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張嘉國李正鋒：軍民融合創新示范區建設的問題分析與對策

點擊：作者：張嘉國李正鋒來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2019-03-12 09:59:43

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【提要】軍民融合創新示范區是一個新事物，沒有現成的經驗可以參考。首先，本文深入討論了建設軍民融合創新示范區的必要性；其次，從構建軍民一體化的科技創新體系等八個方面系統分析了軍民融合創新示范區建設的具體內容；最后，提出了推動創新精神示范區的政策建議。

創建軍民融合創新示范區，是黨中央為指導實施軍民融合戰略做出的一個重大決策。通過試點示范，探索發展規律，全面推動軍民融合發展戰略，體現了黨中央從實踐中來到實踐中去，指導軍民融合發展戰略實施沿著科學、健康、持續方向發展的意志和決心[1]。由于建設軍民融合創新示范區是一個新事物，沒有現成的經驗可以參考。因此本文將探討在建設軍民融合創新示范區過程中的一些問題。例如為什么要創建示范區？示范區要示范哪些內容？怎樣創建示范區？

一、建設軍民融合

創新示范區的必要性

習近平同志指出，軍民融合發展是國家戰略，是一篇大文章。這篇大文章，要解決的是中國和世界都沒解決的大問題。即和平時期國防建設和經濟建設怎樣協調發展，既要保證國家具有強大的戰略威懾能力和戰略行動能力，以確保國家安全；又要保證國家經濟健康持續發展，給國防建設提供強大的支撐力和保障力，避免顧此失彼。因此，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會體系，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，就是解決這一問題的正確途徑。很顯然，這是一個牽動大局的戰略，涉及到黨政軍民學，各個領域、各個行業，牽一發而動全身，必須謀定后動，而選擇若干戰略地位重要、軍事需求突出、基礎條件較好、區位優勢明顯的地區，進行試點示范，先行一步，摸索經驗，把握規律，再全面推廣，把軍民融合戰略實施放到一個科學的基礎之上。

習近平同志指出，實施軍民融合發展戰略，存在著結構性矛盾、體制性障礙、政策性問題，創新示范區承載著解剖這些問題，解決這些問題的重大使命；從微觀到中觀再到宏觀，從基層到省市再到中央，從實踐中來，再到實踐中去，是我們黨解決革命和建設各種重大問題的根本思想方法。

對于結構性矛盾，在一定區域來說，國防建設和經濟建設，在整個社會結構上，有哪些不適合國防和經濟協調發展的問題？例如在文化教育上，是否貫徹了全民國防思想？在科學技術發展上，是否堅持了軍民融合發展的要求？在經濟結構上，是否存在軍民二元結構，例如在交通運輸等基礎設施領域是否貫徹了國防要求？民用產業發展是否兼顧了國防建設的需要等等，只有把這些問題解釋清楚，試點示范才有明確的目標。

對于體系性障礙，那就要弄明白在本地區是哪些體系阻礙了軍民融合？是垂直管理的中央企業體系，中科院體系、中央有關部委直接管理的體系，還是本地區經濟社會結構體系存在缺陷？這里牽涉到中央和地方，中央垂直領導體系與區域經濟社會融合發展的復雜問題，還有黨中央對軍隊絕對領導與若干軍事事務與地方共建、共管、共用、共享的問題。例如軍隊的機場、港口、碼頭、運輸線、營房、戰場建設設施等，能否納入地方建設規劃，采用基本統一的標準？若如此，全國的機場、碼頭等，都將成為軍隊的演武場、訓練場，戰爭的前沿陣地。

對于政策性問題，究竟是頂層政策設計的問題，還是具體政策問題，還是政策之間不配套，不協調的問題，都需要清楚，明白。而要理解這些問題，就是一個系統工程，而有些問題，是長期以來形成的，從下往上看，往往能發現上面看不到看不清的問題；從上往下看，就可以看清很多問題，上下結合，就能大體把準事物發展的脈搏[2]。

