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          3月8日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行記者會，國務(wù)委員兼外交部長王毅就“中國外交政策和對外關(guān)系”相關(guān)問題回答中外記者提問。在近兩個小時的發(fā)布會中，王毅國務(wù)委員回答了來自世界各地數(shù)十家媒體超過二十個問題，內(nèi)容涉及中國外交的各個領(lǐng)域，向世界全面介紹了當(dāng)前中國外交政策，釋放出2019年中國外交的重要信息。

王毅國務(wù)委員回答記者提問（圖片來源：東方IC）

過去一年的中國外交有哪些總體特征，新的一年有哪些迫切需要解決的問題？如何應(yīng)對日趨緊張的中美關(guān)系？“一帶一路”倡議在沿線國家有哪些進展和挑戰(zhàn)？中歐、中俄、中日等雙邊關(guān)系的形勢如何？我們當(dāng)前應(yīng)該如何詮釋和實踐“人類命運共同體”？

針對以上問題，觀察者網(wǎng)采訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、中國對外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮教授。

【采訪/觀察者網(wǎng) 戴蘇越】

觀察者網(wǎng)：金老師您好，首先能否從我國對外關(guān)系的總體層面為我們談一談2019我國外交工作的總體形勢？

金燦榮：我國外交目前的整體基調(diào)是求穩(wěn)。今年王毅國務(wù)委員第一個問題回答的是關(guān)于建國70年外交的特點，建國70周年是今年工作的重心，外交領(lǐng)域也不例外。中國外交的一大特點是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，2018年的中央外事工作會議確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想，這是我們外交工作的思想標(biāo)桿，各界對此評價很高。其次是中國外交要服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的大目標(biāo)，就眼前的工作來講，我們面臨百年未有之大變局，外交工作要保持定力。

今年我們的主場外交和往年一樣還是很重要，首先是四月底的“一帶一路”峰會，這是第二次峰會，這次的特點是規(guī)格更高、規(guī)模更大，此外還有博鰲論壇和進博會。客場外交也會很重視，如在日本舉辦的G20峰會，很有可能在會后習(xí)主席還會訪問日本。年底的APEC峰會，習(xí)主席肯定會去，東亞峰會很有可能總理要去。其他還有一些，比如上合峰會，金磚峰會等。

其次是要著力處理好大國關(guān)系。記者會上已經(jīng)有一些信息出來，中歐、中俄都有具體的安排：習(xí)主席今年的首訪會在歐洲，今年還會訪問俄羅斯。中美沒宣布什么具體的信息，但是好幾個問題都是關(guān)于中美的，可見中美關(guān)系還是占了極重要的位置。然后是周邊外交一如既往，中國與東盟的COC談判可能會加速推進，中國會努力幫助巴基斯坦、印度，緩和他們的矛盾，朝鮮半島方面中國也是一如既往地發(fā)揮積極的作用。

然后就是“一帶一路”，也是我們的工作重點。今天給出的一個數(shù)字比我預(yù)期得要高，就是123個國家，29個國際組織簽了“一帶一路”合作協(xié)議，去年是65個國家，幾十個國際組織，今年的國家數(shù)增加挺多的。

再下來就寬泛一些，如積極推進國際合作，反對貿(mào)易保護主義等等，這些都屬于多邊外交。

觀察者網(wǎng)：我們看到，中美關(guān)系依然是我們外交工作最重要的大國關(guān)系之一，也是目前國內(nèi)乃至全世界聚焦的問題。近期的一系列事件都讓我們感覺到了中美關(guān)系形勢嚴(yán)峻且愈加復(fù)雜，您對此的解讀是什么？

金燦榮：去年，中國外交遇到了挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)具體講是美國開始給我們增加壓力，而且推動了他的一幫“小朋友”特別是“五眼”國家一起來壓制中國。

