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 念 沈

中國航天系統科學與工程研究院

習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上指出：“把軍民融合上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重成果，是從國家發展和安全全局出發作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措。要加強集中統一領導，貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下軍事戰略方針，突出問題導向，強化頂層設計，加強需求統合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素重合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系。”

在我國，從來不缺少“兵民一體，兵民一家”的思想。古代歷朝實施的“屯田戍邊”就是“兵民一體”思想的具體體現。而在抗日戰爭和解放戰爭中，中國共產黨又將“人民戰爭”的思想發揮到了極致，給予了日本侵略者嚴重打擊，縮短了中國革命的進程。

當今，軍民融合已成為國家戰略，面對復雜的國際形勢，軍民融合有著其特殊的意義。如今講軍民融合，社會上普遍有一種偏頗的觀點，認為和平時期，天下大同，該是“馬放南山”的時候了。一說到軍民融合，有很多人依舊抱著“軍轉民”的固有思路要求軍用技術加速轉化為民用。其實，當前的軍民融合是雙向融合，也就是習近平總書記所說“最大程度凝聚軍民融合發展合力，發揮好軍民融合對國防建設和經濟社會發展的雙向支撐拉動作用，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化”。

然而，和平時期依舊要看清天下大勢，并順勢而為。當今的國際形勢錯綜復雜，既有多數國家要求和平發展的普遍呼聲，也有某些為抑制中國強大不惜一戰的戰爭叫囂。中國是要維持和平發展的，為此習近平總書記特別提出“構建人類共同命運體”的重要戰略思想，但是并不是每一個國家都贊同這一思想。有人將中國明確視為“戰略競爭者”，將打壓、圍堵、遏制中國為己任，不斷在我國周邊制造所謂的“安全熱點事件”，持續挑戰我國國家安全底線和我國維護國家安全的決心。

面對持續增強的國家安全壓力，我們認為我國新時代軍民融合更應該關注未來軍事斗爭，更應為可能的軍事斗爭做準備，不能視而不見，不能寄希望于那些好戰的人變得仁慈。中國不主戰，但不能不防戰，更不能怯戰。簡單說，就是要來一場新時代的“屯田戍邊”。其核心就是：和平時期在做好“守邊固防”（包含發展與其對應的國防力量）的基礎上大力發展好經濟，持續增強國家的經濟實力，戰時則以全民之力保障反侵略戰爭的勝利。

當然，這個轉變不是自然而然就能實現的。也就是說，必須要在和平時期就未雨綢繆，為可能到來且強加于我們的戰爭的發生，做好充分的應對準備，這其中包括建立有效（能作到快速反應、有效應對、戰之必勝）的國家防御體系和國防動員體系，而不至于倉促應戰，被動挨打。從鴉片戰爭以來，中國這樣的教訓不勝枚舉。

我們認為，現有的國防動員體系并不僅僅指兵員動員，也并不僅僅指建設幾支預備役部隊，而指的是全民戰爭的組織動員、資源保障、宣傳動員等。這里，我們有以下幾方面的不足。

一

存在的問題

（一）民眾思想不適應

自新中國成立以來，我們經歷了幾十年的和平時期，對于戰爭，絕大多數人只是在電影里、電視劇里、書本上看過。對于那種被侵略、被奴役、任人宰割的亡國之疼沒有切身感受。長期的和平，客觀上造成人們更加關注經濟成長，更加關注個人發展，更加關注發家致富。大眾對國防安全觀念相對淡薄，或是認為與己無關。在這樣的模糊觀念狀態下，一旦啟動國防動員，從民眾層面會有一定的思想阻力。

（二）組織能力不適應

目前，政府組織模式和運行機制都是按照和平時期國家治理，以及國家機關正常運行的通常標準設置的。應對戰爭模式的只有國防動員一個機構，力量單薄。古人云：兵馬未動，糧草先行。糧草怎么先行？如何行？如何調集糧草？如何存放？如何運輸？如何保障運輸安全？如何分配？這是需要有組織保障的。對應今天的國防動員來說，就是國防動員的級別是什么？對應這個級別有哪些資源需要事先籌備？如何籌備？怎樣安全儲存？誰來負責籌備？費用渠道從哪里來？哪些資源可以臨時征集？這些戰時資源如何正確分配？如何快速運輸？配套的組織體制是什么？管理層級如何安排？政府各機構如何協調運作？職責是什么等。這些單靠一個國防動員機構是無法完成的。

