習近平同志2023年3月8日在全國人大解放軍和武警代表團講話中說：“要統(tǒng)一思想認識，強化使命擔當，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設新局面”。這是總書記、國家主席、軍委主席對全黨全軍發(fā)出的動員令，是新時代應對國內(nèi)外百年重大變局的戰(zhàn)略部署，也是構(gòu)建“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”鋼鐵長城的定海神針。

 

一、建設軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是國家長治久安的百年大計

在我國歷史上，歷朝歷代的政治家、軍事家都在探討和平時期的戰(zhàn)爭準備問題，提出了“寓兵于農(nóng)”“寓兵于民”的戰(zhàn)略思想，實行了井田制、保甲制、屯田制、軍功爵制等“寓兵于農(nóng)”的措施。農(nóng)民平時種地，依保甲而組織軍事訓練，戰(zhàn)時成組出戰(zhàn)，既節(jié)省了軍費，又保證了國家的戰(zhàn)爭潛力。毛主席創(chuàng)立了人民戰(zhàn)爭的偉大思想，把為封建地主階級服務的農(nóng)戰(zhàn)思想，經(jīng)過馬克思主義的根本改造，變成了人民革命的強大武器。奪取了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、人民解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。建國以后，黨的幾代領導人，都在探索和平時期國防和軍隊建設的新路子。從50年代，毛主席做出國防工業(yè)既要生產(chǎn)軍品，又要生產(chǎn)民品，大辦民兵師的指示后，70年代末，80年代初，鄧小平同志做出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重大戰(zhàn)略決策。從軍民結(jié)合到軍民融合，是我們黨對和平時期國防和軍隊建設規(guī)律認識的深化。黨的十八大以后，習近平同志做出了把國防和軍隊建設納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，建設軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的科學論斷，這是我們黨對和平時期國防和軍隊建設規(guī)律性認識的一個質(zhì)的飛躍，必將指引我們不斷開創(chuàng)新局面。

 

同時，這是對現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點規(guī)律的科學把握。戰(zhàn)爭的形態(tài)、特點不同，需要準備的內(nèi)容也不同，我們要繼承過去革命戰(zhàn)爭時期人民戰(zhàn)爭的精粹，又要根據(jù)新的戰(zhàn)爭形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是全域戰(zhàn)，政治、經(jīng)濟、輿論、生物、科技、網(wǎng)絡等一起來，基本是全域開戰(zhàn)，因此，我們的戰(zhàn)爭準備，也必須是全面準備。習近平同志做出的構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略性決策，正是應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭復雜局面的應世良方。無論從發(fā)展規(guī)律，還是從應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭復雜局面看，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重大意義，怎么評說都不為過。

 

二、我國亟須加強軍民一體化的十大國家戰(zhàn)略體系和能力建設

 

習近平同志要求全黨：“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵要在一體化上下功夫，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。”這就清楚地告訴我們努力的方向和達到的目標。從當前國家面臨世界百年未有的大變局加速演變，美國拉幫結(jié)伙，在東海、南海、臺海對我耀武揚威，禍害日深，戰(zhàn)爭陰云密布。在此環(huán)境下，我們認為，亟須建設十大國家戰(zhàn)略體系和能力，以應對國家戰(zhàn)略急需，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。

 

（一）建設以憂患意識為核心的國家教育、知識體系，增強黨、國家和人民應對危機的能力

 

習近平指出：“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”“越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰(zhàn)。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”人類社會從來就不是直線發(fā)展的，而是在各種矛盾和斗爭，甚至激烈沖突中不斷向前發(fā)展的，因此，憂患意識對于各級領導干部或即將成為領導干部的年輕群體，都應該是一門必修課。同時，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，新知識也越來越多，知識是做出正確判斷的基礎，這就要求領導干部博覽群書，領略新知，并與馬列主義、毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通，使自己成為新時代合格的領導人。從這次俄烏沖突看，戰(zhàn)爭的內(nèi)容，既看戰(zhàn)場上的勝負，更看戰(zhàn)爭的持續(xù)能力。戰(zhàn)爭的偉力在于民眾。習近平同志講：我們的國防，是全民國防。這就要求，我們的國民教育系統(tǒng)，黨內(nèi)教育系統(tǒng)，軍隊教育系統(tǒng)，很必要把憂患意識、科技新知識納入基本教學內(nèi)容，建設國家的安全教育體系，增強全民憂患意識、斗爭意識和國家安全意識。讓全民做到居安思危、知危圖安，才能從根本上增強黨、國家和人民應對危機的能力。