其實中國外交去年整體還可以，周邊外交相當(dāng)好，甚至有些學(xué)者稱去年的周邊外交是“建國以來最好的一年”。此外與發(fā)展中國家關(guān)系相當(dāng)好，在多邊國際組織的表現(xiàn)也相當(dāng)好。而中國外交的三對大國關(guān)系：中美、中歐和中俄當(dāng)中，中俄是相當(dāng)穩(wěn)定的，中歐有一些問題，但基本還是相當(dāng)穩(wěn)定的，所以去年雖然我們的外交好像山雨欲來的樣子，但是你看細節(jié)就會發(fā)現(xiàn)，其實就只是大國關(guān)系中的美國方向出了問題。

中國大國外交中的中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（圖片來源：東方IC）

那么既然現(xiàn)在問題的焦點在中美，當(dāng)然大家就特別關(guān)注這個問題，中美關(guān)系出現(xiàn)問題某種意義上是必然的：首先中美兩國政治的方向是不一樣的，原來美國有一批人對中國是有期待的，期待中國通過市場化改革漸漸走到美國那條路上去，現(xiàn)在看來我們中國正在堅定走自己的道路，所以這些人就很失望。

然后就是美國政治開始走向民粹化，美國現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的是民粹主義和民族主義，特朗普現(xiàn)在天天講美國優(yōu)先，買美國貨，雇美國人，他那邊是本土主義占上風(fēng)，對外界也沒什么期待。而對外界有期待的自由派，或者說那些全球主義者對中國很失望，所以兩國內(nèi)部政治的方向是反向的。

再一個就是中國力量的崛起，雖然中國國內(nèi)對中國是不是崛起的爭議巨大，但國際上好像反倒是比較一致，尤其是美國，對中國看得挺重的。

按照名義GDP，中國是美國的66%，實際GDP是美國的120%，制造業(yè)總產(chǎn)值是美國的170%，發(fā)電量是美國的170%，數(shù)字擺在那里，你也瞞不了了。

現(xiàn)在還是有一些學(xué)者認為我們應(yīng)該韜光養(yǎng)晦，但是韜光養(yǎng)晦的前提是美國對中國比較忽視，過去美國讓我們韜光養(yǎng)晦，其實他是主觀上有點忽略我們，再加上別的事兒干擾了他，另外就是過去中國一般老百姓對韜光養(yǎng)晦是接受的，現(xiàn)在這些條件都沒了，韜晦路線也就走不了了。

美國一旦重視你，以美國的情報能力是什么都瞞不住的，另外韜光養(yǎng)晦還需要國內(nèi)民眾的贊同，現(xiàn)在國內(nèi)的民眾是不干的。所以雖然某些知識精英有這個想法，但是知識精英是和現(xiàn)實有點脫節(jié)的，以為還可以“欺騙”美國，這個作為戰(zhàn)略研究是絕對不可以的。戰(zhàn)略研究有一個大忌——絕對不要以為你比對手聰明。

在這個背景之下，中美就有了結(jié)構(gòu)性矛盾，不管我們的姿態(tài)如何，美國把我們當(dāng)主要對手是必然要發(fā)生的。所以去年就出問題了，面對中國崛起的事實，美國人心里的感覺是震撼，而不是歡迎，他沒有把中國崛起當(dāng)做一個合作的機會，而是當(dāng)成了挑戰(zhàn)。

他們對中國的定位也變了，原來差不多有四十年吧，美國對我們的定位是“有缺點的伙伴”，現(xiàn)在美國對中國的看法是有點消極的，對我們的定位是“主要的戰(zhàn)略競爭對手”。

美國這個國家又是行動能力極強的國家，一旦他把你視為對手，馬上就動手了。去年美國和我們打的是以貿(mào)易摩擦為總軸心的組合拳，這里面包括貿(mào)易摩擦，包括限制中國的高科技，包括一定的金融制裁，包括輿論戰(zhàn)。由于去年貿(mào)易摩擦來得很快，面還比較大，所以導(dǎo)致整個中美關(guān)系就不穩(wěn)定了。

