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 ▲北部戰區空軍航空兵某旅飛行訓練影像

加快完善軍事治理體系

■ 政治學院教授 譚正義

黨的二十屆三中全會要求在持續深化國防和軍隊改革進程中“完善軍事治理體系”，為在改革進程中全面加強軍事治理明確了方向和路徑。新征程上，我們要以完善軍事治理體系為抓手，堅持和發展中國特色社會主義軍事制度，進一步把制度優勢轉化為軍事治理效能，為如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊提供有力支撐和堅強保證。

一

黨的十八大以來，我軍軍事治理成效顯著。但也要看到，我軍從粗放管理走向精準治理的提升空間還比較大，必須著力加快完善軍事治理體系，提高軍事治理效能，以高水平治理推動我軍高質量發展。

完善軍事治理體系是推動治軍理念和方式深刻變革的重要依托。我軍軍事治理探索實踐不斷深入，通過深化國防和軍隊改革、推進依法治軍、加強和改進軍隊戰略管理等，形成了一系列全新的體制機制、法律法規、政策制度，軍事治理體系和治理能力不斷加強。但現實中，軍事治理還存在人治觀念的思維束縛、以言代法的陋弊慣性、心存僥幸的行為偏差等。實現治軍理念和方式的深刻變革，基本路徑是構建完善軍事法治體系，以法治手段構建治理體系、規范治理活動、檢驗治理成效，更加積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。

完善軍事治理體系是加快國防和軍隊現代化的內在要求。黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席大刀闊斧深化國防和軍隊改革，重構人民軍隊領導指揮體制、現代軍事力量體系、軍事政策制度，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，實現整體性革命性重塑。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署。國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分，進一步全面深化改革、推進中國式現代化，必然要求持續深化國防和軍隊改革。為此，需要進一步完善軍事治理體系，在完善機制、理順關系、提高效能等方面持續深化改革，促進制度更加成熟定型，創新聚合增效的抓建模式，推動我軍建設實現質量變革、效率變革、動力變革，為高質量發展提供堅實制度和體系保障。

完善軍事治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。中國特色社會主義制度和國家治理體系是涵蓋政治、經濟、文化、社會、軍事、外交等各領域各方面的綜合體，必然包括軍事治理體系。黨的二十大把全面加強軍事治理上升為黨的意志，放在國家治理體系和治理能力現代化的總布局來推進，反映了推進國家治理體系和治理能力現代化對軍事領域的必然要求。當前，國家治理體系和治理能力現代化大踏步快速推進，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障，也對軍事治理提出更高的要求，為此我們必須加快完善軍事治理體系。

二

加快完善軍事治理體系，需要準確把握軍事治理是復雜系統工程這個顯著特點，扭住促進軍事系統運行效能提升這個關鍵，堅持黨對軍隊絕對領導、堅持戰斗力這個唯一的根本的標準、充分發揮改革創新驅動作用，為提高軍事治理能力、釋放制度優勢提供堅實制度支撐。

堅持黨對軍隊絕對領導。黨對軍隊絕對領導是人民軍隊建軍之本、強軍之魂。堅持黨對軍隊絕對領導，能夠確保黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度落到實處，保證黨中央、中央軍委和習主席決策部署有效實施。完善軍事治理體系，必須牢牢堅持黨對軍隊絕對領導不動搖，把黨領導軍隊的一系列制度貫徹到部隊建設各領域和完成任務全過程，確保黨指揮槍的原則落地生根，確保現代軍事治理體系建設始終沿著正確的政治方向推進。

堅持戰斗力這個唯一的根本的標準。能打仗、打勝仗是軍隊使命職責之所在，完善軍事治理體系的目標指向是促進先進戰斗力供給，必須牢牢堅持戰斗力這個唯一的根本的標準。現代戰爭維度不斷拓展、作戰樣式加速迭代、作戰要素日益豐富，對完善軍事治理體系提出更高要求，需要圍繞戰斗力生成全鏈路構建現代軍事治理體系，使軍事治理精準反映戰斗力生成規律，始終聚焦戰斗力、服務戰斗力、保障戰斗力。要把著力點放在服務備戰打仗上，推進軍事治理體系全方位融入戰建備各領域全過程。