 

（二）建設以國有軍工企業(yè)為骨干，廣大優(yōu)勢民用企業(yè)廣泛參加的新型武器裝備研制體系

 

我國國防工業(yè)六大行業(yè)：核、航天、航空、兵器、艦船、電子，為我國國防建設作出了巨大貢獻，解決了我軍現(xiàn)代化武器裝備從無到有，從有到強的問題。但從美國在本世紀發(fā)動的幾場戰(zhàn)爭看，我國國防工業(yè)大而不強的問題逐步顯現(xiàn)。首先，從技術(shù)路線上以美俄為師，跟蹤、仿制再創(chuàng)新的路子中跳出來，沒有形成中國獨特的制勝美軍的技術(shù)發(fā)展路線。

 

其次，生物戰(zhàn)、基因戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、間諜戰(zhàn)等裝備研制還未納入國防工業(yè)體系。因此，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，國家國防科工局要從管項目、管經(jīng)費轉(zhuǎn)變到管行業(yè)，成立國防工業(yè)戰(zhàn)略研究院，做好頂層設計，統(tǒng)籌各領域裝備協(xié)調(diào)發(fā)展。要放下何身段，打開大門，主動吸納利用民間一切優(yōu)勢力量，為研制戰(zhàn)勝美軍裝備服務，更要培育與國防工業(yè)有關(guān)的新型材料、能源產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，擴大與夯基礎國防工業(yè)基礎。軍隊統(tǒng)帥部也應該轉(zhuǎn)變單一指揮部隊作戰(zhàn)的指導思想，確立全域戰(zhàn)爭的指導原則，善于利用和指揮國內(nèi)外各種要素為勝利服務，真正掌握戰(zhàn)爭的主導權(quán)。

 

我們認為，擴大國防科技工業(yè)管理范圍，不是再搞一套，重復建設，而是要充分利用民口企業(yè)的優(yōu)勢。我們在全國各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是央企、地方國企，還有很多民營企業(yè)，都在生物科技、人工智能、信息技術(shù)等新興領域有很多很大的建樹，不少超過了國防科技工業(yè)的水平，把這些歸攏來，納入國防科技工業(yè)管理范疇，擇優(yōu)給予支持，必將大大地壯大國防科技工業(yè)基礎。從而構(gòu)建包括新興領域在內(nèi)的“大安全、大防務”產(chǎn)業(yè)體系，與國家大科技、大工業(yè)體系一體化發(fā)展，在人才、資金、管理、設備設施等要素上深度融合。國家安全的領域拓展到哪里，武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合發(fā)展的領域也應當跟進到哪里，這樣才能成體系、全覆蓋國家應戰(zhàn)應急物資需求，不斷增強物資供應保障能力。

 

（三）建設國防功能與城市功能一體化發(fā)展的城市治理體系，增強國家應戰(zhàn)應急的基礎能力

 

這次俄烏戰(zhàn)爭中的城市攻防戰(zhàn)，斷水、斷電、斷網(wǎng)，破壞后勤供應是常態(tài)。同時，從美國用網(wǎng)絡控制伊拉克、利比亞、敘利亞等國的戰(zhàn)例，到美國利用網(wǎng)絡在委內(nèi)瑞拉大面積斷電的事例看，加強城市國防功能建設，構(gòu)建軍民一體化的城市治理體系，應該盡快提上議事日程。我們國家體量大，金融、高鐵、電力、機場等等，哪怕一個點出事，都可能釀成一場災難。由于長時期處于和平環(huán)境，我國部分地區(qū)的城市治理往往看重經(jīng)濟、人居環(huán)境、道路交通等功能，而對城市國防功能重視程度不夠甚至是忽視。突如其來的疫情給我們敲響了警鐘，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善國防功能與城市功能一體化發(fā)展的城市治理體系，增強國家應戰(zhàn)應急的基礎能力。要積極引導構(gòu)建軍民融合發(fā)展的城市空間形態(tài)，在未來城市戰(zhàn)、人民防空、應急救災救援、網(wǎng)絡攻防、輿論引導等方面適度超前布局、預置國防軍事功能和合理空間“留白”。要充分借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)條件，建立城市應戰(zhàn)應急指揮體系、演訓體系、物資供應體系、防護體系等，精準有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。