比較幸運的是，中國方面還是挺冷靜的。當(dāng)然，涉及到中國核心利益的時候中國還是要斗一斗，所以去年在貿(mào)易摩擦的初期中國是針鋒相對的，但是中國總的方針很清楚——在貿(mào)易問題上我們要維護自己的利益，但是同時我們要維護中美關(guān)系的大局。

美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室會見劉鶴(圖片來源：東方IC）

所以去年一整年，中國是非?？酥频摹＝刂两裉欤覀冎袊俜綇膩聿挥?ldquo;貿(mào)易戰(zhàn)”這個詞，而是用“貿(mào)易摩擦”這個詞。你看美國媒體一天到晚都是“Trade War, Trade War”地喊 ，但是我們這邊還是很克制的。

而且很多媒體議論過的手段我們都沒有用，比如全面禁止稀土出口，用同樣的金融手段對抗美國，對服務(wù)貿(mào)易進行報復(fù)，還有打擊美國公司的市場份額等等，這些我們是可以選的，但是我們都沒有做。中美關(guān)系穩(wěn)定對我們整個外交的作用很大，所以雖然去年中美關(guān)系惡化，但由于中國的態(tài)度是相當(dāng)負責(zé)任的，所以雖然貿(mào)易摩擦吵吵鬧鬧，但中美關(guān)系的大局去年沒有破。

雙方的高層保持著來往，去年12月1日，兩國元首也在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯見了面，確定了一個90天的談判方案，現(xiàn)在各方面的信息看，談判還是很有成果的，有可能在三月末，中美會就貿(mào)易問題達成某種共識，可以對這個問題加以某種控制，這樣至少讓中美關(guān)系穩(wěn)一穩(wěn)，不至于繼續(xù)下墜。

觀察者網(wǎng)：所以可不可以理解為面對美國現(xiàn)在咄咄逼人的態(tài)度，我們的策略是先不求立刻分出一個勝負，或是得出一個結(jié)論，而是先抱著解決問題的態(tài)度，先把表面的問題緩和，然后立足長遠處理兩國政治方向上的分歧？

金燦榮：是的。中國在整體上比美國更重視中美關(guān)系，面對美國挑釁，我們是從大局出發(fā)保持克制的。當(dāng)然有時候有些具體問題你也繞不過去，必須得認真解決，現(xiàn)在比較突出的是貿(mào)易摩擦，我們就要努力解決，把這一關(guān)先過去。這是中國一個總的態(tài)度。

同時我們也要做好心理準(zhǔn)備，就像我們前面說的，兩國的政治正在反向而行，因此我們要做好心理準(zhǔn)備，從現(xiàn)在開始，中美關(guān)系是競爭面占了上風(fēng)，過去四十年中美關(guān)系的總結(jié)構(gòu)是既競爭又合作，但是呢，兩者的比例是比較均衡的，50對50；現(xiàn)在開始，中美關(guān)系可能進入到一個競爭為主的階段，未來的中美關(guān)系會是七分競爭，三分合作。

觀察者網(wǎng)：也就是說中美關(guān)系已經(jīng)基本不可能回到過去了。

金燦榮：是的，而且還要防范兩個危險：一個是全面新冷戰(zhàn)，另一個是可能在臺海和南海發(fā)生的局部熱戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：您覺得熱戰(zhàn)的可能性大嗎？特別是臺海和南海，如果有熱戰(zhàn)發(fā)生，會是很大的事件。

金燦榮：理智上講可能性很小，但是現(xiàn)在美國內(nèi)部有一批人，他們身居高位，對中國敵意很重，他們是真的很想搞全面新冷戰(zhàn)，甚至想在臺海和南海挑起局部熱戰(zhàn)，這就非常危險了。

美國的媒體把這些人叫做“Deep State”——“深層國家”，他們?nèi)瞬欢?，但是身居高位且及其重要，對中國極其反感。

這肯定不符合中國利益，也不符合美國利益，更不符合世界利益。因此目前中國的對美關(guān)系一定要非常慎重，這兩個危險一定要全力以赴地避免。不過就算避免了，未來中美關(guān)系的常態(tài)依然是七分競爭，三分合作。

