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顧士剛：高舉習近平生態文明思想之旗，打好污染防治攻堅戰

點擊：作者：顧士剛來源：昆侖策網【原創發布時間:2019-01-08 09:21:31

【摘要】習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是實現人民對美好生活向往的指導思想。用習近平生態文明思想加強環境宣傳教育，培養社會環境保護觀念，是配合當下環境治理、打好污染防治攻堅戰的當務之急和應有之義，是實現經濟高質量綠色可持續健康發展的根本遵循，是踐行新理念、新思想、新戰略的行動指南。環境保護一方面政府要科學、依法、規范、公正、創新履行職能，一方面要宣傳發動群眾，環境問題的根本解決需要公眾的積極參與。

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。環境美，“天藍、水清、土凈、地綠”是美好生活的應有之義和必要條件。“民心是最大的政治”，報告首次明確提出了打好污染防治攻堅戰，黨中央作出了重大決策部署。

2018年6月15日，全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，這是劃時代、創新性、戰略性的重大理論成果，是馬克思主義中國化最新成果，是新時代生態文明建設的根本遵循，為推動生態文明建設提供了思想指引，為人民創造良好生產生活環境提供了實踐指南。

當前，環境治理多以政府推動為主，問責利劍高懸，在治理污染過程中，不允許應付、懈怠；不允許不作為、亂作為；不允許搞一刀切。以擰螺絲方法壓實工作責任，以釘釘子精神抓工作落實，治理成果顯著，環境已趨向好，但環境治理依然困難重重、“壓力山大”、任務艱艱。

一、環境治理過程中三種典型現象

政府強力行動，但仍有部分企業心存僥幸。生態環境部于2017年 9月1日至9月7日開展“京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查的第1周。據生態環境部9月10日及9月9日通報說，對京津冀晉豫5省市抽查發現，1471個“散亂污”及集群點位存在環境問題。其中，虛報整改完成情況的737個，未按期完成整改任務的531個，涉氣“散亂污”違法生產或有生產跡象的109個，未安裝污染治理設施的54個。倫敦政治經濟學院約翰·柯林斯說：“其他國家的教訓表明，有效的監管和執法并不能確保沒有非法市場。”

問責利劍高懸，但仍存形式主義、官僚主義等頑癥。中央紀委于2018年5月24日通報曝光了六起生態環境損害責任追究典型問題，分別是：天津市津南區政府及相關部門對小站鎮閥門生產聚集區嚴重污染整改不力；河北省寧晉縣政府和有關部門對企業長期違規排放污染地下水問題查處不力；江蘇省連云港市相關部門和灌南縣委、縣政府對連云港化工產業園區內企業違法排污查處不力；安徽省銅陵經濟技術開發區對違法傾倒危險廢物和固體廢物監管不力；重慶市城口縣市政園林局對渣土場胡亂傾倒渣土、污染環境不及時處置；中國鋁業股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關部門對違規堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位。相關負責人員被查處問責。通報指出，嚴肅查處在污染防治攻堅戰中表態多、行動少、落實差尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義頑癥和突出問題，印證了“四風”問題具有頑固性和反復性的判斷，說明整治“四風”問題必須持續加大力度，以永遠在路上的恒心和韌勁，不斷把螺絲擰得更緊，工作做得更實，大力推動作風建設，失職失責典型問題及時向社會公開、宣傳、警示、警戒、警惕，才能打贏作風建設的攻堅戰、持久戰。

宣傳與治理同向發力，群眾覺悟主動參與，環境整治事半功倍，真正把好事做好、實事辦實。江蘇省睢寧縣大氣污染防治攻堅指揮部于2018年9月23日對縣城區進行專項油煙整治現場：“為什么把我們的小吃店關了？你們還讓不讓我們老百姓活呀！”城西小區一早餐店老板娘怒氣沖天，對著前來餐飲油煙治理綜合執法隊直吼，引來大量群眾圍觀，不明真象者指指點點，矛盾有激化趨勢。突然人群中走出一位手拿紅色紙的老大爺，對著老板娘說：“應該關，你看看環保宣傳怎么說的，我就住在這小區，每天早上來你家吃早餐，上周環保局上門宣傳，讓你們進行油煙整治，你們就是不聽，看看傳單上怎么說的：餐飲油煙中含有大量的有毒有害物質和部分的致癌物質，大量的油煙廢氣會使人流淚、咳嗽、甚至引發結膜炎、支氣管炎等疾病………”。老大爺越讀聲音越高，老板娘這時候想往回躲，圍觀的群眾也紛紛指責，突然老板娘一手拉住帶隊的領導說：“領導，請給我一次機會，從現在開始就停業按規定整改。”經過現場緊急磋商和電話請示后，執法隊同意了老板娘的請求。這時現場響起了一陣熱烈的掌聲。環保整治不是不讓老百姓活，而是讓老百姓生活更美好！

