習(xí)近平同志2023年3月8日在全國(guó)人大解放軍和武警代表團(tuán)講話中說(shuō)：“要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，努力開創(chuàng)一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)新局面”。這是總書記、國(guó)家主席、軍委主席對(duì)全黨全軍發(fā)出的動(dòng)員令，是新時(shí)代應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外百年重大變局的戰(zhàn)略部署，也是構(gòu)建“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”鋼鐵長(zhǎng)城的定海神針。

在我國(guó)歷史上，歷朝歷代的政治家、軍事家都在探討和平時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備問(wèn)題，提出了“寓兵于農(nóng)”“寓兵于民”的戰(zhàn)略思想，實(shí)行了井田制、保甲制、屯田制、軍功爵制等“寓兵于農(nóng)”的措施。農(nóng)民平時(shí)種地，依保甲而組織軍事訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)成組出戰(zhàn)，既節(jié)省了軍費(fèi)，又保證了國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。毛主席創(chuàng)立了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大思想，把為封建地主階級(jí)服務(wù)的農(nóng)戰(zhàn)思想，經(jīng)過(guò)馬克思主義的根本改造，變成了人民革命的強(qiáng)大武器。奪取了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。建國(guó)以后，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，都在探索和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新路子。從50年代，毛主席做出國(guó)防工業(yè)既要生產(chǎn)軍品，又要生產(chǎn)民品，大辦民兵師的指示后，70年代末，80年代初，鄧小平同志做出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重大戰(zhàn)略決策。從軍民結(jié)合到軍民融合，是我們黨對(duì)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。黨的十八大以后，習(xí)近平同志做出了把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，建設(shè)軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的科學(xué)論斷，這是我們黨對(duì)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，必將指引我們不斷開創(chuàng)新局面。

同時(shí)，這是對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律的科學(xué)把握。戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)、特點(diǎn)不同，需要準(zhǔn)備的內(nèi)容也不同，我們要繼承過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)的精粹，又要根據(jù)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是全域戰(zhàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、輿論、生物、科技、網(wǎng)絡(luò)等一起來(lái)，基本是全域開戰(zhàn)，因此，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，也必須是全面準(zhǔn)備。習(xí)近平同志做出的構(gòu)建軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略性決策，正是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)雜局面的應(yīng)世良方。無(wú)論從發(fā)展規(guī)律，還是從應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)雜局面看，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重大意義，怎么評(píng)說(shuō)都不為過(guò)。

習(xí)近平同志要求全黨：“鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵要在一體化上下功夫，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。”這就清楚地告訴我們努力的方向和達(dá)到的目標(biāo)。從當(dāng)前國(guó)家面臨世界百年未有的大變局加速演變，美國(guó)拉幫結(jié)伙，在東海、南海、臺(tái)海對(duì)我耀武揚(yáng)威，禍害日深，戰(zhàn)爭(zhēng)陰云密布。在此環(huán)境下，我們認(rèn)為，亟須建設(shè)十大國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，以應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略急需，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。

（一）建設(shè)以憂患意識(shí)為核心的國(guó)家教育、知識(shí)體系，增強(qiáng)黨、國(guó)家和人民應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。”“越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)家安全能力。”人類社會(huì)從來(lái)就不是直線發(fā)展的，而是在各種矛盾和斗爭(zhēng)，甚至激烈沖突中不斷向前發(fā)展的，因此，憂患意識(shí)對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或即將成為領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕群體，都應(yīng)該是一門必修課。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新知識(shí)也越來(lái)越多，知識(shí)是做出正確判斷的基礎(chǔ)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部博覽群書，領(lǐng)略新知，并與馬列主義、毛澤東思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融會(huì)貫通，使自己成為新時(shí)代合格的領(lǐng)導(dǎo)人。從這次俄烏沖突看，戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)容，既看戰(zhàn)場(chǎng)上的勝負(fù)，更看戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)能力。戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力在于民眾。習(xí)近平同志講：我們的國(guó)防，是全民國(guó)防。這就要求，我們的國(guó)民教育系統(tǒng)，黨內(nèi)教育系統(tǒng)，軍隊(duì)教育系統(tǒng)，很必要把憂患意識(shí)、科技新知識(shí)納入基本教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)國(guó)家的安全教育體系，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。讓全民做到居安思危、知危圖安，才能從根本上增強(qiáng)黨、國(guó)家和人民應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