觀察者網(wǎng)：“一帶一路”也是中國外交的一大主調(diào)，近幾年取得了很大的成績也獲得了眾多國家的響應(yīng)。但是也有一些西方媒體執(zhí)著于炒作諸如“債務(wù)陷阱”這樣的話題，來“忽悠”發(fā)展中國家不要參與“一帶一路”，甚至從整體上唱衰“一帶一路”，您覺得這是出于什么樣的原因，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

金燦榮：“一帶一路”從2013年后半年提出來到現(xiàn)在已經(jīng)五年半了，到現(xiàn)在有很多實踐，也有很多研究，對“一帶一路”的看法也很豐富。

我自己的理解是，“一帶一路”的提出是對美國回歸亞洲的一個反應(yīng)。2010年美國回歸亞洲，把它的戰(zhàn)略重心從歐洲移到亞洲，從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋。這其實是美國建國二百年來頭一次全球戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，在這之前它一直是把歐洲和大西洋當(dāng)做重心。然后中國就感到巨大的壓力，面對壓力，中國領(lǐng)導(dǎo)人并不想跟美國直接對抗，于是就往西走。因為這個壓力是從海上、從中國的東邊來的，所以我們就從陸上往西走。

第二，“一帶一路”確實是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，因為我們現(xiàn)在積累了巨大的產(chǎn)能，需要找出路，找市場，否則這些產(chǎn)能積聚在國內(nèi)就會引發(fā)經(jīng)濟危機，這是國家經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

第三，“一帶一路”客觀上對減少我國東西部發(fā)展不平衡有很大作用。2013年提“一帶一路”的時候，上海市的人均收入是貴州省的八倍，這從哪個角度講都是不公平的，對國家的長治久安也是有巨大挑戰(zhàn)的。提出“一帶一路”，對西部的發(fā)展肯定是有好處的。

第四，就是中國希望通過“一帶一路”加強和發(fā)展中國家的合作，從而提升中國的國際影響力。

這是當(dāng)時提出“一帶一路”倡議的幾個動因。

習(xí)主席提出這個倡議之后，很快2014年國家的三部委——發(fā)改委、外交部和商務(wù)部就提出了“一帶一路”的白皮書（綱要），從倡議到政策，不久之后就有了行動。從那時到現(xiàn)在有四年了，應(yīng)該講效果比預(yù)期的要好：去年我們在沿途搞了一個調(diào)查，國有企業(yè)參與“一帶一路”的項目有400多個，現(xiàn)在出問題的有30幾個；波士頓大學(xué)一個更大的項目調(diào)查，把一百萬美元以上的項目投資都算在內(nèi)，一共是1400多個項目，出問題的比例并不高，大概是100個左右。總體來講是很成功的。

由中國承擔(dān)建設(shè)的埃塞俄比亞亞吉鐵路建成通車（圖片來源：東方IC）

西方現(xiàn)在對“一帶一路”反應(yīng)比較大其實正是因為我們搞得很成功，反過來如果很失敗，他也就不需要來刻意唱衰了。債務(wù)陷阱這玩意兒其實是有問題的，因為這些國家是借了不少錢，他現(xiàn)在要還的都是老債，比如十年前、二十年前的，而“一帶一路”我們行動起來也就是從2015年開始的，這點錢還沒有到還的時候呢。西方媒體其實是在偷換概念。

然后呢，他們還說我們破壞環(huán)境，我沒有專門研究這個問題，但是我參加過商務(wù)部的一些對話，其實我們國營企業(yè)對環(huán)境要求挺高的，基本上都是找國際第三方來制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有條件下做得挺好的。

說我們破壞人權(quán)，也是無稽之談。比如斯里蘭卡科倫坡港開發(fā)區(qū)，我們給工人的工資是當(dāng)?shù)仄骄べY的五倍，那些小伙子在中國的企業(yè)里找份工作就像我們改革開放初期在外企工作，是很有面子的，找對象很容易的。