 

（四）建設一體化的物資保障體系，增強國家應戰(zhàn)應急的深厚潛力

 

習近平同志指出，“要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應急預案。”堅持軍民融合發(fā)展，建設國家統(tǒng)一的物資儲備體系，將中央政府和軍隊各部門物資儲備體系，納入國家統(tǒng)一儲備體系中，便于集中管理、統(tǒng)一調(diào)用。軍隊除武器裝備等特殊儲備外，大部分要納入國家儲備體系，依靠國家力量確保軍隊平時和戰(zhàn)時保障。要建設國家統(tǒng)一的應戰(zhàn)應急物資生產(chǎn)保障體系。這次疫情證明，戰(zhàn)爭和自然界給人類提出的課題是無止境的，一個口罩難倒了世界最先進的國家。因此，建立綜合性的應戰(zhàn)應急的生產(chǎn)保障體系是當務之急。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)應戰(zhàn)應急保障特點和重大戰(zhàn)略方向布局要求，完善武漢聯(lián)勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯(lián)勤保障中心的軍地能力銜接和配套，提高軍地聯(lián)合應急供應保障能力。建立健全主副食品、醫(yī)療藥品、物資油料、備品備件等收儲動用輪換機制和生產(chǎn)供應動態(tài)調(diào)節(jié)機制，完善戰(zhàn)略物資儲備管理和儲品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，增強國家應急應變快速響應能力。

 

（五）建設軍民一體化的立體交通運輸體系，增強國家應戰(zhàn)應急力量投送能力

 

俄烏戰(zhàn)爭表明：交通運輸，既是敵人破壞的重點，也是確保我軍制勝的焦點之一。我們應當從最壞處打算，建設打不爛、炸不斷的鋼鐵運輸線。把國家所有機場、重要公路、鐵路、港口、碼頭、無人機納入戰(zhàn)時運輸體系，分類規(guī)劃，建設明暗兩條線。要加強高鐵、機場、高速公路調(diào)度指揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的備份建設，要有打爛一套，另一套緊急啟用的應急措施，確保國家應戰(zhàn)應急力量投送能力。要加強重點設施的防護功能，加大對現(xiàn)有交運基礎設施的軍民融合適應性改造，在全國重要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等預置國防功能和應戰(zhàn)應急功能接口。加強軍隊常態(tài)化利用高鐵、民航、民船等進行戰(zhàn)略投送和應急保障的能力，發(fā)展航空和高鐵應急救援能力，建立軍地一體、多種運輸方式無縫銜接的交通運輸保障機制，構(gòu)建力量快速的軍民一體化輸送系統(tǒng)。

 

（六）建設軍民一體化的國家網(wǎng)絡安全保障體系，增強國家網(wǎng)聚網(wǎng)控和網(wǎng)絡攻防能力

 

習近平同志指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。”從新世紀美國發(fā)動的幾場戰(zhàn)爭，特別是從美西支持的俄烏戰(zhàn)爭看，完全證實了習近平同志的科學論斷。建設軍民一體化的國家網(wǎng)絡體系，不但是反制美西當前可能發(fā)動戰(zhàn)爭的需要，更是國家長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。要在確保軍事秘密的條件下，下決心打通軍用和民用的界限，建立黨政軍民學互聯(lián)互通的網(wǎng)絡，使全黨全軍全國人民隨時掌握世界動態(tài)。要充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星覆蓋全球的巨大優(yōu)勢，要因時因勢而動，走出去，形成國際優(yōu)勢。要大力發(fā)展低空衛(wèi)星鏈，形成我國獨特的衛(wèi)星優(yōu)勢，牢牢把握網(wǎng)絡制導權(quán)和主動權(quán)，使我軍在未來戰(zhàn)爭中游刃有余。建議大力加強網(wǎng)信安全民兵隊伍建設，吸納優(yōu)勢民口民營企業(yè)參與建設國家網(wǎng)絡安全靶場，軍地合力開展漏洞挖掘、威脅預警、網(wǎng)絡攻防等安全技術(shù)攻關(guān)，培育面向戰(zhàn)時、戰(zhàn)場的網(wǎng)聚網(wǎng)控能力，提升我國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略預警與防御能力。