（二）建設(shè)以國(guó)有軍工企業(yè)為骨干，廣大優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)廣泛參加的新型武器裝備研制體系

我國(guó)國(guó)防工業(yè)六大行業(yè)：核、航天、航空、兵器、艦船、電子，為我國(guó)國(guó)防建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，解決了我軍現(xiàn)代化武器裝備從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的問(wèn)題。但從美國(guó)在本世紀(jì)發(fā)動(dòng)的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)看，我國(guó)國(guó)防工業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。首先，從技術(shù)路線上以美俄為師，跟蹤、仿制再創(chuàng)新的路子中跳出來(lái)，沒有形成中國(guó)獨(dú)特的制勝美軍的技術(shù)發(fā)展路線。

其次，生物戰(zhàn)、基因戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、間諜戰(zhàn)等裝備研制還未納入國(guó)防工業(yè)體系。因此，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，國(guó)家國(guó)防科工局要從管項(xiàng)目、管經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)，成立國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略研究院，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域裝備協(xié)調(diào)發(fā)展。要放下何身段，打開大門，主動(dòng)吸納利用民間一切優(yōu)勢(shì)力量，為研制戰(zhàn)勝美軍裝備服務(wù)，更要培育與國(guó)防工業(yè)有關(guān)的新型材料、能源產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，擴(kuò)大與夯基礎(chǔ)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。軍隊(duì)統(tǒng)帥部也應(yīng)該轉(zhuǎn)變單一指揮部隊(duì)作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，確立全域戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)原則，善于利用和指揮國(guó)內(nèi)外各種要素為勝利服務(wù)，真正掌握戰(zhàn)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。

我們認(rèn)為，擴(kuò)大國(guó)防科技工業(yè)管理范圍，不是再搞一套，重復(fù)建設(shè)，而是要充分利用民口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)谌珖?guó)各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是央企、地方國(guó)企，還有很多民營(yíng)企業(yè)，都在生物科技、人工智能、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域有很多很大的建樹，不少超過(guò)了國(guó)防科技工業(yè)的水平，把這些歸攏來(lái)，納入國(guó)防科技工業(yè)管理范疇，擇優(yōu)給予支持，必將大大地壯大國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。從而構(gòu)建包括新興領(lǐng)域在內(nèi)的“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系，與國(guó)家大科技、大工業(yè)體系一體化發(fā)展，在人才、資金、管理、設(shè)備設(shè)施等要素上深度融合。國(guó)家安全的領(lǐng)域拓展到哪里，武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合發(fā)展的領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到哪里，這樣才能成體系、全覆蓋國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資需求，不斷增強(qiáng)物資供應(yīng)保障能力。

（三）建設(shè)國(guó)防功能與城市功能一體化發(fā)展的城市治理體系，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的基礎(chǔ)能力

這次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中的城市攻防戰(zhàn)，斷水、斷電、斷網(wǎng)，破壞后勤供應(yīng)是常態(tài)。同時(shí)，從美國(guó)用網(wǎng)絡(luò)控制伊拉克、利比亞、敘利亞等國(guó)的戰(zhàn)例，到美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)在委內(nèi)瑞拉大面積斷電的事例看，加強(qiáng)城市國(guó)防功能建設(shè)，構(gòu)建軍民一體化的城市治理體系，應(yīng)該盡快提上議事日程。我們國(guó)家體量大，金融、高鐵、電力、機(jī)場(chǎng)等等，哪怕一個(gè)點(diǎn)出事，都可能釀成一場(chǎng)災(zāi)難。由于長(zhǎng)時(shí)期處于和平環(huán)境，我國(guó)部分地區(qū)的城市治理往往看重經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、道路交通等功能，而對(duì)城市國(guó)防功能重視程度不夠甚至是忽視。突如其來(lái)的疫情給我們敲響了警鐘，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善國(guó)防功能與城市功能一體化發(fā)展的城市治理體系，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的基礎(chǔ)能力。要積極引導(dǎo)構(gòu)建軍民融合發(fā)展的城市空間形態(tài)，在未來(lái)城市戰(zhàn)、人民防空、應(yīng)急救災(zāi)救援、網(wǎng)絡(luò)攻防、輿論引導(dǎo)等方面適度超前布局、預(yù)置國(guó)防軍事功能和合理空間“留白”。要充分借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)條件，建立城市應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮體系、演訓(xùn)體系、物資供應(yīng)體系、防護(hù)體系等，精準(zhǔn)有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（四）建設(shè)一體化的物資保障體系，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的深厚潛力

