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【摘 要】面向中小企業的政府采購，是市場經濟的第三只手——政府模仿代表社會整體的市場交易之手，可以在貫徹國家計劃和產業政策的同時，推動民營經濟發展。中標民營企業以政府采購中產生的應收賬款質押貸款，可以緩解民營企業貸款難問題。面向中小企業的政府采購還可以推進整個經濟和產業的質量提升和去債務，并推進民營經濟的供給側改革。面向中小企業的政府采購是政府投資機制改革的繼續，也是深化政府投資機制改革的唯一正確方法。出于完善政府采購和服務農村的目的，還應該把農業的部分需求列入政府采購。

市場是有結構的，市場結構決定市場的邊界和效力：有社會整體的市場，其邊界就是社會整體管轄的邊界，不僅微觀有效，而且宏觀上也有效；沒有社會整體的市場，微觀交易可以在哪里進行，就在哪里微觀上有效，原則上宏觀上是無效的，因為社會整體的市場主體地位，是保障市場宏觀上有效的前提條件。由于現實社會中社會整體的市場主體地位是不存在的，市場只能微觀上有效，宏觀上原則無效，有效是特例，即對符合特殊條件的部分國家在特定的時期有效。

西方工業革命，是有了超過世界一般水平的工業能力后，政府提供基礎設施，并用海軍和武力殖民來為本國的制造業開辟全球市場和維護殖民統治，支持本國的工業革命。美國政府采購的20％是面向中小企業進行的，對美國保有不多的制造業起著重要作用。以上是市場宏觀有效的特例。

為什么會有市場宏觀有效的特例呢？

唯一能夠使市場即微觀有效又宏觀有效的經濟是社會主義交易經濟。

社會主義交易經濟實行計劃性的市場經濟體制：社會整體與社會個體的交易形成一級市場。通過一級市場，社會法人用貨幣化分配的方式把一部分資源（如住宅建設用地使用權）無償地、平均地分配給股東利用，把另一部分資源通過競賣的方式交給作為資源利用者的公私資本家利用，所得在做出必要扣除后在全體股東中平均分配。社會個體之間的交易形成二級市場。二級市場負責按照社會法人的意志來協調社會個體的經濟合作，方式是市場競爭。政府是社會整體的代理人，負責按照社會整體的利益調節市場，方式是：第一、通過調節一級市場調節二級市場；第二、直接調節二級市場。

中國經濟中也沒有社會整體的市場主體地位，但它是最接近社會主義交易經濟的經濟模式。中國社會主義市場經濟有三只手：一只是市場之手，另外兩只是政府的兩只手——政府的強制交易之手（如稅收換國防）和政府模仿代表社會整體的市場交易之手。其中，后者是政府代表國有資本集體與社會個體的交易，是對政府代表社會整體與社會個體進行市場交易的模仿。任何市場宏觀有效的特例都是對政府代表社會整體與社會個體進行市場交易的模仿。中國經濟優于西方就是因為政府代表國有資本集體與社會個體的交易，而西方則是政府代表私人資本集體與本國社會個體(尤其是資本家)的交易，前者優于后者，更有利于政府模仿代表社會整體的市場交易之手。

中國經濟中，政府模仿代表社會整體的市場交易之手，既屬于市場的決定作用，又屬于更好地發揮政府作用，是市場的決定作用和更好地發揮政府作用的結合部位，不僅優化了后兩者，而且是后兩者協同作用的基礎，為解決中國經濟頑癥提供了有效手段。

典型的政府模仿代表社會整體的市場交易之手，是政府采購。

一、面向中小企業的政府采購，

可以推動民營經濟健康發展

用好政府采購，可以讓民營經濟欣欣向榮：政府采購可以分為面向所有企業的采購和面向中小企業的采購。政府可以把相當一部分政府采購拿出來，專門面向中小企業進行招標和競買。由于政府采購采用質量和價格的綜合標準，因而預留的利潤空間較大。這既有利于國民經濟在市場基礎上貫徹國家計劃，也有利于中小企業的繁榮和國民經濟的微觀活力。

以貨物商品的采購為例，政府面向中小企業的采購，給中小企業帶來利潤和動力的同時，也優化了市場環境，以市場交易之手引導中小企業有序競爭。

以專業服務為例，這些行業一般適于面向中小企業的招標。由于某些傳統專業服務行業存在過度競爭，政府采購的標底價格應該明顯高于市場平均價格，因為這些行業是市場信號的放大器，對調節市場至關重要。

無論專業服務還是貨物商品的采購，針對存在過度競爭行業領域，政府采購的標底價格應該明顯高于市場平均價格，對于優化行業競爭環境極端重要。在此基礎上，可以通過政府采購的門檻制度，實現優勝劣汰，提升行業服務水平。

以建設工程為例，總體工程可以由大企業來承包，這需要面向所有企業招標。但細化的小工程和建筑材料可以通過政府采購，包括面向中小企業的采購解決。對細化小工程和建筑材料的標底，應當允許中標大企業參與制定。當然，有些工程是不允許適用面向中小企業招標的。

建設工程的分類采購，不僅體現了政府的精打細算，可以提升建設工程質量，降低工程成本，而且可以改善民營企業的生存環境。最重要的是杜絕貪腐，把利潤直接分配給參與企業，杜絕資金的貪腐式沉淀。

