據美國白宮發布聲明稱,美國總統特朗普與朝鮮領導人金正恩的第二次會晤沒有達成任何協議。朝鮮半島問題重回政治解決軌道來之不易,值得珍惜,但朝鮮半島問題的最終解決不可能一蹴而就,需要國際社會相關各方共同努力。
重回政治解決軌道來之不易
2018年4月28日,美國總統特朗普在出席活動時稱,他將在未來三周或四周內與朝鮮國務委員會委員長金正恩舉行非常重要的會面。 這一消息可謂“震驚”世界,因為不久前朝美兩國領導人還在互懟,雖然此后一波三折,但最終朝美首腦還是實現了“第一次握手”。
第一次“金特會”三個月后,美國總統特朗普在聯合國大會上發言稱,與朝鮮最高領導人金正恩的第二次峰會將“很快”舉行。雖然距特朗普宣布的“很快”又過去了五個月,但第二次“金特會”能夠舉行,當屬不易。
值得注意的是,在第二次“金特會”前夕,從美國總統特朗普到美國外交官員對朝鮮態度的微妙變化。美國朝鮮政策特別代表斯蒂芬比根稱,“美國無意進攻朝鮮,也不謀求顛覆朝鮮政權”,“美國總統深信,現在是結束半島70年戰爭和敵對狀態的時候了”。特朗普日前稱:“我愿意能夠取消制裁,不過在此之前,對方(朝鮮)必須做出些有意義的事情。”輿論解讀為,美國正考慮“有條件放寬制裁”。
從朝鮮高調報道金正恩啟程訪越參加第二次“金特會”可以看出,朝鮮方面對此次“金特會”也充滿期待。朝中社報道稱,金正恩23日下午離開平壤火車站。朝鮮勞動黨中央政治局委員、黨中央副委員長金英哲、李洙墉、金平海、吳秀容,黨中央政治局委員、外務相李勇浩,黨中央政治局候補委員、人民武力相努光鐵,黨中央政治局候補委員、黨中央第一副部長金與正,外務省副相崔善姬,黨中央委員會和國務委員會成員陪同前往。
無論是第二次“金特會”前美對朝態度發生的微妙變化,還是朝鮮方面高調報道金正恩啟程參加“金特會”,朝美首腦能走到一起握手對話,對緩和幾十年來朝鮮半島充滿火藥味緊張局勢,無疑是一個積極信號。
半島問題解決無法一蹴而就
正如中國外交部發言人陸慷28日指出的那樣,過去一年來,朝鮮半島局勢出現了發生了重要和積極變化,各方重新回到政治解決的正確軌道,這一成果來之不易、值得珍惜。過去半個多世紀的經驗已經告訴大家,朝鮮半島問題的解決不是一蹴而就的。
朝鮮棄核進度考驗特朗普耐心。雖然第一次“金特會” 后的聯合公報中表示,“朝方再次確認2018年4月27日簽署的板門店宣言的內容,將致力于半島的全面無核化。”但致力于全面無核化并不等于朝鮮單方面立即棄核。同時,“半島的全面無核化”包括曾經把核武部署到半島的美國,也包括提供美國部署條件的韓國。退一步講,朝鮮愿望單方面立即棄核,但正如韓國慶南大學遠東問題研究所教授李相萬所言,“朝核問題非一朝一夕能解決,‘一步步來’是立足現實的正確之舉”。但特朗普和美國國會究竟有多大耐心讓朝鮮“一步步來”,顯然是一個很現實的問題。
能否從半島撤軍考驗美國誠意。美國在遠東地區最大的駐軍就駐守在三八線以前的韓國。對朝鮮而言,幾十年來大軍壓境無時不如芒在背。盡管日前美國朝鮮政策特別代表斯蒂芬比根稱:“美國無意進攻朝鮮,也不謀求顛覆朝鮮政權”。但歷史的記憶無法忘卻,歷史的經驗值得注意。“美國無意進攻XX,也不謀求顛覆XX政權”的表態世人并不陌生,但這些年來美國并沒有少干進攻和顛覆他國政權的事。去年11月,美國總統特朗普的高級外交政策顧問約翰·博爾頓發表的一次主旨演講中,呼吁他所稱的“暴政三駕馬車”(委內瑞拉、尼加拉瓜和古巴)的“崩潰”。因此,美國能否從朝鮮半島撤軍對半島和平至關重要。
取消對朝制裁考驗國際合作程度。英國路透社21日報道,特朗普再次強調他與金正恩“關系很好”,并表示,“我愿意能夠取消制裁,不過在此之前,對方必須做出些有意義的事情。”但取消制裁并非美國一國之事,更非特朗普一人之事,正如中國外交部發言人耿爽21日表示:“中方一貫認為,有關各方應當全面、完整、準確地履行安理會涉朝決議,執行制裁和推動政治解決都是安理會決議的要求,二者不可偏廢。”因此,是否取消、如何取消制裁,首先需要安理會考慮啟動決議可逆條款的討論,換言之,只有國際社會、特別是相關國家的相互合作,才能讓取消制裁成為可能,否則很可能一切就成了“無意義的事情”,而且,一有風吹草動,事情還可能出現逆轉。
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(作者系復旦大學城市與區域發展研究中心特聘研究員、博士;來源:昆侖策網【原創】)
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