重磅！中央明確2019年為“基層減負年”！總書記怎么說？
點擊： 作者：綜合 來源：昆侖策網【綜合】 發布時間:2019-03-12 09:51:54
習近平：要把干部從一些
無謂的事務中解脫出來
中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（全文附后），明確提出將2019年作為“基層減負年”。
中央辦公廳有關負責人11日介紹說，去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。
《通知》明確提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。
《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，以優異成績迎接新中國成立70周年。
《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。
針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。
一是層層大幅度精簡文件和會議；
二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；
三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；
四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。
《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強化結果導向，堅決糾正機械式做法。
針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。
《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作。
此外，《通知》還對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。
基層減負年！習近平痛恨的
這些形式主義亂象要認清
近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。
為基層減哪些負擔？習近平曾直截了當地指出：“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”。而這些無謂的事務，映射出的卻是形式主義、官僚主義這個“大問題”。
今年兩會，習近平在參加多個代表團審議中，都提到一件大事：脫貧攻堅。但是很多扶貧干部都感覺壓力山大，一個重要原因就是脫貧攻堅里的形式主義和官僚主義盛行。攻堅戰要用攻堅戰的辦法打，習近平指出關鍵在兩個字：準、實。只有打得準、干得實，才能有力有效。
給基層減負，首先要整治形式主義和官僚主義。今年兩會，習近平強調脫貧攻堅要響鼓重錘、警鐘長鳴，今天為大家梳理習近平指出的脫貧攻堅里的一些“浮夸風”等問題，確保做到脫真貧、真脫貧。
不搞“形象工程”、“政績工程”
既不能一味等靠、無所作為，也不能“撿進籃子都是菜”，因發展心切而違背規律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。
——《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》（2013年11月26日）
手榴彈炸跳蚤不行
空喊口號、好大喜功、胸中無數、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）
搞“數字扶貧”要嚴肅追責
要加強對脫貧工作績效的社會監督，可以讓當地群眾自己來評價，也可以建立第三方評估機制，以增強脫貧工作績效的可信度。對玩數字游戲、搞“數字扶貧”的，一經查實，要嚴肅追責。
——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）
“被脫貧”是自欺欺人
部署脫貧任務不能不顧貧困分布現狀、采取層層分解的簡單做法。這種做法是自欺欺人，必然會使一些貧困戶“被脫貧”。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬。
——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）
缺乏突破完不成任務
現在，有的地方黨委和政府、有的行業部門還是按原來的套路和習慣，對采取非常規措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務。當前，經濟下行壓力較大，財政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統一思想。
——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）
“救命錢”玩貓膩要從嚴懲處
我要強調一點，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！
——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日）
由“輸血式”向“造血式”轉變
新形勢下，東西部扶貧協作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉變，實現互利雙贏、共同發展。西部地區產業支撐帶動能力不強，自身造血功能比較弱，靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題。
——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）
不僅“富口袋”，更要“富腦袋”
擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”。
——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）
防止急躁癥，警惕“大躍進”
有的地方提出的口號是：“白加黑、五加二，三年活要一年干”，“奮戰三百六十天，貧困帽子甩一邊”。西部某深度貧困縣貧困發生率高達百分之三十以上，卻提出要提前四年摘帽。
脫貧攻堅多干快干，主觀愿望是好的，但這樣的時間表是不是符合客觀現實？會不會引發“被脫貧”、“假脫貧”？口號喊出去了，到時候做不到就會失信于民。
不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規律、急躁冒進，欲速則不達。有條件的地方可以提前完成，但要量力而行、真實可靠、保證質量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕“大躍進”，確保脫貧質量。
——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）
扶貧中的形式主義：
“巧算賬”、“拍腦袋”、“壘大戶”、
“選高個”、“急就章”
扶貧工作中的形式主義主要有以下表現。
有的不是認真想辦法、出實招幫助困難群眾培育增收門路，而是通過“巧算”收入賬，把今后的預期收入算為當前的實際收入，把還沒有變成商品的產品收入算為現金收入，以拔高收入的方式實現假脫貧。
有的發展產業不進行調查研究，靠拍腦袋決策，去年讓貧困戶養雞，今年讓貧困戶養羊，明年讓貧困戶種藥材，扶貧項目和貧困戶產業需求嚴重脫節。
有的為了盡快見到“扶貧效果”，把扶貧資源集中用到少數人甚至非貧困戶身上，“壘大戶”、“堆盆景”，作為脫貧亮點來宣傳。
有的層層分解年度脫貧指標，年終脫貧銷號是“矮人堆里選高個”，一些貧困戶戴上貧困帽才一年就被要求摘帽。
有的地方在移民搬遷中，硬性規定每年要完成的搬遷人數并逐級下達，導致“急就章”式搬遷后資金、土地矛盾顯現。
有的地方各類登記表、調查表、明細表、記錄表等五花八門，大量時間消耗在紙面上，有報道說一位駐村扶貧干部最多時一天就填了四十八份。
——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）
“干部干，群眾看”
現在，一些地方出現了“干部干，群眾看”的現象。一些貧困群眾等靠要思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，認為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務要撤職”。
出現這種現象，既有群眾的原因，也有干部的原因。一些地方工作還是老辦法老路子，簡單給錢給物，對群眾的思想發動、宣傳教育、感情溝通不到位，在調動貧困群眾脫貧積極性、激活內生動力上做得不夠。
——《在十八屆中央政治局第三十九次集體學習時的講話》（2017年2月21日）
“三保障”難度較大
在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。
——在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話（2017年6月23日）
“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、
“指標式”脫貧、“游走式”脫貧
對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。
——在甘肅代表團參加審議時強調（2019年3月7日）
標準不拔高、不降低
在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。
——在甘肅代表團參加審議時強調（2019年3月7日）
不能撤攤子、甩包袱
貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
——在甘肅代表團參加審議時強調（2019年3月7日）
附：《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》
近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。全文如下：
黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，經中央領導同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”，現就有關工作要求通知如下。
一、以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉化上下功夫，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業發展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，發揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二、嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。發揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。科學確定中央文件密級和印發范圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。
三、加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位。強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撒銷的撒銷，該合并的合并。對巡視巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優化改進措施。調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作。
四、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨中央集中統一領導下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關工委、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、全國政協辦公廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。各地區各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳（室）負責協調推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風好的先進典型及時總結推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標桿。
（來源：昆侖策網【綜合】，摘編自新華網、學習小組、央視新聞客戶端）
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