建設軍民融合創新示范區，是黨中央“解剖麻雀”，探索規律的重大措施，示范區承載著幫助黨中央“解剖麻雀”的重大使命，是要提出解決結構性矛盾、體系性障礙、政策性問題的具體方案和實踐經驗，以推動全國軍民融合實踐沿著習近平同志指出的正確方向健康、持續、有序地發展，而不是建幾個園區、引進幾個產業那么簡單。

二、建設軍民融合

創新示范區的主要內容

創建軍民融合創新示范區是由黨中央國防戰略和新時代軍事戰略方針確定的，不是哪幾個人拍著腦袋設計出來的。確切些說，是習近平新時代國防和軍隊建設思想的展開和實施，要弄清楚軍民融合創新示范區究竟要試點示范什么?首先要全面、科學、完整地理解和掌握習近平新時代國防和軍隊建設思義和精髓，才能不走偏方向。

軍民融合創新示范區試點示范的主要內容是把國防和軍隊建設納入國家經濟社會體系，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，增強國家的戰略威懾和行動能力，從容應對各種安全威脅，為國防和軍隊建設提供強大的物質和精神支撐，確保國家的和平發展與安全發展，為人民創造更多的安全感和幸福感。

從中外幾千年的歷史經驗看，國防建設和經濟建設關系的處理，大體有幾種情況：一是窮兵黷武，二是棄武修文，三是軍備競賽，都產生了極其嚴重的后果。蘇美兩國的軍備競賽，拖垮了蘇聯經濟，為聯邦解體創造了經濟的條件。正如習近平同志所講：“實施軍民融合發展戰略，把國防和軍隊建設融入國家經濟社會體系，構建一體化的國家戰略體系和能力，是對國防建設和經濟建設規律的深刻認識和把握，也可以說，這是全世界沒有其它任何一個國家提出的一個嶄新課題，是為中國以后發展趟出一條新路子。”

從上述國家戰略總體要求看，軍民融合創新示范區，應把構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，作為試點示范的主要內容。

（一）構建軍民一體化的科技創新體系

創新，是一個國家經濟和軍事發展的生命。特別是在世界軍事大變革的今天，創新更關系到中華民族的生死存亡。在世界經濟、科技與軍事聯系更緊密的今天，在某種意義上講，科技已很難分民用軍用，用在軍事上就是軍用，用在民用上就是民用。在建設“兩彈一星一艇”的時候，動員了全國的一切力量，包括國有的、集體的單位科研攻關，才克服了重重困難，結出了豐碩的成果。當今，我國的科研力量已遠非當時可比，但形不成合力，獨善其身，研究出來的成果也相對封閉，不能共享，以至于今天軍轉民、民參軍的成果轉化困難重重。因此，打破軍民二元分離的科研體制，構建軍民一體化的科技創新體系，是當今時代發展的不二選擇。

（二）構建軍民一體化的現代工業體系

工業體系，是一國發展之基礎。我國的工業體系，是共產黨領導下，在一窮二白的基礎上建設起來的。20世紀50年代，從蘇聯引進156項重大工程，其中軍工41項，奠定了我國現代工業的基礎。而由于當時嚴重的國際威脅，黨中央、毛主席把建設“兩彈一星一艇”作為發展的重中之重，那時我國的工業基礎十分薄弱，而“兩彈一星一艇”需要眾多的配套技術和產品，僅一艘軍艦，就涉及360多個專業，需要配套的企業成千上萬家，帶動了國內一大批企業的發展，主要是地方國企和集體企業的發展。經過20世紀60年代及以后大規模的三線建設，我國基本形成了獨立的、完整的、布局比較合理的國家工業體系，為改革開放奠定了發展基礎[3]。

改革開放后，各種利益關系的調整，主管軍工的各個工業部，改成了行業性總公司，成了自負盈虧的主體，強化了軍工的自成體系，形成了軍工經濟和地方經濟兩個概念，加之軍工的稅收交給國稅，地方對軍工發展積極性不高，逐漸形成了軍民二元分離的狀態。進入21世紀以來，隨著一大批海外留學人員歸國創業，帶回來了大量的先進技術和理念，不少方面已超過現有軍工的水平。軍工的管理部門和集團公司也看到了這一趨勢，感受到了競爭的壓力，紛紛采取措施，敞開大門，這就為構建軍民一體化的現代工業體系，建設亦軍亦民、能軍能民的工業能力創造了條件。

