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日本軍民融合發(fā)展管理體制的特點(diǎn)表現(xiàn)為高度集中。在日本由總理大臣負(fù)責(zé)審批關(guān)于國(guó)防科技與武器裝備的發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目的建設(shè)；國(guó)防會(huì)議負(fù)責(zé)審批涉及軍民結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)防會(huì)議主席通常由總理?yè)?dān)任；防務(wù)省則具體負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展和采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行。日本充分利用“防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)”、“防衛(wèi)裝備工業(yè)會(huì)”等一批民間防衛(wèi)企業(yè)屆的組織團(tuán)體，借助他們的技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)發(fā)展武器工業(yè)。內(nèi)閣會(huì)議將民間團(tuán)體提交咨詢建議和政府機(jī)構(gòu)、軍方的意見(jiàn)匯總在一起，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)后，最終提交國(guó)防會(huì)議審批通過(guò)。此外，日本特別強(qiáng)調(diào)國(guó)防、軍政部門(mén)之間跨部門(mén)的協(xié)同合作，為此還專(zhuān)門(mén)成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”和“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”等權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，從國(guó)家戰(zhàn)略層面協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

世界軍事強(qiáng)國(guó)均十分重視軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上保證軍民融合發(fā)展的正確方向，把加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研究作為提升本國(guó)軍事實(shí)力的重要手段。美國(guó)近幾年出臺(tái)了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》、《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線》等幾部國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，明確了國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的目標(biāo)。另外，美國(guó)又相繼出臺(tái)了一系列包括技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃等在內(nèi)的科技計(jì)劃并部署實(shí)施。由此看出，美國(guó)十分重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性規(guī)劃進(jìn)行推廣。除此之外，美國(guó)優(yōu)先對(duì)在未來(lái)能夠提高國(guó)家整體生產(chǎn)力水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行扶持，先后實(shí)施了“大數(shù)據(jù)計(jì)劃”、“基因細(xì)胞計(jì)劃”、“腦計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程，重視發(fā)揮大型科研計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的引領(lǐng)與輻射作用，提升了國(guó)家科技實(shí)力和國(guó)際地位。

2001 年俄羅斯國(guó)防科技工業(yè)開(kāi)始其大規(guī)模改革，成為真正實(shí)現(xiàn)改革的一年。在這一年，俄羅斯政府從國(guó)家意志高度，通過(guò)出臺(tái)規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力在國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要地位，制定了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)2010 年和未來(lái)發(fā)展的基本政策》等一系列文件；推出了《2010 年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》，以前瞻性的戰(zhàn)略思維進(jìn)行了重新規(guī)劃，這項(xiàng)總體規(guī)劃成為國(guó)防科技工業(yè)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)性文件；大力推行民技軍用、加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃，2015年制定《國(guó)家軍備計(jì)劃（2015-2025）》，國(guó)防科研投入占軍費(fèi)開(kāi)支的比重連年上升，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新不斷深入。

近年來(lái)，日本政府不斷加大對(duì)國(guó)防科技研究開(kāi)發(fā)和軍事工業(yè)的財(cái)政投入，對(duì)軍事科研的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持高達(dá)10% 以上的增長(zhǎng)幅度。在日本寓軍于民的軍工生產(chǎn)體制下，與武器裝備生產(chǎn)有著密切聯(lián)系的工業(yè)，如船舶、鋼鐵、汽車(chē)、能源等部門(mén)，都已成為其“準(zhǔn)軍事工業(yè)”的主體部分。同時(shí)，日本十分鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，所涉及的項(xiàng)目是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)中的一些支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)。

1990 年至2007 年是美國(guó)國(guó)防工業(yè)的調(diào)整重組期，其戰(zhàn)略目標(biāo)不斷變化。1993 年美國(guó)出臺(tái)的《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》明確提出了國(guó)防工業(yè)軍民一體化的調(diào)整目標(biāo)，旨在建立起一個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)——“軍民一體化”，也就是將國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融為一體。2000 年提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)是，采用創(chuàng)新的方式發(fā)展技術(shù)以保持軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以更加經(jīng)濟(jì)的價(jià)格采購(gòu)先進(jìn)武器裝備。2003 年，美國(guó)進(jìn)一步提出了有利于國(guó)防工業(yè)軍民融合轉(zhuǎn)型的措施，指出國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)由“基于作戰(zhàn)效能”的五大軍事領(lǐng)域構(gòu)成，即五大領(lǐng)域：即戰(zhàn)斗支持、武裝力量的裝備和機(jī)動(dòng)，力量投送，精確交戰(zhàn)，本土和基地防護(hù)，一體化的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境。至此，美國(guó)的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)走向了直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍民融合發(fā)展之路。近年來(lái)美國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)又有了新思路，概括為：充分利用全球化機(jī)遇，建立一個(gè)既符合納稅人和作戰(zhàn)需求，又能通過(guò)市場(chǎng)力量的國(guó)防工業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入國(guó)防工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保證國(guó)防工業(yè)強(qiáng)大、有活力和財(cái)務(wù)上獲得成功。隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷調(diào)整，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展路線也在變化。

俄羅斯國(guó)防工業(yè)具有非常典型的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)特征。在前蘇聯(lián)時(shí)期，建立了具有龐大規(guī)模的軍民分離的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，目的是獲得對(duì)美的軍事優(yōu)勢(shì)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府基于擺脫軍工企業(yè)經(jīng)濟(jì)困境的目的，從國(guó)家意志高度對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

