牟承晉：軍民融合、舉國協力，推進我國主權網絡強國
點擊： 作者：牟承晉 來源：昆侖策網【原創】 發布時間:2018-03-29 10:55:43
一、歐美數據博弈本質與要害是爭奪網絡空間主權
愛爾蘭政府2月1日公布《2018年數據保護法案》，宣稱將與5月25日生效的歐盟《通用數據保護條例》（GDPR）法案一并執行，實現歐盟區域內數據保護體制的一致性。
近年來，英國、法國、德國、西班牙、荷蘭等相繼確認美國谷歌、微軟、臉譜等跨國企業采集、傳輸、存儲、利用數據違法，侵犯了各國的數據主權。近日，臉譜5000萬用戶數據泄漏被利用向政客提供性賄賂、傳播虛假新聞、雇傭間諜等直至“影響”美國總統選舉大曝光，震驚全球網絡空間，震驚各國政壇、商界、社會各界。兩個月后，歐洲各國政府和歐洲議會團結一致保衛數據主權的法律行動將全面爆發。
美國針鋒相對。35個州的檢察長要求國會迅速通過CLOUD法案（ClarifyLawful Overseas Use of Data簡稱）并出臺相關標準。美國最高法院也予以關注。這項可跨境調取公民海外信息的法案，授權美國聯邦調查局收集來自海外的電子郵件和任何個人信息，允許外國政府將非美國公民的個人數據存儲在美國等。在美國因特網遍及全球的網絡優勢條件下，壟斷數據，數據壟斷，確保美國嚴密掌控世界數據霸權，是該法案的核心所在。
歐美圍繞數據主權的司法戰爭，其本質是資本發達國家在網絡空間的巨額利益之爭，上升到國家網絡空間主權不可讓渡的上層建筑領域。任何國家都無可回避關系國家主權命運的數據主權保衛戰。
二、亞洲數據大泄漏凸顯主權是網絡空間第一要務
2017年最受矚目的數據泄露安全事件中，被冠以“亞洲大泄漏”（The BigAsia Leak）的我國18.5億用戶信息泄露，主要來自于我國知名網絡的郵件和網站的數據庫，包括并不限于我國公民的個人隱私數據和黨政軍機關的重要數據，被泄露的數據已經在暗網（Dark Web）交易，并還在不斷地持續發生、發酵。
我國主要公眾服務網站廣泛采用托管和代管的內容分發網絡技術（CDN），直接或間接地將服務器托管（存儲）在美國、在境外，甚至以“快速翻越中國防火墻”為目的和標簽，在我國政府加強對網絡空間安全治理的同時，無視我國網絡空間主權，毫無顧忌地在境外進行我國用戶數據的非法交易和主權讓渡。
構成網絡空間的三個基本維度，即以基礎設施為中心的物理維度、以數據為中心的信息維度、以人的行為為中心的認知維度，已經發生了不可逆轉的從產業化到社會化、從商業化到定制化、從技術引領到數據驅動的從量到質、從質到量的演變。任何網絡技術所承載的都是數據；網絡應用所產生的都是數據；互連互通交換的都是數據；網絡服務所面對的都是數據；網絡創新發展（如人工智能）所依托的也都是數據；網絡安全（國家安全）所保護的還都是數據；……。數據已經融合為人類社會發展的動力，成為構建人類命運共同體的資產、文化和語言。數據無論屬地還是屬主，已經在不同維度、不同層面被不同程度地“轉基因”衍伸演變應用，數據“變臉”成為常態，成為維護或動搖網絡空間主權和安全根本的顛覆性要素。
網絡空間對數據的掌控，突出折射為主權；對數據的治理，集中反映出人權；對數據的應用，關系各利益攸關方的法定權益。歸根結底，數據主權之爭，是網絡空間主權、國家主權之爭。主權是網絡空間安全的第一要務。
三、主權是網絡空間命運共同體的基礎
總書記強調指出：“要理直氣壯維護我國網絡空間主權，明確宣示我們的主張。”
網絡空間主權是國家主權在網絡空間的自然延伸和表現，是國家主權不可分割的重要組成部分，是全覆蓋集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全于一體的國家安全體系的關鍵基礎和基本前提，包括主權不可讓渡的管轄權、獨立權、防衛權、平等權等。
數據主權是網絡空間主權基本要素和具體內容的充分體現，必須植根于本國主權網絡之上。全球范圍的數據主權之爭，迫使各國加快和加強不受制于人的主權網絡的建設、發展、管控、治理，加快和加強在各國網絡空間主權基礎上構建人類命運共同體。