（三）構建軍民一體化的能源體系

軍事能源是國家能源體系的重要組成部分，是保證軍隊戰斗力的源泉之一，也是推動國家能源體系升級換代的強大動力。從現實的情況看，軍事能源主要是使用體系，國家能源是供給體系。而現有軍事能源保障中出現的問題，既有國家能源供給體系供給能力不足的問題，也有使用體系不協調的問題，特別是在邊遠地區，例如某些海島，一個小小的海島，駐若干不同的單位，就有不同的發電裝置和重復建設，現正采取微電網方式整合。把軍事能源納入國家能源建設體系進行管理、維護、保養，對國防和軍隊建設來說，省錢、省人和省力[4]。

（四）構建軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系

武器裝備的維修保障體系，是軍隊戰斗力的重要組成部分?，F在保障的基本方式是武器裝備科研生產單位的靠前保障和跟隨保障[5]。但現代戰爭方式、形態的改變，精確打擊、遠程打擊、集群打擊、消滅對手的有生力量及有效恢復戰爭的能力是美軍當前的戰略思想，而且屢屢奏效。針對于此，根據我國積極防御的軍事戰略，建設軍民一體化的武器裝備綜合維修保障體系，多點布局，系統集成，形成一戰區、一區域獨具特色的保障體系，這樣就能極大地增強人民軍隊執行各種任務的能力。

（五）構建軍民一體化的現代網絡體系

信息化，是當今戰爭的千里眼和順風耳，也是指揮中樞。構建軍民一體化的國家現代信息系統，既支持國防和軍隊建設，又支持國家經濟社會發展。當前，全國信息化建設碎片化現象比較突出，重復建設嚴重、自成體系較多、互相信息溝通不暢，已經成為制約信息化發展，發揮信息化最大效應的問題。因此，建設國家統一的軍民一體化信息體系，將軍隊網絡安全和信息化發展融入國家網絡安全和信息化體系之中，既體現武裝集團的特殊性，又堅持統一性。軍隊可依靠國家網絡體系，獲得充分的作戰資源，國家也可從軍隊獲得充分的需求資源，并以國家的力量推動實施，利國、利軍和利民。

（六）構建軍民一體化的文化教育體系

文化教育，國之根本。文化教育有魂，人民才有追求。黨的十八大以后，習近平同志就文化教育事業發表了一系列重要講話，闡明了我國的文化，是人民和社會主義的文化，我們的教育目的，是培養社會主義的建設者和接班人。構建軍民一體化的文化教育體系，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，把建設國家與保衛國家統一起來，培育文武皆備的社會文化和建設人才。

（七）構建軍民一體化的基礎設施體系

現代戰爭，是立體戰爭，以消滅敵人有生力量為主，攻城掠地為次。一切重要的政治、經濟和軍事目標，都可能是戰場。戰爭形態的這一重大變化，要求軍隊有快速、機動、隱蔽、轉戰的能力，而要做到這一點，交通運輸、機場、碼頭、通訊和能源等基礎設施建設，都需要貫徹國防要求，以應對戰爭的必須。構建軍民一體化的基礎設施體系，就是要使我國的公路、鐵路、機場和碼頭等基礎設施，在民用功能的基礎上，加載國防功能。過去，很多高速公路、鐵路，軍隊的重型裝備用不了，運不了，港口、碼頭同樣有這個問題。因此，按照軍民一體化的思路，在基礎設施建設上，充分考慮國防和未來戰爭的需要，在增加有限投資的情況下，可行高效。