習(xí)近平同志指出，“要把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。”堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備體系，將中央政府和軍隊(duì)各部門物資儲(chǔ)備體系，納入國(guó)家統(tǒng)一儲(chǔ)備體系中，便于集中管理、統(tǒng)一調(diào)用。軍隊(duì)除武器裝備等特殊儲(chǔ)備外，大部分要納入國(guó)家儲(chǔ)備體系，依靠國(guó)家力量確保軍隊(duì)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)保障。要建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資生產(chǎn)保障體系。這次疫情證明，戰(zhàn)爭(zhēng)和自然界給人類提出的課題是無(wú)止境的，一個(gè)口罩難倒了世界最先進(jìn)的國(guó)家。因此，建立綜合性的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的生產(chǎn)保障體系是當(dāng)務(wù)之急。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障特點(diǎn)和重大戰(zhàn)略方向布局要求，完善武漢聯(lián)勤保障基地和無(wú)錫、桂林、西寧、沈陽(yáng)、鄭州聯(lián)勤保障中心的軍地能力銜接和配套，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急供應(yīng)保障能力。建立健全主副食品、醫(yī)療藥品、物資油料、備品備件等收儲(chǔ)動(dòng)用輪換機(jī)制和生產(chǎn)供應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理和儲(chǔ)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急應(yīng)變快速響應(yīng)能力。

（五）建設(shè)軍民一體化的立體交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量投送能力

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)表明：交通運(yùn)輸，既是敵人破壞的重點(diǎn)，也是確保我軍制勝的焦點(diǎn)之一。我們應(yīng)當(dāng)從最壞處打算，建設(shè)打不爛、炸不斷的鋼鐵運(yùn)輸線。把國(guó)家所有機(jī)場(chǎng)、重要公路、鐵路、港口、碼頭、無(wú)人機(jī)納入戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸體系，分類規(guī)劃，建設(shè)明暗兩條線。要加強(qiáng)高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的備份建設(shè)，要有打爛一套，另一套緊急啟用的應(yīng)急措施，確保國(guó)家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量投送能力。要加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施的防護(hù)功能，加大對(duì)現(xiàn)有交運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的軍民融合適應(yīng)性改造，在全國(guó)重要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等預(yù)置國(guó)防功能和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能接口。加強(qiáng)軍隊(duì)常態(tài)化利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障的能力，發(fā)展航空和高鐵應(yīng)急救援能力，建立軍地一體、多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的交通運(yùn)輸保障機(jī)制，構(gòu)建力量快速的軍民一體化輸送系統(tǒng)。

（六）建設(shè)軍民一體化的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)聚網(wǎng)控和網(wǎng)絡(luò)攻防能力

習(xí)近平同志指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。”從新世紀(jì)美國(guó)發(fā)動(dòng)的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是從美西支持的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)看，完全證實(shí)了習(xí)近平同志的科學(xué)論斷。建設(shè)軍民一體化的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)體系，不但是反制美西當(dāng)前可能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，更是國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。要在確保軍事秘密的條件下，下決心打通軍用和民用的界限，建立黨政軍民學(xué)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，使全黨全軍全國(guó)人民隨時(shí)掌握世界動(dòng)態(tài)。要充分發(fā)揮北斗衛(wèi)星覆蓋全球的巨大優(yōu)勢(shì)，要因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，走出去，形成國(guó)際優(yōu)勢(shì)。要大力發(fā)展低空衛(wèi)星鏈，形成我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)星優(yōu)勢(shì)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)制導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，使我軍在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中游刃有余。建議大力加強(qiáng)網(wǎng)信安全民兵隊(duì)伍建設(shè)，吸納優(yōu)勢(shì)民口民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全靶場(chǎng)，軍地合力開展漏洞挖掘、威脅預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)攻防等安全技術(shù)攻關(guān)，培育面向戰(zhàn)時(shí)、戰(zhàn)場(chǎng)的網(wǎng)聚網(wǎng)控能力，提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警與防御能力。