在數據“轉基因”的大趨勢下，從直接或間接的關聯關系可以使數據產生不同的價值再反作用于源（基礎）數據；從不同的角度針對具體的目標可以利用重構數據達到所期望的目的；從通用技術和普適應用中可以生成新的數據形成對抗博弈的有效手段。傳統物理隔離的網絡不再是“固若金湯”，常規數據庫里的數據不再是“唯我獨尊”，人機深度學習的智能不再是“一廂情愿”。“轉基因”數據已經成為全球商界、政界、科技界、網絡信息業界的熱點和焦點。美國早已將數據“轉基因”原理、方法和目的，注入到國防部及各軍兵種頒布一系列網絡戰、電子戰、信息戰的成軍教令之中。
總書記多次告誡全黨、全軍和全國人民，不能犯“顛覆性錯誤”。全球網絡空間圍繞數據主權的激烈博弈一再證明，亦步亦趨追隨美國因特網受制于人，是動搖各國網絡空間主權的“顛覆性錯誤”，一步被動，處處被動，步步被動，長期被動。
金磚五國領導人2017年廈門宣言，強調“任何國家都不應以犧牲別國安全為代價加強自身安全”；強調“根據主權平等、不干涉別國內政等國際法原則開展國際合作”；強調“鼓勵探討建立金磚國家未來網絡研究機構”，“倡導在基礎設施安全、數據保護、互聯網空間領域制定國際通行的規則，共建和平、安全的網絡空間。”各國網絡空間主權和安全的被動格局正在被扭轉，并必將徹底扭轉。
四、發展自主可控主權網絡是我國網絡強國的根本
總書記在黨的十九大報告中明確要求：“突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。”
建設、發展和維護自主可控的主權網絡，從根本上扭轉和改變依附于、依賴于、依存于追隨他國受制于人的網絡空間被動局面；從根本上治理和制裁讓渡我國數據主權、動搖及損害我國網絡空間主權的路徑與平臺；從根本上打造并夯實制衡外國控制、威懾我國網絡空間主權與和平、穩定發展的堅強基礎；應是我國建設創新型網絡強國的基本國策，是激勵和指引我國黨政軍民不忘初心、在新時代的新長征路上開創新局面、堅定維護國家主權和安全的巨大動力以及根本性的重大戰略舉措。
綜合性國際標準機構ISO、國際電工協會IEC和國際電信聯盟ITU的專家們十年前就提出，以“革命性全新框架的新一代未來網絡”，取代漸進改良的“下一代互聯網（Internet）”，早就預測未來會出現具備不同內容管控與交易規定的歐洲、巴西、伊朗和埃及網絡等，未來網絡將是相互結盟的網絡，而不是全球一張網（Internet）。
經過包括美國、俄國、中國、韓國、加拿大等國家成員體兩輪正式投票批準、并征得ITU-T大會無異議的復函，ISO/IEC在2014年發布《未來網絡問題陳述與要求》技術報告。我國國家標準化管理委員會確認，其中《命名與尋址》、《安全》等部分，是中國專家主導、中國擁有核心知識產權。這是中國專家對世界未來網絡領域做出的中國智慧、中國方案、中國力量的重要科學貢獻。
總書記2016年再次鄭重聲明：“中國愿同國際社會一道，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網絡主權理念，推動全球互聯網治理朝著更加公正合理的方向邁進，推動網絡空間實現平等尊重、創新發展、開放共享、安全有序的目標。”
基于自主可控主權網絡奠定基礎設施安全、實施數據保護、制定國際通行規則、實現各國主權網絡之間的互連互通，構建人類命運共同體的全新未來網絡空間，已經成為世界各國共同開辟、一致行動的方向、路線、任務和目標。
中國必須走在前面。中國一定能夠走在前面。
五、我國自主可控主權網絡技術體系初步形成
2014年，中國科學院向國務院報告，中科院信息技術科學部請鄭建華院士牽頭、組織朱中梁、黃民強院士等軍地專家調研和研討認為，網絡自主可控的標志是：全新架構、有自主知識產權、有充足網絡資源、掌握核心技術和關鍵軟硬件設備、以我為主進行管理。通過構建自主可控的未來網絡，對重要網絡應用進行遷移，掌握戰略主動和戰略制衡，并逐步實現全球范圍內的平等互聯，是我們信息網絡發展的目標。
我國自主研發、擁有全部自主知識產權、自主可控的基于十進制網絡技術的主權網絡（簡稱我國主權網絡），歷經20多年軍民協作、艱苦奮斗、頑強拼搏、勇于創新，已經取得關鍵核心技術和重要基礎設施的階段性研發成果，已經具備與因特網并行部署、建設和發展的成套技術標準和基本實施條件，已經為向全球未來網絡積極過渡、構建網絡空間命運共同體奠定了必要、可靠的技術前提和資源儲備。
1、我國政府長期支持主權網絡技術研發
我國政府有關部門自上世紀九十年代以來，長期支持我國主權網絡的技術研發。