二、應收賬款質押貸款，

緩解民營企業貸款難

中小企業貸款難，責任不在銀行，因為中小企業信用差是必然的，而銀行貸款必須堅持審慎原則，來保障貸款的安全和效益。中小企業信用差而且沒有擔保能力，是中小企業貸款難的原因，但不是根源，根源還是政府缺位，政府模仿代表社會整體的交易之手缺位。面向中小企業的招標，由于大量資金不可能一次性支付到位而產生大量的應收賬款，這賦予了中標中小企業信用和擔保能力，中標企業可以以應收賬款為擔保向銀行貸款，解決中小企業貸款難問題。同時，減少了中小企業對銀行貸款的依賴，另外，這也刺激銀行發揮主觀能動性，積極探索向中小企業貸款的安全方式。有人說，政府不按期支付會使中小企業貸款難的問題更嚴重。這是不對的，理由有三：第一、政府是一個體系，可以加強依法行政和上下級監督來解決。第二、中小企業一般都是民營企業和外資企業，有著訴訟解決經營問題的傾向，而且政府是最佳的被告，因為打贏了就能拿到錢。眾多的民營企業做原告，可以有效督促政府履約（惹不起）。第三、法律應該改革，設置專門的司法程序處理政府采購中的法律糾紛，讓法庭避開政府的不當干預，比如上級法院的專業法庭按照專門程序審理下級政府的案件或者專業法院審理政府的案件。

三、用政府采購推進質量

提升和去債務

我國的債務水平已接近GDP的3倍，高債務已經是國民經濟運行的暗雷。同時，自發的過度競爭導致商品和服務的質量下行。這都根源于市場的無序競爭。而無序競爭恰恰是因為政府缺位。作為政府模仿代表社會整體的市場交易之手的政府采購，是解決這兩個問題的不二方法。

中國在世界分工中的不利地位和無序競爭，曾經讓中國高速發展，但也曾讓中國經濟和產業長期低質量運行。顯然，世界分工中的不利地位和無序競爭，而沒有政府科學干預的撥亂反正，中國經濟和產業就只能長期低質量運行。有人說，我們的產業結構已經得到很大提升，但普通產業和中小企業并沒有改變質量下行的趨勢，而且質量提升始于近年來我們認識到“造不如買，買不如租”的錯誤。現在，產業政策已經無能為力，只有通過政府面向中小企業的采購，通過政府采購的門檻制度，才能有效提升普通產業和中小企業的產品質量。

中小企業，既是我國高債務水平的貢獻者，也是其受害者，但無序競爭和政府缺位才是根源。貨流不暢和債務堆積（即幣流不暢）是互為條件，相互促進的。要解決這兩個問題，只能利用政府采購，并附之以金融、法律措施，來提高貨流速度，并解決債務堆積。面向中小企業的政府采購是直接提高貨流速度的措施，也是解決債務堆積的措施之一和必要條件。

四、用政府采購推進民營經濟

的供給側改革

民營經濟比國有經濟更需要供給側改革，但是卻無法有效進行。

民營企業的困境，是市場經濟和民營企業自身的缺陷造成的。民營企業所有制性質和機制上的缺陷是今天民營企業困境的成因。

另外一個原因是市場機制的盲目性和無序競爭。它們本身就意味著浪費和低效率，浪費和低效率是指市場經濟需要多余的或者虧損的企業大量存在，造成一般的企業吃不飽而長期在生存線上掙扎。另外，市場機制的盲目性和無序競爭，也使得產業結構的提升表現出盲目性，沒有明確目標，也難找正確路徑。而升級和轉型的困難，反過來加劇了民營企業的生存難度，給宏觀經濟和微觀經濟運行造成諸多困難。

市場經濟盲目性和無序競爭的根源是什么？市場經濟本身就是結構畸形的，因為它欠缺社會整體與社會個體的交易的一級市場。政府無法作為社會整體的代理人，按照社會整體的利益調節市場。

這使得政府模仿社會整體的市場交易之手成為必要。有了它，才能較好地治理市場經濟的盲目性和無序競爭。在民營經濟供給側改革上，政府模仿社會整體的市場交易之手，就是政府采購。

政府采購，為什么能夠理順經濟關系，調整經濟結構？政府采購，一定程度上貫徹著社會整體的利益和意志。在所有的市場主體中，政府最能宏觀把握經濟信息的。一個新產業的出現，也許是企業開創的，但只能開個頭，能否成為產業，離不開政府模仿社會整體的市場交易之手。對既有產業的調整，也離不開政府采購，因為政府采購代表著一個社會的需求，需求變了，政府采購會推動產業轉變。對當前民營經濟的產業結構，政府的其它措施，比如產業政策，只能起到很小的作用。直接引導產業轉型和升級的，是體現產業政策的政府采購。

解除當前民營企業經營困境，需要大范圍、大投入的政府采購。政府采購是有入門門檻和考核淘汰制度的。門檻把部分企業擋在門外，久之，這些企業要么在其它市場中找到容身之地，要么退出市場?？己颂蕴贫葎t不斷把不合格的民營企業淘汰出政府采購門外。政府采購整體上帶動民營企業的競爭，強化民營企業素質。這樣，科學的政府采購可以優化經濟環境和經濟質量。由于政府采購還體現著產業政策和經濟計劃的要求，所以能夠按照產業政策和經濟計劃的要求優化經濟結構，促進產業結構升級。這就實現了民營經濟的供給側改革。

面向中小企業的政府采購是政府投資機制改革的繼續，也是深化政府投資機制改革的唯一正確方法。出于完善政府采購和服務農村的目的，還應該把農業的部分需求列入政府采購。面向中小企業的政府采購規模越大，推動民營企業發展的效力就越高。