（八）構建軍民一體化的海洋、太空開發與保護體系

海洋和太空是兩大新興領域，開發、利用、保護海洋和太空，本身就具有鮮明的軍民融合特性。根據中央的判斷，我國主要威脅來自海上，做出了主要打贏來自海上方向信息化局部戰爭的戰略決策，國家的海洋戰略必須統一考慮經濟和國防的需求，以海洋開發、利用為主軸，以國防和戰爭需求為牽引，把國防和戰爭需求貫穿到海洋開發利用的全過程，構建軍民一體化的海洋開發和保護體系。要實現這個目標，必須統籌各方面的資源，打破部門分割、條塊分割的體制，統一規劃，分步實施，實現經濟建設和軍事建設的雙豐收，為國家長期經略海洋創造堅實的基礎。太空的開發與利用亦是如此。

由于各地資源稟賦不同，戰略地位有異，試點示范內容也應不同，例如海洋體系，就不能讓內陸省份去建。

三、推動軍民融合創新示范區

建設工作的政策建議

無論是破解軍民融合發展難題，還是構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，都是一個嶄新的課題，涉及各方利益調整，現有格局的改變，必須要以極大的改革勇氣和創新精神，才能走出一條新路子。

（一）要堅定不移地按習近平軍民融合發展戰略思想設計示范區建設方案

示范區建設，牽涉到國防和軍隊建設，是很嚴肅的政治任務，必須體現黨和國家、軍隊的意志和意圖，絕不是建幾個園區、引進多少產業那么簡單。要細心體會黨中央、中央軍委的戰略意圖，充分了解本區域的實際情況，例如在全國的戰略地位，黨中央和中央軍委對本區域的定位，本區域經濟社會發展的實際情況，中央各系統在本區域的發展需求及與區域經濟融合的情況，駐軍的使命與需求等等。只有把這些問題解釋清楚，示范區的建設方案才能以科學為基礎。

（二）要直面矛盾和問題，提出解決的辦法

構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，必然牽涉到結構性矛盾、體系性障礙和政策性問題，這是不能回避的。中央就是要通過試點示范，來解剖“麻雀”，找到問題的癥結所在，找到解決的辦法。例如軍民一體化的工業體系建設，如何把國防工業納入區域工業體系之中，既保留國防工業的相對獨立性，又成為區域經濟發展的推動力。正如在交通運輸等基礎設施建設中，在區域發展中怎樣加載國防功能等等，牽涉甚廣，涉及多個系統、多個部門，難度甚大。首先是要把問題擺出來，進行系統、科學的分析，才能找出解決的辦法，并加以實踐，進而創造出可復制、可推廣的經驗。

（三）需要中央強有力的領導和指導

示范區的建設，是中央選擇和決定的示范區，承擔的是中央使命，而且又牽涉中央各個部門與系統，其面臨的矛盾和問題，也不是一個區域性地方黨委和政府所能完全解決的。加強中央軍民融合委員會對示范區建設的領導和指導，是決定示范區建設成效的關鍵一環。像這種重大試點示范項目，要由中央領導同志親自抓，從方案、重點到實施，發現問題，解決問題，一抓到底，才能抓出成效。

軍民融合創新示范區建設，是一個新事物，沒有現成的經驗可以參考，一切需要從實踐中研究和摸索。但也因為是一個新事物，我們在習近平軍民融合發展戰略思想的指導下，可以有新作為，新創造，為新時代國防建設和經濟建設融合發展走出一條新路子。

參考文獻

[1]李強，余吉安.軍民融合創新示范區建設與示范效應研究[J].科學管理研究，2017(2)：10-13.

[2]譚云剛.軍民融合發展與創新教育研究[J].西北工業大學學報(社會科學版)，2018(1)：82-91.

[3]成卓.我國軍民融合創新示范區建設模式、問題和對策[J].中國經貿導刊，2018(16)：45-47.

[4]宮春科.關注軍事能源戰略安全[N]. 解放軍報，2012-03-15.

[5]金華，郭徽，朱茂林，等.武器裝備軍地一體化維修保障體系探討[J].裝備指揮技術學院學報，2010(5)：6-8.

（作者：張嘉國，中船重工集團軍民融合與國防動員發展研究中心總工程師、首席研究員，昆侖策研究院高級研究員；李正鋒，西北工業大學管理學院副教授、博士；來源：昆侖策網【作者授權】，轉自“軍鷹資訊”）

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