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日本軍民融合發(fā)展管理體制的特點表現(xiàn)為高度集中。在日本由總理大臣負責審批關于國防科技與武器裝備的發(fā)展規(guī)劃和重大項目的建設；國防會議負責審批涉及軍民結合的發(fā)展戰(zhàn)略，國防會議主席通常由總理擔任；防務省則具體負責武器裝備發(fā)展和采購計劃的監(jiān)督執(zhí)行。日本充分利用“防衛(wèi)生產(chǎn)委員會”、“防衛(wèi)裝備工業(yè)會”等一批民間防衛(wèi)企業(yè)屆的組織團體，借助他們的技術力量和優(yōu)勢發(fā)展武器工業(yè)。內(nèi)閣會議將民間團體提交咨詢建議和政府機構、軍方的意見匯總在一起，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)后，最終提交國防會議審批通過。此外，日本特別強調(diào)國防、軍政部門之間跨部門的協(xié)同合作，為此還專門成立“技術轉移辦公室”和“國防技術轉軌委員會”等權威機構負責協(xié)調(diào)，從國家戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)推進軍民融合發(fā)展。

世界軍事強國均十分重視軍民融合發(fā)展的頂層設計，從宏觀上保證軍民融合發(fā)展的正確方向，把加強重點領域技術研究作為提升本國軍事實力的重要手段。美國近幾年出臺了《國家科學技術戰(zhàn)略》、《國防工業(yè)基礎轉型路線》等幾部國家戰(zhàn)略計劃，明確了國防科技工業(yè)軍民融合的目標。另外，美國又相繼出臺了一系列包括技術轉移計劃、國防部制造技術計劃等在內(nèi)的科技計劃并部署實施。由此看出，美國十分重視發(fā)展軍民兩用技術，把它作為一項戰(zhàn)略性規(guī)劃進行推廣。除此之外，美國優(yōu)先對在未來能夠提高國家整體生產(chǎn)力水平和競爭力的關鍵技術進行扶持，先后實施了“大數(shù)據(jù)計劃”、“基因細胞計劃”、“腦計劃”等國家級戰(zhàn)略工程，重視發(fā)揮大型科研計劃對經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的引領與輻射作用，提升了國家科技實力和國際地位。

2001 年俄羅斯國防科技工業(yè)開始其大規(guī)模改革，成為真正實現(xiàn)改革的一年。在這一年，俄羅斯政府從國家意志高度，通過出臺規(guī)劃特別強調(diào)高技術武器裝備的研制生產(chǎn)能力在國防工業(yè)轉型過程中的重要地位，制定了《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)系統(tǒng)2010 年和未來發(fā)展的基本政策》等一系列文件；推出了《2010 年前俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》，以前瞻性的戰(zhàn)略思維進行了重新規(guī)劃，這項總體規(guī)劃成為國防科技工業(yè)未來發(fā)展的基礎性文件；大力推行民技軍用、加強軍民兩用技術開發(fā)的政策，對國防科技工業(yè)的發(fā)展重點進行了規(guī)劃，2015年制定《國家軍備計劃（2015-2025）》，國防科研投入占軍費開支的比重連年上升，引領技術創(chuàng)新不斷深入。

近年來，日本政府不斷加大對國防科技研究開發(fā)和軍事工業(yè)的財政投入，對軍事科研的經(jīng)費投入持續(xù)保持高達10% 以上的增長幅度。在日本寓軍于民的軍工生產(chǎn)體制下，與武器裝備生產(chǎn)有著密切聯(lián)系的工業(yè)，如船舶、鋼鐵、汽車、能源等部門，都已成為其“準軍事工業(yè)”的主體部分。同時，日本十分鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)的技術進步，所涉及的項目是其國民經(jīng)濟的整體結構中的一些支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)中的關鍵技術。

1990 年至2007 年是美國國防工業(yè)的調(diào)整重組期，其戰(zhàn)略目標不斷變化。1993 年美國出臺的《國防轉軌戰(zhàn)略》明確提出了國防工業(yè)軍民一體化的調(diào)整目標，旨在建立起一個國家工業(yè)基礎——“軍民一體化”，也就是將國防工業(yè)與民用工業(yè)融為一體。2000 年提出新的戰(zhàn)略目標是，采用創(chuàng)新的方式發(fā)展技術以保持軍事技術優(yōu)勢，以更加經(jīng)濟的價格采購先進武器裝備。2003 年，美國進一步提出了有利于國防工業(yè)軍民融合轉型的措施，指出國防工業(yè)基礎由“基于作戰(zhàn)效能”的五大軍事領域構成，即五大領域：即戰(zhàn)斗支持、武裝力量的裝備和機動，力量投送，精確交戰(zhàn)，本土和基地防護，一體化的戰(zhàn)場環(huán)境。至此，美國的國家工業(yè)基礎走向了直接為戰(zhàn)爭服務的軍民融合發(fā)展之路。近年來美國對國防工業(yè)的未來發(fā)展目標又有了新思路，概括為：充分利用全球化機遇，建立一個既符合納稅人和作戰(zhàn)需求，又能通過市場力量的國防工業(yè)結構，鼓勵更多企業(yè)進入國防工業(yè)競爭，保證國防工業(yè)強大、有活力和財務上獲得成功。隨著戰(zhàn)略目標的不斷調(diào)整，美國國防工業(yè)的發(fā)展路線也在變化。