 

（七）建設軍民一體化的國家工業(yè)基礎體系，增強國家應對各類突發(fā)事變的動員能力

 

歷史經(jīng)驗表明，國防工業(yè)是整個國家大工業(yè)體系的一部分，而不是獨立于國家大工業(yè)體系之外的部分。國家大工業(yè)體系強，國防工業(yè)就更強；國家大工業(yè)體系弱，國防工業(yè)想強也不可能獨自開花。因此，建設軍民一體化的國家大工業(yè)體系，就是我們富國強軍的不二選擇。我國國防工業(yè)，80%是民品，20%是軍品，已走出一條軍民融合發(fā)展之路，為帶動國家大工業(yè)作出了突出貢獻。而國家大工業(yè)在生物科技、人工智能、新能源、無人機、深遠海資源開發(fā)等新興領域，也有驕人的表現(xiàn)，反哺了國防工業(yè)。在美西帝國主義加大對我國制裁圍堵、脫鉤斷鏈的條件下，使我們的大工業(yè)發(fā)展處于暫時困難的條件下，這正是我們自主發(fā)展，另辟蹊徑的機遇期。以強軍備戰(zhàn)的強大需求，以十四億人民對美好生活向往的強大需求，牽引我國高新技術(shù)的發(fā)展，帶動國家大工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打開國內(nèi)外市場，真正形成軍民一體化的創(chuàng)新能力。隨著我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進實施，我國國防工業(yè)也必須更廣泛地延伸到整個國家的技術(shù)和工業(yè)基礎領域，推進軍工一般能力剝離重構(gòu)，將軍工外圍能力納入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以促進軍工技術(shù)與產(chǎn)品供應鏈廣泛融入國家工業(yè)基礎，建設軍民一體化的國家工業(yè)基礎體系，增強國家應對各類突發(fā)事變的工業(yè)動員能力。

 

（八）建設以海洋開發(fā)、海洋運輸、海島建設三位一體的經(jīng)略海洋體系，增強支撐軍隊打贏海上局部戰(zhàn)爭的基礎能力

 

自本世紀以來，美國與日本、印度、澳大利亞、歐盟等所謂盟友，深入實施所謂印太戰(zhàn)略，并不斷加強在我國臺海、東海和南海等區(qū)域的軍事力量介入和存在，不斷發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂。特別是明目張膽的勾結(jié)臺獨勢力，不斷制造臺海危機，給我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益帶來重大挑戰(zhàn)。習近平同志明確指出要“關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋”，我們必須從國家長期的戰(zhàn)略利益出發(fā)，面向海洋強國戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設以海洋開發(fā)、海洋運輸、海島建設三位一體的經(jīng)略海洋體系。從目前的形勢出發(fā)，我們認為當前經(jīng)略海洋的重點在臺海、南海和東海區(qū)域，其核心要點包括：占、擠、開、合、打。占，即繼續(xù)以人工島礁等方式，建設攻守兼?zhèn)涞挠谰迷O施，占領島礁作為前進陣地，擴大海域控制能力。擠，就是在別國控制的島礁，如主動挑起事端，應采取實際措施，把他們擠出去。開，就是要下決心在爭議海域，大張旗鼓地開發(fā)油氣資源，以開發(fā)促變化，以開發(fā)促合作。合，就是合作，堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，凡是認定屬于我們領海的地方，我們都應主動開發(fā)、強勢開發(fā)，吸引別的國家來跟我們談共同開發(fā)的問題。打，就是要有打的準備，這是最后一手。同時，加快構(gòu)建國家海上動員力量，建設海洋漁船、海洋牧場、遠洋油貨輪等移動平臺的民兵隊伍建設，充分發(fā)揮他們在偵查、滯敵、破壞其海洋后勤補給等方面的作用，增強支撐我軍打贏海上局部戰(zhàn)爭的保障能力。

