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　　蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟的概念，有別于以往蘇南傳統(tǒng)集體經(jīng)濟。“蘇南新集體經(jīng)濟的發(fā)展，應當更注重經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理的文明進步，這要高于帶動鄉(xiāng)村致富。”

　　近年來，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展，成為了江蘇農(nóng)村改革發(fā)展中的鮮明特色。

　　到2013年底，江蘇村級集體總資產(chǎn)達到2054億元，凈資產(chǎn)1333億元，分別是2000年的4.1倍和4倍，年平均增長11.5%和11.3%；村均經(jīng)營性收入從2000年的26萬元，增長到2013年的159萬元，年遞增14.9%。

　　日前，江蘇省委專題調(diào)研組就“推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”在蘇南經(jīng)濟發(fā)達的明星行政村進行了一輪深入調(diào)研。調(diào)研的目的，在于考察面臨新形勢、新情況、新問題和新挑戰(zhàn)的情況下，如何繼續(xù)改革創(chuàng)新、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

　　從計劃經(jīng)濟的合作社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到調(diào)整改制期再到當下，蘇南集體經(jīng)濟經(jīng)過了多年的發(fā)展后，被江蘇省委再次總結(jié)為“新集體經(jīng)濟”，這個“新”新在哪里？

　　調(diào)研組負責人、江蘇省委常委、副省長徐鳴認為，蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟的概念，有別于以往蘇南傳統(tǒng)集體經(jīng)濟。“蘇南新集體經(jīng)濟的發(fā)展，應當更注重經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理的文明進步，這要高于帶動鄉(xiāng)村致富。”

　　21世紀宏觀研究院獲悉，以蘇州下屬太倉市的探索為基礎，目前國家民政部正在進行試點，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展如何推動鄉(xiāng)村治理的文明進步。

　　21世紀宏觀研究院分析師得以觀察調(diào)研組部分行程，并與調(diào)研組成員進行了交流。在實地調(diào)研和交流的基礎上，21世紀宏觀研究院認為，近些年來蘇南農(nóng)村在實踐中積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑已基本形成。

　　一、“集體”股東：農(nóng)民有錢分

　　改革開放后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，創(chuàng)造了以集體經(jīng)濟為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主和共同富裕為主要特征的“蘇南模式”，與以民營經(jīng)濟為主、以市場經(jīng)濟為主的“溫州模式”，成為中國兩種最具代表性的農(nóng)村發(fā)展路徑。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，蘇南農(nóng)村不斷探索集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下的有效實現(xiàn)形式，積極發(fā)展合作經(jīng)濟和股份經(jīng)濟，推進社區(qū)股份合作制改革，為集體經(jīng)濟注入新的動力。

　　與過去相比，當下的蘇南村級集體經(jīng)濟形成了資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型和聯(lián)合發(fā)展型等四種新類型。

　　其中，資產(chǎn)租賃型是目前蘇南地區(qū)村級集體經(jīng)濟較為普遍的形式。如，張家港市村集體建成標準化廠房350萬平方米，年租金超過4億元；江陰市村集體2013年共收到土地租金3.94億元，村均153萬元。

　　企業(yè)股份型的發(fā)展則是在歷史上蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時部分集體經(jīng)濟曾留下了一定的股份，這決定了“集體”的權(quán)益。如，常熟市夢蘭村擁有夢蘭集團30%的股份，2013年獲得分紅2000萬元。

　　農(nóng)業(yè)開發(fā)型主要集中在土地的使用上，如太倉市東林村將農(nóng)戶1200畝承包地進行流轉(zhuǎn)后，組建東林合作農(nóng)場開展多種經(jīng)營，2013年創(chuàng)收190多萬元。

　　聯(lián)合發(fā)展型以蘇州市吳中區(qū)長橋街道的探索為先。2011年5月由街道集體資產(chǎn)經(jīng)營公司和7個社區(qū)共同出資1億元，組建了長橋集體有限公司，主要投資開發(fā)物業(yè)項目，目前集體經(jīng)濟總資產(chǎn)達36億元，村均集體收入2952萬元。

　　從江蘇省委的調(diào)研來看，如今的蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟，已普遍進行了制度創(chuàng)新，具有產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、民主管理的特征。

　　1、是較為清晰的產(chǎn)權(quán)制度，改變了過去“人人有份、人人沒份”的狀況。

　　現(xiàn)在，這些村大多進行了股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資、股權(quán)界定、股份量化，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

