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司馬南先生：您好！

我是一名央企員工，我在政府招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)摸爬滾打了十余年。同時(shí)我也耳濡目染了一些政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，可以毫不夸張地說(shuō)，招標(biāo)領(lǐng)域的腐敗亂象絕對(duì)超乎您的想象。

基本上項(xiàng)目在發(fā)布的時(shí)候，就已經(jīng)基本上確定中標(biāo)人了，而且是毫無(wú)例外。（如果有的話，業(yè)主單位也可以采用流標(biāo)形式重新招標(biāo)）

我也曾想過(guò)給上面寫(xiě)信，一方面是擔(dān)心自己的能量太小，無(wú)法撼動(dòng)這個(gè)利益鏈條；另一方面，我已經(jīng)在這個(gè)崗位上面干了十幾年了，上有老下有小，確實(shí)是也擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)。

您是改革領(lǐng)域的勇士，而且你也不在這個(gè)利益鏈條上，希望能借您的平臺(tái)發(fā)生，呼吁一下！

即便最后沒(méi)有產(chǎn)生什么波瀾，也為我自己的良心得到一絲絲的慰藉。

感謝！

佚 名

2024年7月18日

關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)改革的建議

言歸正傳，現(xiàn)如今的政府采購(gòu)領(lǐng)域存在諸多的亂象，也是腐敗滋生的溫床。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程不透明

有些項(xiàng)目從可研開(kāi)始就全部交由業(yè)主指定的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，但是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)主會(huì)通過(guò)設(shè)計(jì)院有針對(duì)性的往設(shè)計(jì)方案里面加料（比如加參數(shù)，加條件），目的是能讓領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶中標(biāo)。而在項(xiàng)目還沒(méi)立項(xiàng)前，其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)這些設(shè)計(jì)參數(shù)是無(wú)從得知的，所以在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，競(jìng)爭(zhēng)就已經(jīng)是一邊倒的結(jié)果，只有跟業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)有比較鐵關(guān)系的承包商，才有資格參與到這其中。

二、招投標(biāo)流程其實(shí)就是在走過(guò)場(chǎng)

因?yàn)閺囊婚_(kāi)始，項(xiàng)目業(yè)主就已經(jīng)把項(xiàng)目需求，實(shí)施單位，項(xiàng)目預(yù)算等等一切都安排好了，所以在招標(biāo)信息公布的那一剎那，一切就已經(jīng)塵埃落定，評(píng)標(biāo)過(guò)程只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，專家過(guò)來(lái)隨便打個(gè)分，然后簽字領(lǐng)專家費(fèi)走人。所以招標(biāo)文件拿到以后，我們業(yè)內(nèi)人士只需要看一眼就知道這個(gè)標(biāo)是不是有問(wèn)題，有沒(méi)有被控標(biāo)。時(shí)間長(zhǎng)了，大家都不愿意去投標(biāo)了，導(dǎo)致很多標(biāo)沒(méi)辦法湊齊人數(shù)（一般要至少家單位參與才算招標(biāo)有效，否則就會(huì)流標(biāo)，要重新再招標(biāo)），還需要故意拉個(gè)公司過(guò)來(lái)做所謂的陪標(biāo)。這不但嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)的公平性原則，還變相抬高了項(xiàng)目的成本。可以毫不夸張的說(shuō)，目前掛網(wǎng)的招標(biāo)項(xiàng)目，都是已經(jīng)內(nèi)定中標(biāo)單位的，甚至可以說(shuō)：不內(nèi)定好中標(biāo)單位都不好意思掛網(wǎng)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。