 

（九）建設軍民一體化的科技創(chuàng)新體系，增強國家的戰(zhàn)略威懾能力

 

科技，既是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心，也是一個國家發(fā)展進步的動力。習近平同志強調(diào)：“推進國防和軍隊現(xiàn)代化，必須高度重視科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。”要求“我們要敏銳把握科技發(fā)展新趨勢，增強科技認知力、創(chuàng)新力、運用力，做到見事早，行動快。”按照這一要求，建設軍民一體化的國家創(chuàng)新體系，刻不容緩。

 

我們必須要確立自主創(chuàng)新，制勝強敵的技術(shù)發(fā)展路線。習近平同志指出：“科技是核心戰(zhàn)斗力，是軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。”“要深化強敵研究，加強戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)籌劃。”鑒于此，我們必須把美軍作為對手來研究，破解其技術(shù)壁壘，才能創(chuàng)新我們科技發(fā)展的思路，真正形成師夷之長而制夷的強大威勢。

 

要打破軍民二元分離的界限，發(fā)揮一體化新型舉國體制的強大優(yōu)勢。我國科技創(chuàng)新的基礎力量并不薄弱，成千上萬家國家級、省市級重點實驗室遍布全國，但分屬各個部門、各個行業(yè)，互不聯(lián)通，也因為保密原因不向社會公布。我們認為，國家應實行基礎設施不涉密，項目任務要保密的原則，充分發(fā)揮這些實驗室在科技創(chuàng)新中的作用。我國科技人才基數(shù)龐大，但受困于一個行業(yè)，一個研究院所，積極性創(chuàng)造性很難發(fā)揮。國家應當鼓勵和激勵青年科技人員挑大梁，搞“兩彈一星一艇”的時候，那時科技人員都二三十歲，而各方面條件比現(xiàn)在艱苦幾十倍，基礎設施幾乎為零。我們應當鼓勵青年科技人員跨行業(yè)、跨單位組建項目團隊，有針對性破解美軍強項的課題，經(jīng)國家評審后給予經(jīng)費支持。相信經(jīng)過幾年，必大有成效。

 

要鼓勵和支持企業(yè)與個人的創(chuàng)新活動，激發(fā)全民創(chuàng)新能力。改革開放幾十年來，我國各種所有制企業(yè)，在國內(nèi)外市場經(jīng)濟大潮中經(jīng)風雨，見世面，融合世界發(fā)展經(jīng)驗，積累了企業(yè)創(chuàng)新的豐富經(jīng)驗，取得了豐碩成果，極大地夯實了我國發(fā)展的基礎。事實證明：企業(yè)創(chuàng)新既是企業(yè)長期興旺發(fā)達的源動力，也是國家創(chuàng)新體系中的重要組成部分。要把他們納入國家創(chuàng)新體系中，分行業(yè)、分系統(tǒng)，分類指導，使其創(chuàng)新項目既是企業(yè)發(fā)展之急需，也是解決國家需求的必要。

 

（十）建設平戰(zhàn)一體的國防動員體系，增強國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速應變的能力

 

國防動員，是國家在緊急狀態(tài)下發(fā)動人民戰(zhàn)爭的國家行為，也是震懾強敵的重要力量。建設平戰(zhàn)一體化的國家動員體系，是我黨我軍的克敵制勝法寶。在備戰(zhàn)打仗的形勢下，國防動員急需建設三大體系，才能與備戰(zhàn)打仗的要求相匹配。

 