二、環境整治，透過現象看本質

通過以上案例可以看出，同樣都是以政府推動為主的環境治理，如果只是依靠政府單方面發力，通過政府依法行政等強力治污，如西醫治病，見效快，再多的法律法規，只是加大治病的藥劑量，但只是治標。黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，依靠群眾，放手發動群眾，是我們黨取得革命建設改革勝利的一大法寶。放手發動群眾必須加大對群眾的宣傳力度，環保宣傳思想工作是在人的頭腦里搞綠化建設，讓生態扎根于人心，讓環保整治工作從單純政府行政執法，到宣傳發動群眾、讓群眾積極參與達到事半功倍之效，打好污染防治攻堅戰這場大仗、硬仗、苦仗，必須標本兼治、突出治本，“標”是被污染的環境是客觀物理現象，“本”是人的發展觀是環保理念的形成。全面堅決貫徹落實習近平生態文明思想，環保輿論宣傳教化如中醫治病，是治本。在環境治理中，要標本兼治，必須“中西”合璧，全民向污染宣戰。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”

毛澤東說：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”環保，是一項利國利民的項目，國家對于環保的重視，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“因民之利而導之，順民之意而能之。”人民對美好生活的向往，體現了這是一項長遠的、持續的政策，應該將環保的法規、法律、制度深入人心，愛護環境成為每個人的自覺行動，讓環保真正地落實到行業的每一個角落。

鄧小平曾說“宣傳工作是一切革命工作的糧草”。宣傳工作不是務虛工作，要以習近平生態文明思想為指導，解放思想，促進各項工作轉觀念、轉職能、服務群眾，充分調動群眾的積極主動性，激發群眾保護環境、愛護環境的內生動力，改變群眾過去對環境治理的參與方式：污染事故發生才舉報、自身受到污染危害后上訪等事后未端參與。

習近平總書記強調“打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。”習近平指出，中國特色社會主義進入新時代，必須把統一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環節。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民。”當前，我國發展形勢總的很好，聚焦人民對美好生活的向往，著力畫好團結奮進的“同心圓”，以十九大確定的戰略目標，堅定自信、鼓舞斗志，同心同德、團結奮斗，既解決實際問題又解決思想問題，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。

三、高舉習近平生態文明思想之旗，

找準環境治理與宣傳的切入點和

著力點，全社會共同發力，打好

污染防治攻堅戰

通過環保宣傳教育提升環保理念，形成共同參與環保治理的社會力量。“明者因時而變，知者隨世而制。”深入學習貫徹踐行習近平生態文明思想，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，是習近平新時代生態文明建設思想的核心價值觀，強調環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

據報道，廣西龍圩轄區各城區社區積極發揮基層黨員示范帶頭作用，引導廣大居民群眾主動積極參與到環境綜合整治活動中，城區居住環境得到顯著改善。居委委員鄧英昌表示：“我們城東社區組建了一支城鄉環境整治（志愿）隊伍，每周二周四上午都對我們轄區的街道小巷進行巡查，發放《城市建設明白卡》等宣傳資料，引導我們的居民提高環保意識，積極參與到環境綜合整治活動中。”

通過環保宣教育傳彰顯政府決心，形成推動環保治理的組織力量。美好生活的向往和美麗國家的建設已成為全黨和全社會的共識。但是，僅僅依靠市場調節和政府干預是無法從根本上解決環境問題的，各種要素的整合，必須充分發揮人的主觀能動性。一是環境的本質屬性是具有公共性質非常高的產品，不能阻止所有人共同使用，但環境的污染所造成的后果卻是由全社會來承擔；二是市場的自然內生與外在權力交織擴張無法解決環境的公共性問題，導致政府在治理中不得不遇到成本太高或力量不足的問題。所以，構建政府、企業、公眾共同參與、相互監督、良性互動的環保共建共享機制是當務之急。環保宣傳教育從全社會根本上科學認知生態保護的重要性，樹立可持續發展觀；環保整治必須從實際行動中踐行生態文明理念，還自然以寧靜、和諧、美麗，來守護我們的碧水、藍天、凈土。