（七）建設(shè)軍民一體化的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)體系，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事變的動(dòng)員能力

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)防工業(yè)是整個(gè)國(guó)家大工業(yè)體系的一部分，而不是獨(dú)立于國(guó)家大工業(yè)體系之外的部分。國(guó)家大工業(yè)體系強(qiáng)，國(guó)防工業(yè)就更強(qiáng)；國(guó)家大工業(yè)體系弱，國(guó)防工業(yè)想強(qiáng)也不可能獨(dú)自開花。因此，建設(shè)軍民一體化的國(guó)家大工業(yè)體系，就是我們富國(guó)強(qiáng)軍的不二選擇。我國(guó)國(guó)防工業(yè)，80%是民品，20%是軍品，已走出一條軍民融合發(fā)展之路，為帶動(dòng)國(guó)家大工業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。而國(guó)家大工業(yè)在生物科技、人工智能、新能源、無(wú)人機(jī)、深遠(yuǎn)海資源開發(fā)等新興領(lǐng)域，也有驕人的表現(xiàn)，反哺了國(guó)防工業(yè)。在美西帝國(guó)主義加大對(duì)我國(guó)制裁圍堵、脫鉤斷鏈的條件下，使我們的大工業(yè)發(fā)展處于暫時(shí)困難的條件下，這正是我們自主發(fā)展，另辟蹊徑的機(jī)遇期。以強(qiáng)軍備戰(zhàn)的強(qiáng)大需求，以十四億人民對(duì)美好生活向往的強(qiáng)大需求，牽引我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家大工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打開國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，真正形成軍民一體化的創(chuàng)新能力。隨著我國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)國(guó)防工業(yè)也必須更廣泛地延伸到整個(gè)國(guó)家的技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，推進(jìn)軍工一般能力剝離重構(gòu)，將軍工外圍能力納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以促進(jìn)軍工技術(shù)與產(chǎn)品供應(yīng)鏈廣泛融入國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)軍民一體化的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)體系，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事變的工業(yè)動(dòng)員能力。

（八）建設(shè)以海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海島建設(shè)三位一體的經(jīng)略海洋體系，增強(qiáng)支撐軍隊(duì)打贏海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)能力

自本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)與日本、印度、澳大利亞、歐盟等所謂盟友，深入實(shí)施所謂印太戰(zhàn)略，并不斷加強(qiáng)在我國(guó)臺(tái)海、東海和南海等區(qū)域的軍事力量介入和存在，不斷發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂。特別是明目張膽的勾結(jié)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力，不斷制造臺(tái)海危機(jī)，給我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志明確指出要“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”，我們必須從國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益出發(fā)，面向海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海島建設(shè)三位一體的經(jīng)略海洋體系。從目前的形勢(shì)出發(fā)，我們認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)略海洋的重點(diǎn)在臺(tái)海、南海和東海區(qū)域，其核心要點(diǎn)包括：占、擠、開、合、打。占，即繼續(xù)以人工島礁等方式，建設(shè)攻守兼?zhèn)涞挠谰迷O(shè)施，占領(lǐng)島礁作為前進(jìn)陣地，擴(kuò)大海域控制能力。擠，就是在別國(guó)控制的島礁，如主動(dòng)挑起事端，應(yīng)采取實(shí)際措施，把他們擠出去。開，就是要下決心在爭(zhēng)議海域，大張旗鼓地開發(fā)油氣資源，以開發(fā)促變化，以開發(fā)促合作。合，就是合作，堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針，凡是認(rèn)定屬于我們領(lǐng)海的地方，我們都應(yīng)主動(dòng)開發(fā)、強(qiáng)勢(shì)開發(fā)，吸引別的國(guó)家來(lái)跟我們談共同開發(fā)的問(wèn)題。打，就是要有打的準(zhǔn)備，這是最后一手。同時(shí)，加快構(gòu)建國(guó)家海上動(dòng)員力量，建設(shè)海洋漁船、海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)洋油貨輪等移動(dòng)平臺(tái)的民兵隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)趥刹?、滯敵、破壞其海洋后勤補(bǔ)給等方面的作用，增強(qiáng)支撐我軍打贏海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的保障能力。