三、套娃現(xiàn)象嚴(yán)重

想必大家都知道什么是俄羅斯套娃，這種套娃在政府采購(gòu)領(lǐng)域也是十分普遍。也就是說(shuō)政府單位喜歡把項(xiàng)目?jī)?nèi)定給國(guó)有企業(yè)，但國(guó)企自己不做項(xiàng)目實(shí)施，而是再把這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給私營(yíng)企業(yè)實(shí)施。既然這個(gè)項(xiàng)目最終還是私營(yíng)企業(yè)來(lái)做，政府為什么那么熱衷于把項(xiàng)目包給國(guó)有企業(yè)呢？答案可能會(huì)出乎你的意料——因?yàn)榘踩Ｒ驗(yàn)樵谡畣挝话秧?xiàng)目放出去的時(shí)候，如果承包商是是國(guó)有企業(yè)，這個(gè)項(xiàng)目就不存在審計(jì)問(wèn)題（因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的審計(jì)比較嚴(yán)格），領(lǐng)導(dǎo)也就會(huì)比較放心。但是國(guó)有企業(yè)在成本控制和項(xiàng)目變現(xiàn)（也就是給領(lǐng)導(dǎo)回扣）方面有先天弱勢(shì)，所以一般來(lái)國(guó)有企業(yè)還需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示把項(xiàng)目再過(guò)給某個(gè)指定的私營(yíng)企業(yè)實(shí)施。這就是為何現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)明顯成本更高，競(jìng)爭(zhēng)力更差，但是在很多領(lǐng)域還能夠近乎壟斷的最主要原因。

四、墊資現(xiàn)象嚴(yán)重

我們都知道城投欠了很多債，但是其實(shí)政府也欠了很多債，這里面的大頭就是各種工程款，這些項(xiàng)目在上馬之后并沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定支付進(jìn)度款，隨著房地產(chǎn)預(yù)冷，政府的支付能力越來(lái)越差，從而造成了巨額欠款。像比如本人經(jīng)手的項(xiàng)目里面就有不少已經(jīng)實(shí)施完成兩三年的項(xiàng)目，到現(xiàn)在還沒(méi)收完全款。

既然合同有約定，為何政府還能堂而皇之的拖欠？一來(lái)是政績(jī)工程鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)做大工程，做得工程越大，領(lǐng)導(dǎo)就升職越快，至于尾款可以留給下一任領(lǐng)導(dǎo)想辦法；二來(lái)是企業(yè)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的信任，一個(gè)正常毛利潤(rùn)二三十的項(xiàng)目，預(yù)算要打到四五十的毛利潤(rùn)才肯做，在項(xiàng)目之初就已經(jīng)把資金的時(shí)間成本給算進(jìn)去了，如果不是承包商跟業(yè)主有點(diǎn)關(guān)系，誰(shuí)敢去接？接了以后拿不到工程款怎么辦？所以這也就變相拉低了政府的信用。

以上亂象就是我所見(jiàn)到的關(guān)于政府采購(gòu)流程的漏洞，在此我斗膽建言獻(xiàn)策，聊一聊我的改革方案。由于本人主要是做設(shè)備集成方面的投標(biāo)，我主要從設(shè)備集成采購(gòu)這塊舉例，其他領(lǐng)域采購(gòu)其實(shí)也類似。

首先，我認(rèn)為應(yīng)該把項(xiàng)目設(shè)計(jì)交給廠家。因?yàn)橛行S家（或者是規(guī)模較大的集成商）本身?yè)碛性O(shè)計(jì)能力，自己設(shè)計(jì)自己實(shí)施可以節(jié)省成本，即便沒(méi)有設(shè)計(jì)能力，也可以由廠家聯(lián)合設(shè)計(jì)院一起參與設(shè)計(jì)，而不是讓業(yè)主去找設(shè)計(jì)院。可能有些人會(huì)說(shuō)：廠家都還沒(méi)定，怎么就到設(shè)計(jì)這一步了其實(shí)不然。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)招標(biāo)都是設(shè)計(jì)歸設(shè)計(jì)，采購(gòu)歸采購(gòu)，施工歸施工，監(jiān)理歸監(jiān)理，每個(gè)環(huán)節(jié)各招一次標(biāo)。但是其實(shí)還有一種承包模式叫做，也就是工程項(xiàng)目總承包模式，就是業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工統(tǒng)統(tǒng)承包給一個(gè)單位實(shí)施，自己只需要采購(gòu)總承包商和監(jiān)理即可。這樣的好處就是承包商按照自身的設(shè)計(jì)方案來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，最大限度的提高了實(shí)施效率，同時(shí)也控制了成本。業(yè)主只需要提出需求，不會(huì)過(guò)度干預(yù)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)。不僅如此，一些設(shè)計(jì)不是很復(fù)雜的項(xiàng)目（其實(shí)在設(shè)備集成領(lǐng)域，絕大多數(shù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)都不是十分的復(fù)雜），完全可以做到承包商自己出設(shè)計(jì)方案參與投標(biāo)，專家現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案好壞進(jìn)行評(píng)審，真正做到招標(biāo)流程不再形同虛設(shè)。

