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張志斌：“六條路徑”壯大集體經(jīng)濟(jì) ——新絳縣大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查

點(diǎn)擊：  作者：張志斌    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2022-12-17 12:53:53

 

 

近年來尤其是今年以來，新絳縣委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，緊緊圍繞“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級黨組織和縣直職能部門的作用，積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新路徑，收到了良好成效。

 

一 在實(shí)踐中探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“六條發(fā)展路徑”

 

今年年初，省委書記林武在全省抓黨建促基層治理能力提升動員暨培訓(xùn)會議上強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)行動，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，讓每個村都能長出“金疙瘩”。新絳縣委在開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動中，深入農(nóng)村調(diào)查研究，把近年來實(shí)踐探索的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法總結(jié)為“六條發(fā)展路徑”，在全縣大力推廣，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。今年前三季度，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)民人均可支配收入比去年同期分別增長5.8%、7.8%，比全市平均水平分別高出0.8、0.9個百分點(diǎn)。今年前10個月，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村達(dá)139個，占全縣153個行政村的91%，其中6個村已突破100萬元；全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入完成3775萬元，是去年全年的1.7倍。

 

（一）盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)運(yùn)城市委的統(tǒng)一部署，今年新絳縣開展了村集體資產(chǎn)“清化收”工作，就是清理合同、化解債務(wù)、新增資產(chǎn)資源收費(fèi)，對長期占用集體水井、房屋等資產(chǎn)不交使用費(fèi)，長期耕種集體機(jī)動田不繳承包費(fèi)，承包集體資產(chǎn)繳費(fèi)過低等問題逐一進(jìn)行認(rèn)真清理，有效盤活了集體資產(chǎn)資源，增加了集體經(jīng)濟(jì)收益。截止10月底，全縣農(nóng)村共清理規(guī)范合同5168份，化解債務(wù)1684萬元，新增集體收益952萬元。如泉掌鎮(zhèn)南張村蔬菜市場，過去一直對外承包，一年承包費(fèi)35萬元。今年4月底承包到期后，村“兩委”決定由村集體經(jīng)營，規(guī)范了市場管理，建立了公平交易制度，增加了客商入市率，帶動了蔬菜交易量，到10月底，蔬菜市場為村集體增收70多萬元，預(yù)計(jì)到今年底可突破90萬元，以后每年可為村集體增收100多萬元。

 

（二）村集體牽頭組織農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。新絳縣從2015年就開始探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為農(nóng)戶托管生產(chǎn)服務(wù)。2019年到2021年連續(xù)三年被省農(nóng)業(yè)廳確定為省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)縣。在托管實(shí)踐中，全縣已由開始的單項(xiàng)托管逐步發(fā)展到部分環(huán)節(jié)托管，到今年發(fā)展到全環(huán)節(jié)托管。今年上半年，在全縣選擇了10個示范村，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)托管服務(wù)，由村集體牽頭組織協(xié)調(diào)，解決托管中介服務(wù)事宜，一頭連接農(nóng)戶，一頭對接農(nóng)業(yè)托管服務(wù)合作社，讓“小農(nóng)戶”放心對接“大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“耕種防收”4步驟6環(huán)節(jié)全過程托管，打造了4萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范區(qū)。村集體通過提供協(xié)調(diào)農(nóng)戶、整合糧田集中連片耕地、完善作業(yè)資料等服務(wù)，向托管農(nóng)業(yè)合作社收取服務(wù)費(fèi)，每個試點(diǎn)村可增加集體經(jīng)濟(jì)收入8萬多元。以陽王鎮(zhèn)閻壁村為例，該村成立了以黨支部書記楊衛(wèi)平為法人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)股份合作社，村集體以500畝機(jī)動地入股，種糧戶以1200畝承包地入股，加上周邊村莊部分農(nóng)戶入股的耕地，共計(jì)3000多畝糧田，統(tǒng)一實(shí)行全環(huán)節(jié)“保姆式”集中托管。通過農(nóng)機(jī)作業(yè)管理費(fèi)收入、機(jī)動地自營收入、閑散地流轉(zhuǎn)收入、財(cái)政項(xiàng)目扶持收入，今年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收約80萬元。目前，全縣142個種糧村全部實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，其中全環(huán)節(jié)托管的村22個，托管糧田13.4萬畝，約占全縣糧食播種面積的20%。

 

（三）村黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)今年初運(yùn)城市委、市政府下發(fā)的《運(yùn)城市村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)五年行動方案》的要求，新絳縣在54個行政村實(shí)行了黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)帶動作用，帶領(lǐng)農(nóng)戶從事專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。村集體以土地、設(shè)備、資金等入股合作社，村集體股占比55%以上，同時吸納社會資本參與，示范帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村集體通過股份分紅，有效盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。以三泉鎮(zhèn)新合村為例，該村黨支部領(lǐng)辦了制茶合作社，村集體以制茶設(shè)備入股，引導(dǎo)帶動農(nóng)戶規(guī)模化種植茶樹，合作社組織制作加工茶葉，并負(fù)責(zé)銷售，既增加了農(nóng)戶收入，又可給村集體增加年收入15萬元。

 

（四）延伸農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。新絳縣有設(shè)施蔬菜15萬畝，油桃6.7萬畝，中藥材6.4萬畝，小麥、玉米60多萬畝，縣委要求各行政村緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好市場交易、冷庫存儲、烘干晾曬、加工包裝、運(yùn)輸銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，全縣已有52個行政村通過延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，在有效增加農(nóng)民收入的同時，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以古交鎮(zhèn)閻家莊村為例，該村農(nóng)戶種植600多畝黑小麥，黨支部、村委會積極籌措資金，創(chuàng)辦了黑小麥面粉加工廠，并注冊了“絳康”商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)戶種植、工廠加工、集體銷售”三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元。