“理國要道，在于公平正直”。環境保護一方面政府要科學、依法、規范、公正、創新履行職能，一方面要發動群眾，環境問題的根本解決需要公眾的積極參與。創造性地建立了中國特色的中央環保督察、環保巡查、環保監察、專項檢查等機制，落實了黨和國家大氣污染治理的政治意愿。“藍天保衛戰”的核心組織力量是各級政府，治理的主體是企業，最終鞏固成果則是全社會力量共同參與。落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格考核問責機制。企業是治理大氣污染和實施“藍天保衛戰”的主體力量，要夯實企業治理污染的責任配置機制，健全環保嚴懲重罰、信息強制性披露、信用評價等制度，強化政府監管、信息公開、市場懲戒。群眾聽黨話跟黨走，群眾是美麗環境治理體系形成過程中的核心力量，提高環保意識、監督環境治理、倡導綠色生活方式、維護環境權益等方面發揮著重要作用。

通過環保宣傳實施專項行動，形成環保治理的高壓態勢。自“十八大”以來，生態文明建設穩步深入推進，特別是在中央環保督察“綠色風暴” 猛烈滌蕩下，環保觀念已滲入地方發展觀中。政府鐵腕治污，大快人心、深得民心。各地生態環境已出現根本性的好轉態勢。

8 月 20 日，江蘇省環保廳召開環保專項行動督查工作啟動部署會。督查組對常州市大氣污染防治工作進行督查時發現，常州注塑企業廢氣治理工作較為滯后，長江沿岸部分企業物料碼頭堆場揚塵污染防控不到位；對揚州督查杰迪生物科技有限公司時發現，至今仍未制定關停方案，仍然購置原料繼續生產，對當地政府要求廠區內現有原材料只出不進的規定置若罔聞；到淮安督查時發現，環保督察問題整改緩慢，部分問題依然如故，省考斷面水質達標無望 ……江蘇省這次環保雷霆行動，主動曝光生態環境問題也是正面宣傳，體現了政府環境治理刮骨療毒的信心和決心。以幫助解決群眾身邊突發生態環境問題、改善生態環境質量、實現經濟高質量發展為出發點，以提高群眾環境獲得感幸福感為落腳點，圍繞督查工作重點，加大伴隨式采訪，通過公開曝光一批典型安全，直指問題，傳導壓力，形成強大的震懾效應和輿論聲勢，切實推動問題解決。發揮典型案件“查處一宗、震懾一片、教育一方”的警示作用。

通過環保宣傳曝光典型案例，形成環保治理的懲戒力量。中國步入新時代，人民對美好生活的向往，已不局限于對物質文化生活的追求，而是以資源環境承載能力為基礎，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會，謀求可持續發展。

然而，三十年粗放發展積攢下來的不僅僅是環境污染客觀物理現實，更可怕的是錯誤發展觀念在基層已堅如磐石。“山西省晉中市榆次區人民法院近日對臨汾市環境監測數據造假案件作出判決，臨汾6個站點采樣系統遭人為干擾，當地環保局原局長被判處有期徒刑兩年。生態環境部環境監測司負責人6月23日表示，該案件涉及人員更多、組織嚴密、策劃專業，其影響惡劣、性質嚴重、教訓深刻，發人深思，令人警醒。”。這起案件，當地環保局原局長難道不懂國家法律？根子還是在思想上，沒有真正學深悟透習近平生態文明思想，欠缺的是用綠色發展“洗腦”，就要“真打擊”。這次的警鐘能夠在環保執法人員心里長鳴。一方面實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供最可靠保障；一方面加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。