一是加緊建立武器裝備生產(chǎn)動員預案和演練體系，滿足戰(zhàn)勝消耗，確保敢打必勝。從這次俄烏之戰(zhàn)看，戰(zhàn)爭一旦打起來，其烈度和強度是不可控的，兩國都打光了庫存。烏克蘭靠美歐等國輸血，俄羅斯靠強大的國防工業(yè)支撐。因此，保證戰(zhàn)爭中武器裝備不斷供，彈藥充足，是國防工業(yè)動員的迫切任務。只有做好動員預案，在平時加以演練，才能做到臨戰(zhàn)不慌亂，穩(wěn)坐釣魚臺。

 

二是要抓緊建設武器裝備支前維修保障隊伍體系，做到隨壞隨修，確保軍隊戰(zhàn)斗力。在常規(guī)戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)傷戰(zhàn)損率還是比較高的，因此，建設戰(zhàn)時支前修保障隊伍，做到小修在戰(zhàn)場、中修在站場、大修回廠房，使軍隊始終處于斗志昂揚的狀態(tài)。

 

三是要抓緊建設生物、網(wǎng)絡、太空、深海、人工智能等新質(zhì)動員力量體系，為人民軍隊良好的戰(zhàn)場環(huán)境提供保證?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭實踐表明：新興領域的較量，很可能決定一場戰(zhàn)役的勝負。而決定新興領域戰(zhàn)爭勝敗的在于人才。高手在民間，把民間這些高手集中起來，組織起來，形成新興領域制勝的強大力量，就能為人民軍隊取得戰(zhàn)場勝利提供堅強保證。

 

加快探索軍民一體化國防動員體系建設的新范式，建立完善軍地應急協(xié)調(diào)機制，提高各種社會資源的利用效率，不斷提高軍地聯(lián)合應急水平和綜合應急救援能力，增強國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速應變的能力。

 

這十大體系和能力，并不一定全面和準確，但涵蓋了應戰(zhàn)和應急最基礎性的內(nèi)容。古人云：“凡事預則立，不預則廢”。習近平同志指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。”

 

三、實施策略

 

經(jīng)過新中國七十多年的建設，我國已具有強大的工業(yè)、經(jīng)濟、應戰(zhàn)應急基礎建設也有很好的基礎，缺乏的是由國家統(tǒng)一掌控的體系化能力。因此，建議：

 

（一）加強中央的集中統(tǒng)一領導。兵者，國之大事，  無論戰(zhàn)爭準備和戰(zhàn)爭動員，都必須在黨中央的統(tǒng)一領導下進行。要以實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略加強各項基礎建設，以加強國防動員體系建設實現(xiàn)快速響應和快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，把國家的實力快速轉(zhuǎn)換為應戰(zhàn)應急的實力。

 

（二）搞好戰(zhàn)略性規(guī)劃。要把我國劃分為前線作戰(zhàn)區(qū)、中部支援區(qū)、戰(zhàn)略后方區(qū)，各個區(qū)域建設的內(nèi)容不同。我們希望御敵于國門之外，不要打斷國家的發(fā)展進程，但我們不是美軍的參謀長，絕不要低估美國大資產(chǎn)階級垂死掙扎的瘋狂和兇狠，做最壞的打算，爭取最好的結(jié)果。因此，強化中央集中統(tǒng)一領導的作用。在中央直接領導下，發(fā)揮國家綜合部門的作用，搞好戰(zhàn)略指導和戰(zhàn)略性規(guī)劃，把全國這一盤棋走好走實，為黨和國家應對任何突發(fā)事件提供強大的基礎。

 

（三）制定激勵政策。國家鼓勵堅決落實中央決策部署的地區(qū)和部門，給予榮譽和物質(zhì)重獎，以期激勵各部門各地區(qū)大力協(xié)作取得成效。

 

（四）國家主導下分頭實施。充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，把構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力這件關(guān)系國家長治久安的大事辦好。要統(tǒng)一安排項目、資金、人力和物力，一步一個腳印辦下去，每年辦成幾件，五年下來，必大見成效，為中央從容穩(wěn)健地應對各種挑戰(zhàn)創(chuàng)造充分的條件，保證中國特色社會主義偉大事業(yè)滾滾向前。

 

（作者系昆侖策研究院高級研究員，中國社會經(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長、研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）

 

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