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　　【內(nèi)容提要】推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，做好“統(tǒng)”的工作很關(guān)鍵。在“統(tǒng)”字上下功夫，重點(diǎn)就是以中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)為核心樞紐，以加強(qiáng)軍民融合戰(zhàn)略管理為主線，通過統(tǒng)組織體系、統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、統(tǒng)整體推進(jìn)、統(tǒng)政策法規(guī)等，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。

　　統(tǒng)組織體系——打造軍民融合發(fā)展共同體

　　充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管作用，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，進(jìn)一步打破軍地界限、明確軍地職能、加強(qiáng)軍地協(xié)作，打造各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的軍民融合發(fā)展共同體。

　　完善組織網(wǎng)絡(luò)。以中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)為核心樞紐，進(jìn)一步完善軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理工作，努力克服軍地各領(lǐng)域、各部門、各方面所存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免軍地發(fā)展中的“孤島”現(xiàn)象；各級(jí)建立完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)國家層面的決策和本地域軍民融合發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)；將軍民融合發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)向軍工企業(yè)、高校、科研院所、優(yōu)勢(shì)民企和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展延伸，軍民同心協(xié)力構(gòu)建“發(fā)展和安全兼顧，富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的命運(yùn)共同體，“利國利軍利民相統(tǒng)一”的利益共同體，以及“共同參與、密切協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的責(zé)任共同體，最大程度凝聚融合發(fā)展合力。

　　明確軍地職能。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化軍地職能配置，按照新形勢(shì)下社會(huì)化大分工和融合發(fā)展要求進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，著力破解軍隊(duì)非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、保障力量結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，將可以由社會(huì)承擔(dān)的保障職能交由地方完成。另一方面，加強(qiáng)軍地職能統(tǒng)合，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)主體和應(yīng)用主體均多元化、但又事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的重要領(lǐng)域，進(jìn)一步明確軍地職能邊界，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)軍地協(xié)作。在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的新體制下，明確軍地協(xié)調(diào)的工作流程和管理辦法，健全軍地聯(lián)席會(huì)議、重要情況通報(bào)、重大行動(dòng)協(xié)同等工作制度，建立多層級(jí)的溝通、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制，把統(tǒng)籌決策、軍地協(xié)調(diào)、檢查評(píng)估等各項(xiàng)工作納入規(guī)范化運(yùn)行軌道，建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

　　統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)——擘畫軍民融合發(fā)展藍(lán)圖

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是國家發(fā)展方式的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，具有跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域等典型特點(diǎn)，必須充分運(yùn)用戰(zhàn)略思維，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)全局發(fā)展。

　　統(tǒng)戰(zhàn)略制定。著眼深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，形成軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力，進(jìn)一步明確未來一段時(shí)期軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略保障等，描繪發(fā)展藍(lán)圖，指引戰(zhàn)略方向，凝聚戰(zhàn)略共識(shí)。

　　統(tǒng)規(guī)劃計(jì)劃。在國家層面建立軍民統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，探索軍地聯(lián)合編制、雙向銜接、多規(guī)合一的規(guī)劃擬制新模式，將軍民融合發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)合軍地需求，統(tǒng)籌資源配置，確定各階段軍民融合發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和責(zé)任主體。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃在資源配置中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)配套實(shí)施計(jì)劃，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃計(jì)劃體系。

　　統(tǒng)體系架構(gòu)。著眼形成軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，統(tǒng)籌軍用與民用、供給與需求、基礎(chǔ)與應(yīng)用、體系與要素等多重關(guān)系，按照綜合集成的基本方法，區(qū)分“任務(wù)－能力－要素”的不同層級(jí)，科學(xué)確定軍民融合發(fā)展體系的總體結(jié)構(gòu)、主要功能及相互關(guān)系，把相關(guān)各類子系統(tǒng)、單元、平臺(tái)、要素聯(lián)成一張“大網(wǎng)”，為構(gòu)建軍民統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)搭建總體架構(gòu)。

　　統(tǒng)整體推進(jìn)——形成體系化融合發(fā)展合力

　　推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力。

　　統(tǒng)重大改革。將改革創(chuàng)新作為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性原則，加強(qiáng)中央軍民融合辦事機(jī)構(gòu)與中央全面深化改革辦事機(jī)構(gòu)和軍委改革辦事機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)國防采購、社會(huì)化保障和軍工集團(tuán)改革等軍民融合重大改革工作。

　　統(tǒng)創(chuàng)新示范。加強(qiáng)軍地需求統(tǒng)合、組織管理、運(yùn)行模式、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的先行先試，探索構(gòu)建具有示范借鑒意義的軍民融合發(fā)展新模式、新路徑和新制度；統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合重大示范工程項(xiàng)目建設(shè)，決策審批重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題；系統(tǒng)梳理各類示范區(qū)和示范工程建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、推廣應(yīng)用，牽引軍民融合發(fā)展整體躍升。

　　統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。整合軍隊(duì)、政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，打造全國統(tǒng)一、軍地互聯(lián)的軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)；依托國家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、信息共享、網(wǎng)上交易、電子支付、合同管理等功能；加強(qiáng)軍民兼容的國家大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，助推形成基于國家大數(shù)據(jù)資源的軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力。

　　統(tǒng)督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)情況督促檢查，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督考核和第三方評(píng)估等制度，構(gòu)建軍民融合戰(zhàn)略管理閉合回路，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

　　統(tǒng)政策法規(guī)——形成協(xié)調(diào)兼容的規(guī)則體系

　　堅(jiān)持國家主導(dǎo)，優(yōu)化總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加快建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策法規(guī)體系，以統(tǒng)一的國家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范軍民融合發(fā)展。

　　統(tǒng)政策。加快出臺(tái)促進(jìn)軍民融合發(fā)展的財(cái)政、科技、投資、金融、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、政府采購等政策，強(qiáng)化引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持、補(bǔ)償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向。

　　統(tǒng)法規(guī)。加快國家層面軍民融合發(fā)展綜合性法律立法進(jìn)程；系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，解決存在的法規(guī)重疊、交叉和沖突等問題；修訂完善現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，增加軍民融合發(fā)展條款，填補(bǔ)法規(guī)空白；制訂軍民融合發(fā)展工作條例、充實(shí)軍民融合發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。

　　統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。提高軍民標(biāo)準(zhǔn)的通用兼容水平，統(tǒng)一軍民基礎(chǔ)建設(shè)的“度量衡”，讓“車同軌、書同文”；實(shí)施軍民通用化國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，探索有利于軍民融合、更加開放和有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和模式；打破部門和行業(yè)界限，軍地協(xié)同制定符合國情、符合實(shí)際的統(tǒng)一的軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升軍民產(chǎn)品通用度。

　?。▉碓矗骸?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">解放軍報(bào)》）

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