所以西方現(xiàn)在重視了，找不到理由就開始編理由。西方有一個優(yōu)勢，他們的輿論話語權(quán)很厲害，這些國家原來都是西方的殖民地，西方國家在當(dāng)?shù)赜芯薮蟮纳鐣绊懀?span lang="EN-US">NGO大部分都是他們資助的，再加上這些國家還有一些為反對而反對的反對黨，這個問題就被炒作起來了。

另外這里還要講一點，咱們中國開始往外走是很晚的。近代歷史是從1839年虎門銷煙開始的，1839-1949年我們是沒有獨立的外交戰(zhàn)略的，110年的歷史只有一個主題就是救亡圖存。1949年新中國成立了，我們第一次有了一個現(xiàn)代的政府可以完全掌控這個國家，然后才開始有我們的外交戰(zhàn)略。從1949年到習(xí)主席提出“一帶一路”，中國的外交戰(zhàn)略還是以防御為主，它的核心就是不要干涉我的內(nèi)政。但是“一帶一路”就是以我為主來參與全球治理，這是中國參與全球治理的一個平臺，所以有人把“一帶一路”的平臺稱之為公共產(chǎn)品。

“一帶一路”是中國近代以來主動給國際社會提供一種新的治理方案，正因為新，所以不可避免就會有一些問題。

首先是今天中國往外走，和300年前歐洲人往外走是不一樣的。歐洲人是三管齊下：首是派軍隊去，把地盤占了再把人家打一頓；然后是商人和傳教士同時去，商人是開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為他所用，傳教士是送去圣經(jīng)，然后用圣經(jīng)告訴他們，我們打你，我們剝削你們的資源是有道理的，這是上帝的旨意。

來到美洲的殖民者和傳教士（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

咱們中國就沒有這些東西，我們是單兵突進，就是純經(jīng)濟合作，其他兩個是沒有的。當(dāng)然現(xiàn)在時代變了，再搞那個也是不行的。從客觀結(jié)構(gòu)來講，當(dāng)年歐洲人往外走，條件比我們要好；從純經(jīng)濟來講，我們企業(yè)走出去也是近年的事兒，從人才培養(yǎng)、體制建構(gòu)，對當(dāng)?shù)匚幕睦斫庖约巴獠炕锇榈倪x擇都有很多需要探索的東西，這是我們今后推進“一帶一路”的難點和挑戰(zhàn)。

觀察者網(wǎng)：距離“金特會”結(jié)束已經(jīng)一周了，各方面對此的關(guān)注依然不減。對于朝美會談，目前有沒有新的消息出來？面對各方面的高度期待，中國將發(fā)揮什么樣的作用？

金燦榮：第二次“金特會”無果而終，美國的主流輿論對此的反應(yīng)很有意思。建制派這兩年都是罵特朗普的，結(jié)果這一次都給他鼓掌，說明美朝和解的國內(nèi)政治基礎(chǔ)是很差的。

但是對特朗普當(dāng)局來講，現(xiàn)在看來不希望前功盡棄，因為他改變對朝政策是去年就開始了，去年就有了一次新加坡金特會，如果現(xiàn)在放棄了就意味著去年他一年的外交努力都白費了。所以至少我們現(xiàn)在能看到的，特朗普當(dāng)局表態(tài)還可以，蓬佩奧最近還講了“渴望盡快回到談判桌”，所以好像雖然第二次會談無果而終，但是希望還是有的。在金特會后第三天，朝中社的評論對金特會也還是肯定的。

中國方面希望他們能夠排除困難，繼續(xù)往前走，但是能不能做到不好說。因為好像負面新聞已經(jīng)開始出來了，美國報道朝鮮好像已經(jīng)開始搞新的導(dǎo)彈發(fā)射場，朝中社又有一個新聞，說美國要主動打破僵局，否則朝鮮會有新的選擇。