俄羅斯國防工業(yè)具有非常典型的轉型經(jīng)濟特征。在前蘇聯(lián)時期，建立了具有龐大規(guī)模的軍民分離的國防工業(yè)基礎，目的是獲得對美的軍事優(yōu)勢。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府基于擺脫軍工企業(yè)經(jīng)濟困境的目的，從國家意志高度對國防科技工業(yè)的軍民融合發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

2012 年俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，對俄羅斯采辦機制改革提出了明確規(guī)劃，為保證高質(zhì)量的完成大規(guī)模換裝計劃，同時實現(xiàn)在2020 年前武器裝備現(xiàn)代化比率達到70% 的目標，俄羅斯計劃建立新型的戰(zhàn)略規(guī)劃與分析體系，在未來30 至50 年的時間內(nèi)實現(xiàn)國家武器裝備發(fā)展綱要的既定目標。

近幾年來，日本大力發(fā)展本國寓軍于民的工業(yè)，推行以軍民兩用技術為重點發(fā)展領域的戰(zhàn)略規(guī)劃，加大政策和資金方面的投入，擴充對軍民兩用高技術的采購，促進高新技術特別是具有軍事潛在用途的高新技術的發(fā)展，目的是能夠削減武器裝備的成本、降低國家投資的風險，這樣有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展，謀求軍事和政治大國的地位。

世界主要國家制定了一系列政策法規(guī)和相關制度來推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的落實，有序地規(guī)范了軍民融合發(fā)展的各項工作，形成了多層次、完善的軍民融合運行法律保障體系。

美國軍民融合發(fā)展的法律保障體系完備、層次分明。美國軍民一體化為取得更深入的發(fā)展，出臺了《國防報告》等一系列政策、文件。其中，于1996 年頒布，1997 年和2001 兩次修訂的《國防科學技術戰(zhàn)略》修改并頒布了新的采辦指令和文件，對軍民融合的一系列規(guī)章制度、國防采辦改革倡議、方法和備忘錄作了進一步的明確。不僅如此，美國的國會和國防部為規(guī)范運行過程中的行為，出臺了一系列重要法案為軍民融合提供法制保障，并且成效顯著。比如，美國建立了《國家動員法》、《海運法》、《軍事交通法》、《民航后備隊條例》、《志愿聯(lián)合海運協(xié)議》等系列法規(guī)制度，依法負責編制動員計劃、動員能力增長計劃及民船動員組織實施等。美國通過基本法保證了最高層次的法律效力；通過專項法規(guī)，改革了國防采辦制度，規(guī)定民用技術產(chǎn)品采購的具體原則，簡化了采購程序，使國防部和其他政府機構能更方便、更自由地購買民用技術、產(chǎn)品和服務。

俄羅斯政府積極出臺“軍轉民”政策法規(guī)，鼓勵開發(fā)軍民兩用技術。例如，1998 年杜馬以出臺法律文件的形式——《俄羅斯國防工業(yè)“軍轉民”法》，確定了國防科技工業(yè)“軍轉民”的工作以及其資金的來源途徑，使軍轉民工作有法可依。2015 年，為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，俄羅斯政府推出一系列措施，如降低執(zhí)法和行政成本，修改相關經(jīng)濟法案，穩(wěn)定稅收政策等。

日本在實施軍民融合過程中，非常重視加強法制建設。在國家層面涉及軍民融合發(fā)展方面的具體條款，包括《防衛(wèi)省設置法》、《科學技術基本法》、《合同法》等基礎性法律。在武裝力量層面，日本自衛(wèi)隊的各種保障條令、條例、教范等，均對利用社會保障力量的問題做出詳細規(guī)范。例如，日軍的《陸軍野戰(zhàn)條令（后勤）》規(guī)定，后勤保障須“謀求與民間相關部門的密切合作，獲取社會力量的協(xié)助，使國家整體資源能力能夠得到最大的發(fā)揮”。

美國、俄羅斯、日本等軍事強國都逐漸探索出符合國家發(fā)展、貼近本國國情的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式。從以上軍事強國所采取的做法來看，完善的國家決策機構，大型的科研項目計劃，充足的資金支持以及法律條款和政策措施，在推動軍民融合深入發(fā)展過程中都起到了至關重要的作用。在頂層設計上，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不單是軍隊、地方某一個或幾個部門的行為，而是站在國家宏觀決策層的高度來推行，由專門的機構制定一系列國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃用于提高軍事效益和經(jīng)濟效益；在體制機制建設上，設立了推動國防科技和生產(chǎn)領域的軍民一體化協(xié)調(diào)機構，并建立了相應的工作機制，保障戰(zhàn)略的實施與規(guī)劃計劃的落實；在戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容上，這些軍事強國選擇適合本國發(fā)展模式的技術項目和產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先發(fā)展，既體現(xiàn)軍民融合發(fā)展的大政方針和發(fā)展目標，也明確規(guī)定了更為具體的標準和規(guī)范，為貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了基礎。通過對這些國家制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃情況的研究，為我國在未來一個時期構建軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系提供很好的借鑒意義。