（三）資源保障能力不適應

戰時的資源保障與經濟建設時期完全不一樣。經濟建設時期完全是市場行為調配資源，而戰時的資源征集與調配就涉及許多國家指令行為。如何較好地解決民利與國利的關系？如何行使國家權利保障戰略資源并首先滿足國家要求？法律上雖有安排，但很籠統，執行力差。而這樣的轉化制度設計，長期以來并沒有研究透徹，要結合軍民融合國家戰略深入研究。另外，現有國家基礎設施中，軍民都能保障使用的占比不大，如機場與港口、互聯網與通信網等，這些問題都需要未雨綢繆。

（四）體系對抗能力不適應

現代戰爭的特點就某個方面來說是打信息戰，不管是局部沖突、局部戰爭還是全面戰爭，信息戰都始終貫穿其中，甚至先于槍炮爆發而“開戰”。而在信息網絡安全領域，在防護核心信息安全方面，在保護信息化指揮渠道方面，我們的弱勢更加突出。所以，我們需要特別加強國家體系對抗能力的提前構建。

（五）國防教育手段與能力的不適應

目前，國防教育手法傳統，手段較單一，受眾面也狹窄，多數僅限于各學校和國防愛國主義教育基地。對比美國，我國大眾對國防的認知差異較大。我國長期受儒家思想影響或支配，民眾雖有“家”“國”概念，士大夫階層（知識階層）也還具備“家”“國”情懷，很愛國，可是具體到國防事業建設上，無論是建軍隊，還是修防御，均認為是國家的事情，完全與己無關。

美國的情況大有不同。美國民眾更理解國防的概念，反過來說，政府與民眾溝通國防安全問題更加容易且易于見效。目前，美國以“國家安全為由”大打貿易戰，美國民眾中雖有反對呼聲，可多數人還是沉默了。特別是近些年來，美國政府打著“反恐”“正義”“維護民主價值”等名義接連發動了幾場對外戰爭，盡管美國自己損失也很大，可國內民眾都沒有像反對越戰那樣大規模抗議。應該說，美國每發動一場對外戰爭，政府都需要對此做一番鼓動宣傳，都要把自己描繪成正義的化身，這客觀上無疑就是一次國防安全教育。這從一個側面說明美國政府的國防安全教育還是比較有效的。

二

有關建議

習近平總書記在全軍裝備工作會議上提出裝備“體系建設思想”，并指出：“要堅持軍民融合深度發展，結合深化改革，加快建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和裝備領域軍民融合深度發展。”

習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上還指出：“推動軍民融合深度發展，必須向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。基礎設施建設和國防科技工業、武器裝備采購、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍民融合潛力巨大，要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優化配置增量資源，發揮軍民融合深度發展的最大效益。”

故而，當下的軍民融合、國家科技創新都應該優先保障強軍、強國防的總體目標，并提出以下建議：

（1）明確軍民融合大戰略中的“民”為“軍”服務的強軍含義，包括在武器裝備采購、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等重點領域應有所突破。

（2）運用系統工程思想，深入探討戰時動員體系及戰時政府運行體系，并制定相應體制機制以進行切實保障。

（3）提高國家基礎設施軍民兩用程度，如機場、港口、交通運輸、信息網絡設施（含通信設施）等。

（4）做好重點戰略資源的儲備。

（5）加速體系化對抗侵略戰爭的能力建設，彌補短板。

（6）國防科技工業必須堅持“保軍”思想，并放開眼界，博采眾長，發揮優勢，重點關注用新技術、新理念和新設計思想，形成更多有效的、高性能的國防安全產品，真正起到“國家安全基石”的作用。

（7）推廣大國防概念（包含網絡空間主權），國防教育要創新手法，要與愛國主義教育相結合，并在各階層廣泛開展，以提高大眾的國防意識、國家安全意識，而不僅僅是限于中小學、大中專院校。同時，教育宣傳內容也需改進，不應只講鴉片戰爭、甲午戰爭，割地賠款、外敵欺辱，我們還要講保家衛國、保衛勝利果實，用自己的行動切實捍衛自己的幸福生活。

（8）鼓勵“民參軍”。歡迎民間資本、民間先進技術參與國防建設，打通運作機制，建立開放的國防裝備工業體系。

（9）建立國防創新基金，重點投資基礎預研及技術轉化等。

本文刊登于《軍民兩用技術與產品》2018年第8期