有些人可能會(huì)說(shuō)，有些大項(xiàng)目如果沒(méi)有設(shè)計(jì)去規(guī)定項(xiàng)目細(xì)節(jié)，連概算都做不出來(lái)，更別說(shuō)是項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)這些了，這樣一來(lái)可能立項(xiàng)流程都走不下去。的確如此，不過(guò)其實(shí)大部分幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)規(guī)模的項(xiàng)目，只要業(yè)主能給個(gè)大概的項(xiàng)目建議書(shū)就可以立項(xiàng)了，只需要拿之前已經(jīng)做過(guò)的同類項(xiàng)目類比一下，大概預(yù)算是就可以估的出來(lái)。對(duì)于幾千萬(wàn)到幾個(gè)億的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目規(guī)模比較大，同類型項(xiàng)目較少，可以先找設(shè)計(jì)院或者是咨詢公司出一個(gè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，順帶做一個(gè)項(xiàng)目概算，等項(xiàng)目立項(xiàng)以后再讓競(jìng)標(biāo)人進(jìn)一步細(xì)化這個(gè)方案。

還有人會(huì)覺(jué)得的成本會(huì)比分開(kāi)招標(biāo)的成本高，那是業(yè)主有項(xiàng)目管理能力的前提下，其實(shí)很多業(yè)主如果單獨(dú)讓自己設(shè)計(jì)項(xiàng)目是根本不可能做到的，最后演變成業(yè)主跟設(shè)計(jì)院串通一氣，倒不如讓企業(yè)去安排設(shè)計(jì)的工作。

在此，我把我認(rèn)為相對(duì)科學(xué)的招投標(biāo)流程詳細(xì)地介紹一下：

1、項(xiàng)目在立項(xiàng)前，業(yè)主單位先向上級(jí)單位提出需求和項(xiàng)目概算，先做項(xiàng)目立項(xiàng)；

2、上級(jí)單位準(zhǔn)予立項(xiàng)后，業(yè)主單位再把項(xiàng)目需求書(shū)向社會(huì)公示，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和實(shí)施單位進(jìn)行招標(biāo)（注意，這里不再是招設(shè)計(jì)院，而是招承包商，是設(shè)計(jì)加施工一起的承包商），投標(biāo)主體可以是有設(shè)計(jì)能力的集成商，也可以是沒(méi)有設(shè)計(jì)能力的集成商與設(shè)計(jì)院組成聯(lián)合體。對(duì)于那種比較大的項(xiàng)目，已經(jīng)有初步設(shè)計(jì)的，可以要求競(jìng)標(biāo)人根據(jù)設(shè)計(jì)圖做深化設(shè)計(jì)。

3、投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該是在公示過(guò)程中（一般是天到天），期間允許競(jìng)標(biāo)人聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主或者是監(jiān)理單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，充分了解業(yè)主需求。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（天）作出應(yīng)標(biāo)，一般為線上提交自己的方案和預(yù)算。