（九）建設(shè)軍民一體化的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略威懾能力

科技，既是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的核心，也是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，必須高度重視科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。”要求“我們要敏銳把握科技發(fā)展新趨勢(shì)，增強(qiáng)科技認(rèn)知力、創(chuàng)新力、運(yùn)用力，做到見事早，行動(dòng)快。”按照這一要求，建設(shè)軍民一體化的國(guó)家創(chuàng)新體系，刻不容緩。

我們必須要確立自主創(chuàng)新，制勝?gòu)?qiáng)敵的技術(shù)發(fā)展路線。習(xí)近平同志指出：“科技是核心戰(zhàn)斗力，是軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。”“要深化強(qiáng)敵研究，加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)籌劃。”鑒于此，我們必須把美軍作為對(duì)手來(lái)研究，破解其技術(shù)壁壘，才能創(chuàng)新我們科技發(fā)展的思路，真正形成師夷之長(zhǎng)而制夷的強(qiáng)大威勢(shì)。

要打破軍民二元分離的界限，發(fā)揮一體化新型舉國(guó)體制的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量并不薄弱，成千上萬(wàn)家國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遍布全國(guó)，但分屬各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)，互不聯(lián)通，也因?yàn)楸Ｃ茉虿幌蛏鐣?huì)公布。我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施不涉密，項(xiàng)目任務(wù)要保密的原則，充分發(fā)揮這些實(shí)驗(yàn)室在科技創(chuàng)新中的作用。我國(guó)科技人才基數(shù)龐大，但受困于一個(gè)行業(yè)，一個(gè)研究院所，積極性創(chuàng)造性很難發(fā)揮。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和激勵(lì)青年科技人員挑大梁，搞“兩彈一星一艇”的時(shí)候，那時(shí)科技人員都二三十歲，而各方面條件比現(xiàn)在艱苦幾十倍，基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)青年科技人員跨行業(yè)、跨單位組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性破解美軍強(qiáng)項(xiàng)的課題，經(jīng)國(guó)家評(píng)審后給予經(jīng)費(fèi)支持。相信經(jīng)過(guò)幾年，必大有成效。

要鼓勵(lì)和支持企業(yè)與個(gè)人的創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)全民創(chuàng)新能力。改革開放幾十年來(lái)，我國(guó)各種所有制企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)風(fēng)雨，見世面，融合世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積累了企業(yè)創(chuàng)新的豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果，極大地夯實(shí)了我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)。事實(shí)證明：企業(yè)創(chuàng)新既是企業(yè)長(zhǎng)期興旺發(fā)達(dá)的源動(dòng)力，也是國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要組成部分。要把他們納入國(guó)家創(chuàng)新體系中，分行業(yè)、分系統(tǒng)，分類指導(dǎo)，使其創(chuàng)新項(xiàng)目既是企業(yè)發(fā)展之急需，也是解決國(guó)家需求的必要。

（十）建設(shè)平戰(zhàn)一體的國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速應(yīng)變的能力

國(guó)防動(dòng)員，是國(guó)家在緊急狀態(tài)下發(fā)動(dòng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家行為，也是震懾強(qiáng)敵的重要力量。建設(shè)平戰(zhàn)一體化的國(guó)家動(dòng)員體系，是我黨我軍的克敵制勝法寶。在備戰(zhàn)打仗的形勢(shì)下，國(guó)防動(dòng)員急需建設(shè)三大體系，才能與備戰(zhàn)打仗的要求相匹配。