通過環保宣傳吸納探尋經驗方法，形成環保治理的長効機制。梁思成與林徽因之子梁從誡有一著名之問：“環境越保護，環境越惡劣，這到底是什么原因？”深究其原因，是忽視了環保輿論宣傳教育這一強大武器。宣傳是政府與百姓之間的橋梁，是政府與群眾形成發展合力的關鍵。傳統的宣傳教育主要依靠課堂、報紙、電視等，而在信息化高度發達的這天，一定要形成“互聯網+環保”輿論宣傳教育態勢，讓習近平生態文明思想“人為本、人與自然和諧為核心的生態理念和以綠色為導向的生態發展觀”“潤物無聲”改變中國。調動企業和公眾參與生態環境保護的積極性、主動性。堅持人民生，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。

讓習近平生態文明思想進入大、中、小學生課堂。培養良好的生活習慣，把習近平生態文明思想融入鄉土教材，通過課堂或開展一些社會調查、社會實踐活動，把日常行為規范的教育滲透到學生活動的每個環節，親近自然，感悟自然，引導學生熱愛美麗環境，學深弄懂習近平生態文明思想。環境保護從小抓起，通過小手拉大手，通過愛藍天碧水、美麗家園的教育活動，教育一個學生、帶動一個家庭、拉動整個社會，開展各具特色的生態生活、實踐等活動，通過學校、家庭、社會互動，把打造美好家園理念滲透到社會的每一個角落，通過社會實踐等途徑，讓習近平生態文明思想在中國遍地開花。

地方政府在環保整治過程中，應加大環保宣傳教育力度。要明確宣傳思想工作的著力點和落腳點放在哪里，配合整治行動，以法護航，對違法排放企業重罰重處，同時安排專人用習近平生態文明思想輔導企業主，俯下身、沉下心，通過有溫度的生態文明思想宣傳教育，讓其樹立綠色發展觀。主動曝光生態環境問題也是正面宣傳：一是告誡政府工作的不到位；二是警戒企業已經違法應立即整改；三是喚起群眾的護法與監督意識。

建立環保誠信制。通過社會輿論、市場經濟、現代技術、法律法規等綜合措施，制定企業環境誠信“紅黑榜”制度，建立誠信排污、誠信自律、誠信整改和誠信擔當等環保誠信機制，實行多部門信用獎懲聯動，通過大數據平臺進行信用信息交換共享，在市場監管和公共服務過程中，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化信用信息和信用產品的應用。同時更好發揮政府作用，對誠實守信者開通“綠色通道”，實行優先辦理、簡化程序等支持激勵政策。對浪費資源，污染嚴重，違法建設，破壞生態等環境失信行為的企業堅決予以披露和曝光，拒絕污染企業生產的產品，將有嚴重失信行為的企業和個人從市場經濟中剔除出去。加大污染企業違法成本懲戒力度，形成社會震懾力，保護生態環境，促進企業高質量綠色健康可持續發展。

讓習近平生態文明思想成為每位公務人員的必修課，學深悟透、踐于行。各級黨委要負起政治責任和領導責任，增強“四個意識”，堅持“四個自信”，加強對生態環境問題的分析研判和重大戰略性任務的統籌指導，通過學習、實踐，真正成為讓人信服的行家里手。毛澤東曾說，“如果我們黨有一百個至二百系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會提高我們黨的戰斗力量。”

堅持黨領導一切，一手依法強制治污促中國經濟走高質量可持續發展綠色之路；一手以習近平生態文明思想喚醒群眾的生態環保意識。堅持宣傳教育引導、生產生活實踐養成、法律法規制度三管齊下，采取靈活多樣的符合當地實際的方式方法和各種傳統與現代媒體等載體，深化美好生活與環境保護、愛護休戚與共的宣傳教育，強化公共環境政策價值導向，加強對環境熱點、難點問題的應對解讀。“堵漏洞”、“補短板”、“固底板”，以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成綠色生產生活方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高可持續發展能力。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。當然，環保不是喊出來的口號，環保宣傳要俯下身、沉下心、察實情，以基層、企業為課堂，以典型正反案例為基材，系統講“道”、充分論“理”、嚴肅說“法”、揚美揭污，疏導情緒，促企業轉型升級、幫群眾生態發展。從綠色時效著力，空氣鮮、藍天藍、水清魚翔、地肥草茂花紅，更好地引導群眾、服務群眾，努力把黨的主張變為群眾的自覺行動。推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態環境保護大格局。

用“綠色”啟蒙，讓每個人都成為“綠色”的守護者，讓習近平生態文明思想“飛入尋常百姓家”。

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