總之在第二次金特會無果而終之后美朝關(guān)系何去何從，半島局勢走向何方，現(xiàn)在還很不確定，這個時候咱們中國出來說說話，希望雙方有耐心，冰凍三尺非一日之寒，不要想著一蹴而就，這個話應(yīng)該來講態(tài)度是對的，但是他們能不能聽進去，我們不知道。

觀察者網(wǎng)：今年年初，中日關(guān)系持續(xù)釋放積極信號，您認為今年雙方的關(guān)系是否會沿著這個方向繼續(xù)向好？這背后的原因是什么？

金燦榮：中日關(guān)系從去年開始有明顯的改進，今年如果像大家期待的那樣，習(xí)主席在大阪的G20會之后對日本進行國事訪問，中日關(guān)系向好的勢頭就會進一步加強。從結(jié)構(gòu)上講，中日關(guān)系向好的可能性是很大的，有兩大原因：

一個是中國對日本的態(tài)度明顯在改善。去年開始中美關(guān)系不太好，所以中國更加重視周邊，日本是中國最重要的周邊國家之一，所以我們對他要更加重視一些。

然后日本現(xiàn)在看來有點要擺脫美國走自己的路。有幾個例子，比如說在美國退出TPP后，日本就搞了一個CPTPP自任群主，后來又跟歐洲搞了自貿(mào)區(qū)，這個應(yīng)該是對中日關(guān)系是一個利好，去年已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，今年應(yīng)該更加好轉(zhuǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，這個好轉(zhuǎn)還不是短期的，是長期的。

2019年新年伊始，日本首相安倍晉三首次用中文給中國民眾百年（圖片來源：觀察者網(wǎng)）

另外再補充一個觀點，現(xiàn)在日本對中國的態(tài)度變化可能還有一個原因，就是日本有一段時間特別不能接受中國崛起，把一百年他的工業(yè)化領(lǐng)先說成了他文明的領(lǐng)先，說成了日本人比中國人強，現(xiàn)在隨著中國的工業(yè)化成功，日本的優(yōu)越感的根基沒有了，經(jīng)過這幾年的磨合，他應(yīng)該知道了日本的優(yōu)勢是可以彌補的——只要中國人真地學(xué)習(xí)，趕上日本就是個早晚問題，不是可能性的問題。我想日本這幾年主流社會漸漸接受中國崛起了，這也是中日關(guān)系好轉(zhuǎn)的一個原因。

觀察者網(wǎng)：最后一個問題，從去年到今年，“人類命運共同體”這個概念在公眾視野中出現(xiàn)得越來越頻繁。春節(jié)檔大熱的《流浪地球》也反映了中國人心中那種對“命運共同體”平等團結(jié)、共渡難關(guān)的展望。您對于這樣一個概念有什么樣的期待，近幾年我們會為這個倡議做哪些實際的工作？

金燦榮：人類命運共同體這個概念本身非常好，特別是在現(xiàn)在世界越來越碎片化的情況下，它的針對性就更重要了。

美國原來是很寬容的一個國家，高舉自由貿(mào)易的大旗，自己也是在開放貿(mào)易方面做得挺好的；現(xiàn)在美國變得越來越“自私”：搞單邊主義、美國優(yōu)先，這就帶了一個不好的頭，在這個情況之下中國提出命運共同體的概念是有針對性的，是很有必要的。

當(dāng)然呢，命運共同體這個詞比較模糊，怎么給它定義好，需要我們學(xué)界多做努力，另外關(guān)鍵是實踐，要把這個理念變成一個很豐富的實踐。應(yīng)習(xí)主席提出這個概念以后，國際社會很重視，也有期待，但是無論我們是在理論解釋還是在實踐上現(xiàn)在還沒有充分發(fā)揮這個概念應(yīng)有的作用。我們學(xué)界還有行政部門，還有其他實踐者比如說非政府組織、公司，怎么把這個概念變成具體的政策需要一點時間，需要大量的努力。

觀察者網(wǎng)：也希望這個倡議能和“一帶一路”一樣早日結(jié)出碩果。謝謝您接受我們的采訪，為讀者帶來精彩解讀！