一是加緊建立武器裝備生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案和演練體系，滿足戰(zhàn)勝消耗，確保敢打必勝。從這次俄烏之戰(zhàn)看，戰(zhàn)爭(zhēng)一旦打起來(lái)，其烈度和強(qiáng)度是不可控的，兩國(guó)都打光了庫(kù)存。烏克蘭靠美歐等國(guó)輸血，俄羅斯靠強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)支撐。因此，保證戰(zhàn)爭(zhēng)中武器裝備不斷供，彈藥充足，是國(guó)防工業(yè)動(dòng)員的迫切任務(wù)。只有做好動(dòng)員預(yù)案，在平時(shí)加以演練，才能做到臨戰(zhàn)不慌亂，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

二是要抓緊建設(shè)武器裝備支前維修保障隊(duì)伍體系，做到隨壞隨修，確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，戰(zhàn)傷戰(zhàn)損率還是比較高的，因此，建設(shè)戰(zhàn)時(shí)支前修保障隊(duì)伍，做到小修在戰(zhàn)場(chǎng)、中修在站場(chǎng)、大修回廠房，使軍隊(duì)始終處于斗志昂揚(yáng)的狀態(tài)。

三是要抓緊建設(shè)生物、網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、人工智能等新質(zhì)動(dòng)員力量體系，為人民軍隊(duì)良好的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境提供保證?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明：新興領(lǐng)域的較量，很可能決定一場(chǎng)戰(zhàn)役的勝負(fù)。而決定新興領(lǐng)域戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的在于人才。高手在民間，把民間這些高手集中起來(lái)，組織起來(lái)，形成新興領(lǐng)域制勝的強(qiáng)大力量，就能為人民軍隊(duì)取得戰(zhàn)場(chǎng)勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

加快探索軍民一體化國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)的新范式，建立完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高各種社會(huì)資源的利用效率，不斷提高軍地聯(lián)合應(yīng)急水平和綜合應(yīng)急救援能力，增強(qiáng)國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速應(yīng)變的能力。

這十大體系和能力，并不一定全面和準(zhǔn)確，但涵蓋了應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急最基礎(chǔ)性的內(nèi)容。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。習(xí)近平同志指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的辯證法。”

三、實(shí)施策略

經(jīng)過(guò)新中國(guó)七十多年的建設(shè)，我國(guó)已具有強(qiáng)大的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)也有很好的基礎(chǔ)，缺乏的是由國(guó)家統(tǒng)一掌控的體系化能力。因此，建議：

（一）加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。兵者，國(guó)之大事，  無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，都必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要以實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，以加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，把國(guó)家的實(shí)力快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的實(shí)力。

（二）搞好戰(zhàn)略性規(guī)劃。要把我國(guó)劃分為前線作戰(zhàn)區(qū)、中部支援區(qū)、戰(zhàn)略后方區(qū)，各個(gè)區(qū)域建設(shè)的內(nèi)容不同。我們希望御敵于國(guó)門之外，不要打斷國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，但我們不是美軍的參謀長(zhǎng)，絕不要低估美國(guó)大資產(chǎn)階級(jí)垂死掙扎的瘋狂和兇狠，做最壞的打算，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。因此，強(qiáng)化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮國(guó)家綜合部門的作用，搞好戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略性規(guī)劃，把全國(guó)這一盤棋走好走實(shí)，為黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)任何突發(fā)事件提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

（三）制定激勵(lì)政策。國(guó)家鼓勵(lì)堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署的地區(qū)和部門，給予榮譽(yù)和物質(zhì)重獎(jiǎng)，以期激勵(lì)各部門各地區(qū)大力協(xié)作取得成效。

（四）國(guó)家主導(dǎo)下分頭實(shí)施。充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力這件關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事辦好。要統(tǒng)一安排項(xiàng)目、資金、人力和物力，一步一個(gè)腳印辦下去，每年辦成幾件，五年下來(lái)，必大見成效，為中央從容穩(wěn)健地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)創(chuàng)造充分的條件，保證中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)滾滾向前。

（作者系昆侖策研究院高級(jí)研究員，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）

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