了然的。且不說國有企業還有上交利潤、巨額資產劃撥等貢獻了。在這些方面，非公經濟能夠與其爭鋒嗎?

　　說到這兒，不禁想起多年前某學者一句有點夸張的玩笑話：中國真要私有化了，政府連稅都收不上來了。所以，吃財政飯的全國工商聯刻意夸大非公經濟的稅收貢獻，以為其鳴鑼開道， 是非常不明智的。全國工商聯干部是享受公務員待遇的。全國私有化了，估計全國工商聯也就該壽終正寢了，其數百退休干部的養老金可能都會遇到支付危機。“吃財政的飯，砸財政的鍋” ，這也是一種黑色幽默。

　　四、怎么看模糊地帶的稅收數據

　　從以上數據可以看出，非公經濟、國有企業的稅收相加占全部稅收的51.7%左右。另外還有40%多的稅收收入來自其他方面。這部分可能是要來自有限責任公司、股份有限公司、聯營企業 、集體企業、外商和港澳臺投資企業、居民等等。但是，這些企業、居民等的絕大部分都不屬于全國工商聯工作的覆蓋范圍了。如有限責任公司中就有各種經濟性質的企業，包括國有獨資企業。如果國家稅務總局(或財政部)按年度將這些單位的稅收收入貢獻一一發布，非公經濟的稅收貢獻可能會更清晰一些，甚至是增加一點點(國企的稅收貢獻也可能會因此增加一些)。例如，股份制企業中可能就既有一些國企，也有一些私企等。

　　但是，即是這樣做了，非公經濟稅收貢獻也難以達到“超過了50%”的神話水平。因為，如果真是這樣的話，每年都能夠從國家稅務總局拿到并發布非公經濟稅收數據的全國工商聯，也早就直截了當地公開有關數據了，何必再組織人去用什么“排除法”來抬高非公經濟的稅收貢獻到“50%以上”的水平呢?

　　五、非公經濟數據：發布方式亟待規范

　　綜上所述，到今天了，體制內及“統一戰線”中，關于非公經濟的一些基本數據還是模糊不清，以至于一直存在 “各唱各的調，各吹各的號”的現象。有的該由國家統計局發布的數據也不發布，如GDP中非公經濟的占比等。有的本該由其他政府專業部門發布的數據卻由NGO去隨心所欲地處理、發布，如非公經濟稅收貢獻，等等。目前，這種不正常情況，——通過王勇國務委員在黨中央機關報發表的前述文章看，——已經影響到黨中央“十三五”建議的科學性、權威性和公信力，其誤導政策的痕跡明顯。

　　怎么辦?專業知識豐富的那些公務員們應該是心知肚明的。無非是發布非公經濟數據要有自信力，且方式要規范化。疑神疑鬼和放任自流都有傷公權力的公信力。問題是：干不干?

　　另外，全國工商聯發布關于非公經濟言論、數據要 “謹言慎行”了。全國性的大型NGO也要聽黨的話，走正路。不能夠在特殊利益驅動下，“以己昏昏，使人昭昭” ，誤導中央、政府， 在“參政議政”上辜負信任和重托。更不能是說反話上癮。

　　王欽敏先生在一些重要場合說話是相當隨便的。例如，中共中央十八屆三中全會決定剛說要增強國有經濟影響力，發展混合所有制經濟，支持不同性質企業交叉持股。他就在國家媒體上說，“在現有股份制企業中，存在國有資本一股獨大的現象，民間資本沒有控股權和發言權，難以發揮民間資本對市場反應快、決策靈活等優勢，民間資本參與積極性不高。”(鏈接：《迎 接非公經濟發展新春天——專訪全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏》)但是，他卻刻意回避了“一股獨大”的私企、外企數量卻遠遠超過國企的基本事實。憑什么這些私人性質的“現 代企業”就可以依據公司法和“非公36條”等政策實行“一股獨大”，國企卻不行?!并且，如果混改就是要讓私企控股國企，那還是正面響應黨中央的國企改革決策嗎?按照王欽敏的邏輯 ，私企的“春天”，難道就是國企的冬天不成?這是國務院要求的“第三方”公正的“參政議政”態度嗎?

　　另外，國企參股私企的改革政策已經提出兩年多了，他領導的工商聯就是不積極配合、籌劃。他麾下那些私企業主身份的副主席們也不帶頭響應黨中央政策。這種 “宣傳、貫徹黨和國家的方 針政策”的態度，起碼不是“和諧”之舉。進一步看，那些身為中央委員的私企業主們，也未見有什么動靜。“交叉持股”?私企的各路“先鋒隊”都沒有什么動作，它會不會淪為混改國企 的一種沒有實質性意義的點綴?

　　這不，連“十三五規劃”建議中，也只是提“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力”(鏈接：《十三五規劃建議發布(全 文) 》)，而不提“交叉持股”的雙向混改了。同時，這里繼續發生著的一個問題仍然是：民營企業(和民營經濟)的政策定義，及它(和民營經濟)與黨中央文件中“非公有制經濟”(或 企業)的關系如何，仍然沒有文件來個科學的、規范的回答。如上面這段引文中，一口氣出現了“民營企業”、“非國有資本”和“非公有制經濟”三個名詞，它們各自的內涵是什么，相互 之間是什么關系，語言表達上有沒有不清楚乃至矛盾的地方?在這個問題上，多少年了，大家還都同意繼續含含糊糊地“混改”下去，將其留給后代的經濟史學家去研究?

　　(來源：草根網)

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