【按語】“群英斷是非”工作法，是2017年萌發于岳陽市岳陽樓區奇家嶺街道的一種基層治理探索，在基層黨組織領導下給群眾賦權，從“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉賢能人、志愿者、居民代表、網格員中選配“群英”，共評、共商、共斷群眾不同訴求的是與非，將矛盾化解在基層。

“群英斷是非”工作法對基層工作有四點啟示。

（一）基層的工作界面是“面對面”

基層的工作界面主要是在田間地頭/村莊社區/群眾家里，而不是在辦公室。“群英斷是非”經歷了讓群眾找上門來，到主動與群見面的轉變，完成了工作界面的轉移。

這一轉變看似事小，實則事大。

在正規化、專業化、職業化和智能化等口號下，基層工作出現了一個很不好的跡象，就是基層也出現了嚴格的等級，自我封閉，和群眾的距離越來越遠。

服務大廳、網格化等本來是為了更好地接近群眾，回應群眾訴求，但其結果是，群眾見到的是辦事員和網格員，基層干部反而隱身了。

而“群英會”是基層領導干部走出辦公室，親自和群眾見面，這是回歸了基層工作的本真。

（二）基層的工作性質是群眾工作

群眾工作說到底是做人的工作，在處理事務的過程中完成了社會關系的處理。

在基層，很多工作的確是以事務處理為中心，比如物業、環衛、治安等問題，處理一件是一件。但絕大多數事務具有“連帶性”，其實是附著于鄰里關系、黨和群眾的關系之中的，事務的處理具有牽一發動全身的特征，只有把社會關系理順了，事情才會處理完。

“群英斷是非”斷的是事情的是非曲直，斷的還是黨和政府的公信力。

基層的是非很多，這是常態。如果基層不去面對，不去處理，就有可能引發更大的社會矛盾，影響黨和政府的公信力。

某種意義上，基層工作的核心不在于處理了多少事務，而在于通過處理事務提高了黨和政府的合法性。

“群英斷是非”工作法好就好在，沒有抽象講政治正確的大話，而是實打實的實操。

群眾工作方法里的基本原則，至今還是非常有指導意義的。

比如，“群英工作法”要找到“群英”，在選擇群英的過程中要辨識，避免消極分子充當了“群英”，還要針對消極現象做斗爭，其實就是“抓兩頭帶中間”的工作方法。

在群眾中，任何時候都有先進的、中間的和落后的分子，只不過，不同時代，群眾的區分會有差別。

在已然出現了社會分化的今天，群眾中的先進分子不能簡單依靠其政治身份來識別，還要具體問題具體分析，這就需要基層有清晰的政治鑒別力，以及豐富的社會經驗。

在這個意義上，“群英斷是非”工作法看似樸實，但門檻并不低——僅僅是找到可以主持“群英會”的人，就不是一件簡單的事。

今天的基層治理進入了一個轉折點，過去一段時間狂飆突進的發展任務以及在此過程中產生的突出的社會矛盾，會逐漸減少。而一些安置人們生活的事務，如社會保障、“一老一小”服務、鄰避事件以及其他上級部門沒辦法解決的細小瑣碎的“剩余事務”，會越來越多。

這些生活事務，有些是私人事務，有些是公共事務，還有一大部分是共同體事務。生活事務政治性不強，也未必有很強的行政壓力，但群眾的需求很大。

“群英斷是非”工作法的出現，可以說是回應了生活治理的需求，是基層主動關系群眾生活的表現。在這個意義上，它符合了時代要求，具有借鑒意義。

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