 

（五）村企結(jié)對、互利共贏，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。新絳縣民營企業(yè)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯。縣委號召企業(yè)與農(nóng)村“結(jié)對幫扶”，充分發(fā)揮企業(yè)的市場、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年全縣已有39個行政村與企業(yè)建立了“結(jié)對幫扶”關(guān)系，并收到了初步成效。以三泉鎮(zhèn)北社村為例，該村發(fā)揮臨近新絳至信寶能科技有限公司優(yōu)勢，成立了以村黨支部書記辛永強(qiáng)為理事長的“中北聯(lián)勞務(wù)服務(wù)合作社”，為企業(yè)提供小微型工程建設(shè)、廠區(qū)保潔、勞務(wù)中介等服務(wù)，同時在用水、用地等方面為企業(yè)提供便利條件，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題，到今年底該村集體經(jīng)濟(jì)收入將由去年的24萬元增長到100萬元以上。

 

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。新絳縣是“中國歷史文化名縣”，歷史文化、文物景點(diǎn)、非遺精品等優(yōu)勢明顯，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。目前，全縣已有13個村緊緊依托自身文化旅游資源優(yōu)勢，舉辦特色文化旅游節(jié)慶活動，發(fā)展休閑觀光旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。以澤掌鎮(zhèn)光村為例，該村依托“中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)古村落、國家級文物保護(hù)單位福勝寺、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絳州澄泥硯”四個國字號招牌，以及玫瑰、菊花兩大觀光采摘基地，成立了旅游公司，舉辦文化旅游節(jié)、豐收節(jié)，開展游古村、看非遺、鑒書畫、逛廟宇、觀演出、賞玫瑰、品美食等活動，吸引游客10多萬人次，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收20余萬元。

 

二 以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委要扛起政治責(zé)任，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。今年以來，新任新絳縣委書記侯文亮帶領(lǐng)縣委一班人，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升農(nóng)村基層治理能力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

 

（一）緊緊圍繞“六條路徑”強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。一是建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制。19名縣級領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián)一個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)行政村全覆蓋，幫助各村根據(jù)村情實(shí)際因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二是通過典型示范引領(lǐng)帶動。縣委樹立了12個集體經(jīng)濟(jì)示范村，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“六條路徑”典型案例匯編成冊，印發(fā)給各村干部學(xué)習(xí)，并組織三級干部到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村觀摩學(xué)習(xí)，使“點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)”在“面上開花”。三是進(jìn)行嚴(yán)格考評鞭策激勵。對真抓實(shí)干成效突出的村，在資金分配、項(xiàng)目安排上予以傾斜扶持，對村黨組織書記予以獎勵。縣委先后對上半年觀摩中排名靠前的龍興鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)各獎勵20萬元，推選龍興鎮(zhèn)南關(guān)村黨支部書記為“運(yùn)城市勞動模范”。目前，全縣上下已形成了比學(xué)趕超、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

 

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的主觀能動作用。中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確規(guī)定：村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作，村黨組織書記應(yīng)當(dāng)擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。新絳縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央這兩個《條例》精神，在抓黨建促農(nóng)村基層治理能力提升、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，注重發(fā)揮農(nóng)村黨組織的主觀能動作用和組織協(xié)調(diào)作用，在盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、牽頭組織農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、延伸農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、與企業(yè)“結(jié)對幫扶”、發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)等方面，大力支持農(nóng)村黨組織尤其是黨支部書記履職盡職、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，各村黨支部立足村情實(shí)際、因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全縣153個行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑都在兩條以上，其中有114個村在三條以上，有力地提升了農(nóng)村基層組織治理能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

（三）正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的支配問題。新絳縣委明確提出，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大之后，決不能把集體收入給村民“一分了之”，而要用于發(fā)展村里的公益事業(yè)。一是保障再生產(chǎn)需求，優(yōu)先用于發(fā)展前景好、輻射帶動強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)滾動式發(fā)展、良性增長。三泉鎮(zhèn)南熟汾村發(fā)展設(shè)施蔬菜2000余畝，村集體拿出25萬元，投資實(shí)施蔬菜藤蔓秸桿再利用，既可使農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶，每年又可為集體增收10多萬元。二是保障農(nóng)村微網(wǎng)格員待遇，農(nóng)村微網(wǎng)格員在疫情防控、矛盾化解、防汛搶險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用，為確保微網(wǎng)格員能夠長期堅(jiān)守在村、發(fā)揮應(yīng)有作用，村集體每年要給他們發(fā)放適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三是保障民生福祉，主要用于幫扶貧困戶、醫(yī)療救助、資助貧困學(xué)生、關(guān)愛老人等惠民實(shí)事，不斷提升村民的獲得感、幸福感。三泉鎮(zhèn)北社村拿出8萬余元收入，為村里高齡老年人免費(fèi)提供一日兩餐。北張鎮(zhèn)李家莊村設(shè)立“村級獎學(xué)金”，對本村考上大學(xué)學(xué)生予以獎勵。四是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)抓好巷道亮化、綠化、美化，解決好打井、修路、飲水等群眾的切實(shí)利益，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

（作者：張志斌 系運(yùn)城市委政研室原主任；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò)）