2001年，國家原信息產業部科技司直接領導，在上海成立了謝建平為組長、30多家軍隊和地方單位參與的“十進制網絡標準工作組”，明確以美國決定放棄的IPv9技術設想為參照，獨立自主地進行我國主權網絡技術攻關，“聯合社會各方面的力量，有效地組織國內外企業和研究機構及大專院校，制定具有自主知識產權的IPV9協議中的IPV9報頭和IPV9地址和基于IPV9協議的數字域名等技術標準”。
2002年，原信息產業部公布實施基于十進制網絡技術的《數字域名規范》國家電子行業標準，2007年確認《數字域名規范》國家標準已完成公示，同時確認十進制網絡標準工作組“開展新一代互聯網協議和體系架構的技術研究以及相關的標準研究與制定工作。”
2010年，商務部公布實施基于十進制網絡技術的《商務領域射頻識別標簽數據格式》行業標準，是我國物聯網領域應用主權網絡技術標準的重要指導性文件。
2016年，工信部批準公告“十進制網絡與因特網互聯互通”的4個國家電子行業標準，包括標識格式、技術要求、實施要求、解析架構，正式向世界公布我國已經擁有主權網絡的母根服務器、主根服務器和根域名服務器，由十進制網絡工作組負責管理。
近些年來，在各地方政府、企業和國防單位等的支持與團結協作下，上海、北京、香港、澳門、廣東、廣西、新疆、內蒙、吉林、山東、浙江、江蘇等地以及國防大學等，陸續進行了我國主權網絡兼容并行因特網的實驗驗證，取得重要成果。
2、十進制網絡技術自主可控的全新特點
十進制網絡技術針對因特網IPv4、IPv6技術設計先天不足的缺陷和弊端，從有利于促進主權國家及國際社會未來網絡發展出發，提出和驗證了全新的網絡技術體系方案。其中最重要的特點包括但不限于：
——擁有獨立自主的母根、主根和根域名服務器系統，可以并行、兼容、制衡因特網，有利于促進世界網絡空間命運共同體的平等、安全構建；
——域名解析服務器、IP硬連接服務器及根域名服務器，各主權國家自主控制，允許各國在“無中心”平臺上平等合作、聯合共管根服務器；
——自主決定可控的安全等級、安全系數以及安全控制的權力分配和手段等，有效避免路由指向、信令交換和網絡鏡像受制于他國、他人；
——起始2的256次方地址規模，最長可實現2的2048次方地址規模，雙邊壓縮、循環使用，有效使用率超過70%，全方位實現智慧可控的用戶唯一實名地址安全識別和保護；
——按需要設定遠遠超過10的12次方到15次方之間的聯網計算機受限規模，廣泛適用于宇宙通訊、納米計算機、人體細胞或DNA計算機系統等的應用；
——在不影響和不改動現有網絡運行及其應用的前提下，兼容因特網IPv4、IPv6技術系統，有利于快速、高效、低成本、小代價、全覆蓋并行構建自主可控主權網絡。
3、十進制網絡知識產權基本范疇
十進制網絡的理論構建、協議編碼、根服務器芯片、域名地址解析等技術及設備研發，已經取得一系列重要技術成果。知識產權包括專利技術，未取得專利或以非專利方式保護的不公開專有技術，其它重要的衍伸關聯技術。十進制網絡的核心關鍵技術知識產權屬于國家。
1998年以來，十進制網絡技術陸續獲得中國、俄羅斯、加拿大、南非、韓國、澳大利亞、土耳其、新加坡、哈薩克斯坦以及香港、澳門等十多個國家和地區的專利授權。
2011年12月20日，歷經七年艱苦曲折的七次“非最終駁回”、六次“最終駁回”嚴格審查與復核之后，美國聯邦專利與商標局正式發布和授予謝建平等申請的《采用全數字編碼為計算機分配地址的方法》專利授權，表明美國最終正式、公開、依法承認中國自主研發的十進制網絡知識產權的合法性、創造性和科學性，受美國政府和法律的保護。
謝建平帶領的技術協作團隊具體負責技術研發、支持與保障事宜。涉及的知識產權成果主要包括：
——2001年獲中國專利授權的《采用全數字碼給上網的計算機分配地址的方法》；
——2004年獲中國專利授權的《聯網計算機用全十進制算法分配計算機地址的總體分配方法》；
——《IPV9/未來網絡N根域名服務器》和《CHN國家頂級域名服務器》等著作權；
——由此構成的十進制網絡地址空間、母根服務器和主根服務器、根域名服務器、“.CHN”國家頂級域名、“86”全數字域名以及239個國家和地區頂級域名服務器構成的網絡空間技術和設備系統等全套自主創新發明；
——已經研制成功的十進制網絡配套的系列路由器、交換機、服務器等專屬設備與產品。
六、推進我國自主可控主權網絡建設發展建議