　　2、探索出風險小、收益穩(wěn)的經(jīng)營路子，新集體經(jīng)濟已基本退出了競爭性領域和產(chǎn)業(yè)，主要以資本經(jīng)營、資產(chǎn)資源租賃和承包經(jīng)營，普遍的做法是興建標準化廠房、打工樓、商業(yè)用房等物業(yè)用于出租，如張家港市村級可支配收入中，房屋土地資產(chǎn)租賃收入達到63%。江陰市村級土地和房屋租金收入8.29億元，占村級經(jīng)營性收入的31%。

　　3、在分配機制上探索讓農(nóng)民獲益更多，主要實行按股分紅和福利分配相結(jié)合。比如， 2013年，常熟市勤豐村集體經(jīng)濟給社員分紅，每股1200元，每戶分紅在4000-8000元左右。

　　4、探索出比較民主的管理機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中因為村民有股份，所以村民代表大會就成為了決策機構(gòu)，改變了過去集體資產(chǎn)處置、使用由一個人或少數(shù)人說了算的狀況。

　　常熟市天字村股份合作社，完善議事、決策、分配、監(jiān)督等制度，確定年初上交預算、年中檢查、年底結(jié)算，并在社員代表大會上公布集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，接受社員監(jiān)督、評議。

　　21世紀宏觀研究院認為，新集體經(jīng)濟相應增加了農(nóng)民收入，促進了共同富裕，縮小了收入差距。將“集體股權(quán)”量化到農(nóng)戶，既解決了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置問題，又使農(nóng)戶享有的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)看得見、摸得著，農(nóng)民通過按股分紅獲得資產(chǎn)收益。

　　實踐中發(fā)展出來的新集體經(jīng)濟一定程度上解決了傳統(tǒng)蘇南集體經(jīng)濟以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，產(chǎn)權(quán)不清晰，分配不穩(wěn)定，多數(shù)以管理費的形式上繳村級組織，村級收入分配也沒有形成制度等遺留問題。

　　二、從“致富”到“治理”

　　新集體經(jīng)濟的實踐證明，集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟不可或缺的組成部分，更為各類市場主體搭建了平臺，有利于多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，從而振興繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

　　比如，張家港市城郊的農(nóng)聯(lián)村通過整合土地、房產(chǎn)等資源，建設農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和五金交電廣場，就吸引了各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)，2013年全村工業(yè)經(jīng)營收入28億元。其中，絕大部分經(jīng)營主體來自外地。

　　21世紀宏觀研究院發(fā)現(xiàn)，蘇南許多經(jīng)濟富裕村，村民集中居住社區(qū)的物業(yè)管理費大多是由村集體負擔。實踐中，在目前公共財政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是改善農(nóng)村公共服務、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實選擇。

　　2012年，太倉市村級集體資金支出中，超過80%的部分用在了基本公共服務及福利性支出。永聯(lián)村2013年1.25億元收入中，用于村民福利性開支8000萬元，社區(qū)物業(yè)費支出700萬元。

　　同時，蘇南村集體經(jīng)濟的發(fā)展往往離不開一個好的帶頭人。實踐中，華西村、蔣巷村、長江村、永聯(lián)村、夢蘭村、山泉村等成為經(jīng)濟明星村，村黨委書記、黨支部書記許多都是優(yōu)秀的黨務工作者、民營企業(yè)家。

　　21世紀宏觀研究院認為，經(jīng)歷了歷史上的多次變化之后，當下蘇南農(nóng)村新集體經(jīng)濟發(fā)展的豐富實踐，有諸多值得借鑒的地方。

　　1、蘇南農(nóng)村眾多集體經(jīng)濟強大的鄉(xiāng)村，實際上也是民營經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村。這些鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟退出競爭領域，主要為民營企業(yè)提供不動產(chǎn)租賃服務，為民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)拓展空間、搭建平臺。

　　這也表明，集體經(jīng)濟與民營經(jīng)濟、市場競爭與政策扶持可以有效得到融合。

　　2、市場競爭與政策扶持相互結(jié)合。由于新集體經(jīng)濟承擔提供公共服務的職能，因此不能完全等同于企業(yè)，因此需要政府在用地、稅收等多方面給予政策扶持。

　　江蘇就明確，為了增加行政村的集體經(jīng)濟發(fā)展資源，財政投資農(nóng)村形成的資產(chǎn)，要盡可能交給集體經(jīng)濟組織管護和經(jīng)營。

　　21世紀宏觀研究院認為，新集體經(jīng)濟對于農(nóng)村探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，具有重要而深遠的意義。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟是為了增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園，而不是其他。

　　因此，建議要統(tǒng)籌推進村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織建設，探索政經(jīng)分離、政社互動，促進集體經(jīng)濟做大做強。同時，要完善利益分配機制，擴大財政承擔村級公共服務的支出，減少集體公共服務和福利開支，增加村民的股份分紅。

　　（來源：21世紀經(jīng)濟報道）