4、開(kāi)標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提前一兩天自動(dòng)隨機(jī)匹配專家，一般是系統(tǒng)根據(jù)留有的聯(lián)系方式向?qū)＜野l(fā)出邀請(qǐng)，專家接受邀請(qǐng)則委派評(píng)審任務(wù)。在評(píng)審期間，如果專家對(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)有何疑問(wèn)的，可以通過(guò)招采平臺(tái)聯(lián)系到業(yè)主進(jìn)行答疑，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是匿名形式的，業(yè)主是無(wú)法直接聯(lián)系到專家，也不認(rèn)識(shí)專家，而且整個(gè)答疑過(guò)程對(duì)該項(xiàng)目其他評(píng)審專家是公開(kāi)透明的，以防止專家和業(yè)主私下串通，同時(shí)也避免了其他專家重復(fù)提問(wèn)。

5、評(píng)審?fù)戤吅螅瑢＜医M再邀請(qǐng)綜合得分前三名的三家單位進(jìn)行二次方案評(píng)審和議價(jià)（對(duì)于較大項(xiàng)目，比如規(guī)模在萬(wàn)以上的項(xiàng)目，可以放寬到排名前五的單位參加第二次評(píng)審）。在二次方案評(píng)審前，專家組應(yīng)該把對(duì)項(xiàng)目方案的點(diǎn)評(píng)各自單獨(dú)發(fā)給參加二次評(píng)審的競(jìng)標(biāo)人，以便在二次評(píng)審時(shí)候可以有針對(duì)性的回答專家的問(wèn)題，并且允許競(jìng)標(biāo)人在二次評(píng)審前進(jìn)一步完善競(jìng)選方案（比如更加高性能的設(shè)備，或者是更加優(yōu)惠的金額，更加長(zhǎng)的維保期等等）。

6、二次評(píng)審采用線上遠(yuǎn)程視頻連線形式，業(yè)主派代表參加（由于已經(jīng)選出了排名前三的投標(biāo)人，所以二次評(píng)審必須邀請(qǐng)業(yè)主派代表參加）。這時(shí)候?qū)＜視?huì)向業(yè)主講解排名建議與理由，業(yè)主代表可以現(xiàn)場(chǎng)審閱設(shè)計(jì)方案與報(bào)價(jià)，并與投標(biāo)人視頻面談。在方案和報(bào)價(jià)均滿意的前提下選定中標(biāo)人。

7、最后，該項(xiàng)目的中標(biāo)單位和最終預(yù)算會(huì)在招采平臺(tái)上予以公示，由于方案設(shè)計(jì)屬于機(jī)密資料，不予公示。公示期（一般為天）內(nèi)，其他投標(biāo)人若對(duì)招標(biāo)結(jié)果有異議的，可以提出質(zhì)疑或者投訴。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)與業(yè)主單位一道進(jìn)行澄清處理。

8、未中標(biāo)補(bǔ)償。由于考慮到每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算有限，參與投標(biāo)本身就要產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于方案評(píng)分較高，并且第一次評(píng)審排名前三（較大項(xiàng)目排名前五）可以參加第二輪評(píng)審的投標(biāo)人，考慮到其出方案產(chǎn)生的費(fèi)用無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目收回，為了鼓勵(lì)投標(biāo)人積極應(yīng)標(biāo)，允許按照事先約定的金額對(duì)其較為優(yōu)質(zhì)的方案進(jìn)行補(bǔ)償。

通過(guò)以上流程，整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程至少有如下五個(gè)點(diǎn)得到顯著的改善：

第一：把項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)權(quán)從業(yè)主手里交到了承包商手里，只要承包商的設(shè)計(jì)方案能夠最大限度的滿足業(yè)主需求，那么設(shè)計(jì)過(guò)程和中間的采購(gòu)成本完全可以由承包商來(lái)控制。也就不會(huì)存在業(yè)主通過(guò)控制項(xiàng)目參數(shù)來(lái)控制項(xiàng)目的的問(wèn)題。

第二：方案審查采用全國(guó)抽簽式的審查，業(yè)主不參與一審，而直接參與二審和議價(jià)，資格審查在供應(yīng)商注冊(cè)之初就已經(jīng)初步審核過(guò)了，所以就不存在業(yè)主通過(guò)控制供應(yīng)商資格、業(yè)績(jī)，等等一系列細(xì)項(xiàng)來(lái)篩選排擠其他供應(yīng)商的問(wèn)題。而且項(xiàng)目一審業(yè)主和招標(biāo)代理公司均不參加，同時(shí)隱匿競(jìng)標(biāo)人的信息，最大限度的保持了一審的公平性。