▲弘揚“三大民主” 、匯聚強軍力量——陸軍第73集團軍某旅弘揚我軍優良傳統推動部隊建設高質量發展紀實

充分發揮改革創新驅動作用。當前，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發展，深化國防和軍隊改革是強軍興軍必由之路，強軍興軍動力在改革，出路在改革，前途也在改革。完善軍事治理體系也必須充分發揮改革創新驅動作用，把軍事治理和改革有機結合起來，著眼進一步解放和發展戰斗力、增強國防和軍隊建設動力活力，拓展科技賦能軍事治理的方法途徑，運用人工智能、大數據等先進科技手段提升軍事治理效能。

三

軍事治理是綜合性、長期性、系統性工程，完善軍事治理體系需要強化系統觀念、加強統籌協調，既要著眼長遠做好規劃設計和戰略布局，又要立足當下聚焦矛盾問題重點突破。

體系優化軍事政策制度。完善軍事治理體系，前提是建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。軍事治理從根本上說是制度之治，軍事制度越完善，制度執行越有力，軍事治理越有效，越能發揮制度功能。要堅決杜絕“土政策”“土規定”，維護條令法規權威性，結合新體制新使命、擔負任務特點、面臨矛盾問題等，前瞻研究、破舊立新，構建起系統完備、銜接緊密、科學高效的中國特色社會主義軍事政策制度體系。

強化法規制度執行和監督。完善軍事治理體系，關鍵是強化法規制度的剛性落實。習主席強調，要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。制度執行越精準、越到位、效能越高，越能為制度的創新發展提供新的實踐經驗，促進制度建設在新的層面進一步發展完善，形成新的制度優勢。針對執行法規制度不堅決、不全面、不到位等問題，還需進一步立起軍法從嚴的鮮明導向，推動軍事法治實施更加高效，切實把“紙面上的法律”變成“行動中的法律”，堅持依法管理和科學治理相統一，不斷增強部隊建設管理的科學性有效性。要強化軍事執法檢查評估，探索跨領域跨部門聯合執法，明確軍事執法的責任主體，確保每項法規制度都有人抓、可執行，切實把我軍的法治優勢轉化為強軍的治理效能。

▲在古田會議紀念館前，官兵緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞。（攝影/姚安泉）

健全軍事治理體制機制。完善軍事治理體系，重點是建立健全各領域各層面軍事治理體制機制。通過推進體制機制改革創新，破除不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴，運用新理念、新思路、新方法推進軍事治理體系不斷創新完善。要健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進政治建軍，深化黨的創新理論武裝，建強人民軍隊黨的組織體系，強固黨指揮槍的根本優勢。要加強軍事治理頂層設計和戰略謀劃，做到統籌兼顧、突出重點、帶動全局，加強各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，著力構建現代軍事治理體系。

匯聚軍事治理整體合力。完善軍事治理體系，基礎是以體系性思維理念和方法匯聚軍事治理整體合力。加強軍事治理，需要堅決摒棄“重人治、輕法治”以及單純依靠行政命令和習慣經驗的工作思維，以治理的理念推進各項工作，增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領。要尊重官兵主體地位和首創精神，自覺問計于官兵、集智于官兵、求解于官兵，推進基層治理規范化，切實減輕基層負擔，推動部隊各項工作和建設向備戰打仗聚焦。要抓住戰略管理這個重點，進一步優化戰建備統籌、跨域統籌、軍地統籌的內容、模式和方法，通過暢通戰略管理鏈路，優化管理流程，完善管理機制，提高我軍專業化、精細化、科學化管理水平，全方位支撐軍事治理的有序運行。

（作者：譚正義；來源：解放軍報）