總書記2013年12月在中國工程院院士的信上批示，“我們在一些關鍵技術和設備上受制于人的問題必須及早解決”，“要著眼國家安全和長期發展，抓緊謀劃制定核心技術設備發展戰略并明確時間表”，“在政策、資源等各方面予以大力扶持，集中優勢力量協同攻關實現突破，從而以點帶面，整體推進，為確保信息安全和國家安全提供有力保障。”
1、提請中共中央、國務院、中央軍委盡快出臺加快、加強我國主權網絡建設發展的戰略決策、系列政策和規劃部署，旗幟鮮明、理直氣壯地宣示我國網絡空間主權的國家主張。
2、提請全國人大盡快制定、發布我國《網絡空間主權法》、《數據主權保護法》等系列相關重要法律，向非法讓渡、交易我國網絡空間主權、數據主權果斷亮劍。
3、鼓勵國內外資金、資源、人才向建設發展主權網絡集中、集聚和傾斜，建立國家和地方專項支持基金，落實專門（項）人才保護激勵措施。
國家和各級地方政府，應有計劃地減少追隨他國主權網絡的人力、物力、財力，積極轉向我國主權網絡的投入和集聚。
4、鼓勵有條件的黨政機關、企事業單位、行業組織、高等院校、科研機構優先建設發展兼容、并行因特網的行業性、專業性、區域性、局域性主權專網，進而推進我國各主權專網之間的互連互通。
從現在起到2020年底，在我國沿海發達地區建成全國第一個我國主權網絡的省域網，爭取實現跨長江經濟帶、黃河經濟帶、珠江流域地區、京津冀、西北、西南、東北和海峽兩岸的多省域、多地區、多行業聯網，積極推進在2025年底之前建成并投入正常運行我國主權網絡的全國骨干網。
5、鼓勵社會各界軍民融合、團結協作、群策群力、結合實際建設發展我國主權網絡，鼓勵在我國主權網絡平臺上開發、實現各種數據應用。
鼓勵我國網絡用戶和物聯網、工聯網、數據庫、智慧城市、智慧社區、智慧家庭等大量使用主權網絡的域名、地址，嚴防和嚴厲依法追究非法讓渡、交易、使用我國用戶數據。
6、鼓勵沿海發達地區、重要反恐地區和重要國防區域等，優先建設發展主權網絡，嚴防來自非主權網絡的侵擾、破壞和網絡攻擊等。
從現在起到2020年底，在我國沿海發達地區建成全國第一個省級根域名服務器解析系統和域名地址分配管理機構，為在2025年底之前全國各省、直轄市、自治區根域名服務器解析系統和域名地址分配管理機構配套建成并投入正常運行，培養人才、積累經驗、集聚資源、樹立典范。
7、鼓勵在主權網絡平臺上的應用創新、科研開發和標準制訂，不斷完善主權網絡的安全、高效運行機制，積極推進主權網絡向世界未來網絡率先平穩過渡。
從現在起到2020年底，在我國沿海發達地區建成全國第一個我國主權網絡科研與應用基地，積極推動我國自主知識產權優秀成果在我國主權網絡和省域網、跨省跨行業聯網、一帶一路網絡空間命運共同體平臺上的應用，以應用集聚人才、積累財富、探索經驗、推動共享，以應用推進籌建軍民融合的未來網絡科學院和創新型的科研產業生長基地。
8、鼓勵建設、開發主權網絡國際服務中心，積極推進構建我國主權網絡與各國主權網絡之間互連互通、共享共管的網絡空間命運共同體。
9、鼓勵立足主權網絡創建軍民融合的未來網絡科學研究機構和基地，積極探索未來網絡科學進程中不斷催生的新技術、新業態、新產業、新模式，搶占引領世界進入未來網絡科學領域的制高點。
著手籌備展示我國主權網絡建設發展成就、引領世界構建網絡空間命運共同體及率先向未來網絡平穩過渡的重大活動，在中國共產黨誕生100周年的2021年，召開“全國未來網絡科學大會”；在中國共產黨召開第20次全國代表大會的2022年，召開“世界未來網絡科學大會”。
習主席在十三屆全國人大一次會議閉幕會上號召，中國特色社會主義進入新時代，開始新長征，開創新局面，中國人民是具有偉大創造精神、奮斗精神、團結精神、夢想精神的人民，“人民有信心，國家才有未來，國家才有力量。”
軍民融合，舉國協力，中華民族一定能夠以更大的力度、更實的措施，繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，積極推進“一帶一路”建設，積極參與全球治理體系變革和建設，創新構建自主可控的主權網絡空間，為人類命運共同體的建設作出更多更大更好更強的中國貢獻！
（作者系中國移動通信聯合會國際戰略研究中心主任；來源：昆侖策網【作者授權】）
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