2012 年俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，對(duì)俄羅斯采辦機(jī)制改革提出了明確規(guī)劃，為保證高質(zhì)量的完成大規(guī)模換裝計(jì)劃，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在2020 年前武器裝備現(xiàn)代化比率達(dá)到70% 的目標(biāo)，俄羅斯計(jì)劃建立新型的戰(zhàn)略規(guī)劃與分析體系，在未來(lái)30 至50 年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家武器裝備發(fā)展綱要的既定目標(biāo)。

近幾年來(lái)，日本大力發(fā)展本國(guó)寓軍于民的工業(yè)，推行以軍民兩用技術(shù)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，加大政策和資金方面的投入，擴(kuò)充對(duì)軍民兩用高技術(shù)的采購(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)特別是具有軍事潛在用途的高新技術(shù)的發(fā)展，目的是能夠削減武器裝備的成本、降低國(guó)家投資的風(fēng)險(xiǎn)，這樣有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展，謀求軍事和政治大國(guó)的地位。

世界主要國(guó)家制定了一系列政策法規(guī)和相關(guān)制度來(lái)推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，有序地規(guī)范了軍民融合發(fā)展的各項(xiàng)工作，形成了多層次、完善的軍民融合運(yùn)行法律保障體系。

美國(guó)軍民融合發(fā)展的法律保障體系完備、層次分明。美國(guó)軍民一體化為取得更深入的發(fā)展，出臺(tái)了《國(guó)防報(bào)告》等一系列政策、文件。其中，于1996 年頒布，1997 年和2001 兩次修訂的《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》修改并頒布了新的采辦指令和文件，對(duì)軍民融合的一系列規(guī)章制度、國(guó)防采辦改革倡議、方法和備忘錄作了進(jìn)一步的明確。不僅如此，美國(guó)的國(guó)會(huì)和國(guó)防部為規(guī)范運(yùn)行過(guò)程中的行為，出臺(tái)了一系列重要法案為軍民融合提供法制保障，并且成效顯著。比如，美國(guó)建立了《國(guó)家動(dòng)員法》、《海運(yùn)法》、《軍事交通法》、《民航后備隊(duì)條例》、《志愿聯(lián)合海運(yùn)協(xié)議》等系列法規(guī)制度，依法負(fù)責(zé)編制動(dòng)員計(jì)劃、動(dòng)員能力增長(zhǎng)計(jì)劃及民船動(dòng)員組織實(shí)施等。美國(guó)通過(guò)基本法保證了最高層次的法律效力；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，改革了國(guó)防采辦制度，規(guī)定民用技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)的具體原則，簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，使國(guó)防部和其他政府機(jī)構(gòu)能更方便、更自由地購(gòu)買(mǎi)民用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

俄羅斯政府積極出臺(tái)“軍轉(zhuǎn)民”政策法規(guī)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)。例如，1998 年杜馬以出臺(tái)法律文件的形式——《俄羅斯國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，確定了國(guó)防科技工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”的工作以及其資金的來(lái)源途徑，使軍轉(zhuǎn)民工作有法可依。2015 年，為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，俄羅斯政府推出一系列措施，如降低執(zhí)法和行政成本，修改相關(guān)經(jīng)濟(jì)法案，穩(wěn)定稅收政策等。

日本在實(shí)施軍民融合過(guò)程中，非常重視加強(qiáng)法制建設(shè)。在國(guó)家層面涉及軍民融合發(fā)展方面的具體條款，包括《防衛(wèi)省設(shè)置法》、《科學(xué)技術(shù)基本法》、《合同法》等基礎(chǔ)性法律。在武裝力量層面，日本自衛(wèi)隊(duì)的各種保障條令、條例、教范等，均對(duì)利用社會(huì)保障力量的問(wèn)題做出詳細(xì)規(guī)范。例如，日軍的《陸軍野戰(zhàn)條令（后勤）》規(guī)定，后勤保障須“謀求與民間相關(guān)部門(mén)的密切合作，獲取社會(huì)力量的協(xié)助，使國(guó)家整體資源能力能夠得到最大的發(fā)揮”。

美國(guó)、俄羅斯、日本等軍事強(qiáng)國(guó)都逐漸探索出符合國(guó)家發(fā)展、貼近本國(guó)國(guó)情的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模式。從以上軍事強(qiáng)國(guó)所采取的做法來(lái)看，完善的國(guó)家決策機(jī)構(gòu)，大型的科研項(xiàng)目計(jì)劃，充足的資金支持以及法律條款和政策措施，在推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展過(guò)程中都起到了至關(guān)重要的作用。在頂層設(shè)計(jì)上，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不單是軍隊(duì)、地方某一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的行為，而是站在國(guó)家宏觀決策層的高度來(lái)推行，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)制定一系列國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃用于提高軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益；在體制機(jī)制建設(shè)上，設(shè)立了推動(dòng)國(guó)防科技和生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，保障戰(zhàn)略的實(shí)施與規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)；在戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容上，這些軍事強(qiáng)國(guó)選擇適合本國(guó)發(fā)展模式的技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)先發(fā)展，既體現(xiàn)軍民融合發(fā)展的大政方針和發(fā)展目標(biāo)，也明確規(guī)定了更為具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)這些國(guó)家制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃情況的研究，為我國(guó)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期構(gòu)建軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系提供很好的借鑒意義。