第三：不同的承包商為項(xiàng)目提供了不同的方案，有利于項(xiàng)目的優(yōu)化和成本控制，比以往項(xiàng)目?jī)H能出單一的一兩套方案的可選擇性更高，且更為科學(xué)合理。而且承包商自己設(shè)計(jì)的方案并由自己實(shí)施，對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量安全進(jìn)度管控以及實(shí)施完成后的維保都更加有利。

第四：由于項(xiàng)目采用盲選形式，并且業(yè)主不參與項(xiàng)目一審，即便業(yè)主安排自己的親信參與投標(biāo)，也很有可能會(huì)被篩選掉。即便能夠進(jìn)入到二審，也有可能會(huì)面臨更加有利的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最大限度的避免了腐敗發(fā)生。

第五：該模式下，政府采購(gòu)僅通過(guò)政府招采平臺(tái)組織進(jìn)行（目前是政采云平臺(tái)），未來(lái)將會(huì)完全取代掉掉現(xiàn)有的第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。由于政采云平臺(tái)是政府自己搭建的平臺(tái)，并且不收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，有助于節(jié)省各單位的項(xiàng)目開(kāi)支；同時(shí)因?yàn)椴辉傩枰幹品浅?fù)雜的招標(biāo)文件，所以也提高招標(biāo)效率；最重要的是也杜絕了腐敗發(fā)生。

最后再講一下俄羅斯套娃的問(wèn)題。其實(shí)大家翻看一下招采網(wǎng)公示的各個(gè)大項(xiàng)目的中標(biāo)情況，就可以發(fā)現(xiàn)，在政府領(lǐng)域，規(guī)模比較大的項(xiàng)目無(wú)一例外都是央國(guó)企中標(biāo)。當(dāng)然這些央國(guó)企的實(shí)力毋庸置疑，但是很多項(xiàng)目最終還是落在私企手里，也就是參加項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)跟項(xiàng)目具體實(shí)施的企業(yè)對(duì)不上。

我本人并不是反對(duì)央國(guó)企參與項(xiàng)目，央國(guó)企如果能夠深度參與項(xiàng)目的管理，不光是有利于項(xiàng)目審計(jì)，也有利于項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。可惜的就是俄羅斯套娃式的項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包。

如今反過(guò)頭想，把大項(xiàng)目都拿去給央國(guó)企沖業(yè)績(jī)，去套娃，是不是有些不公平？會(huì)不會(huì)進(jìn)一步滋養(yǎng)腐敗？是不是會(huì)抬高項(xiàng)目成本？假如把央國(guó)企的光環(huán)去掉，他們能不能編制出優(yōu)秀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案？還是說(shuō)僅僅只有資質(zhì)較高，業(yè)績(jī)較好的優(yōu)勢(shì)？如果真的把項(xiàng)目交給這些央國(guó)企實(shí)施，他們到底有沒(méi)有項(xiàng)目落地的能力？這就要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。

所以我拋出以上改革建議，其中的一個(gè)最主要目的就是想把民企和央國(guó)企拉到一個(gè)相對(duì)公平的平臺(tái)上面去競(jìng)爭(zhēng)。比如讓參與投標(biāo)的企業(yè)自己出設(shè)計(jì)方案，比如一審應(yīng)該隱去企業(yè)的基本信息等等這些，就是想讓項(xiàng)目方案和項(xiàng)目預(yù)算成為競(jìng)標(biāo)的核心指標(biāo)，而不是令本來(lái)有實(shí)力的潛在競(jìng)爭(zhēng)者被一些諸如某個(gè)特定的設(shè)備參數(shù)，企業(yè)的過(guò)往業(yè)績(jī)，有幾臺(tái)車，有幾本執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等等這些對(duì)于項(xiàng)目落地?zé)o傷大雅的指標(biāo)卡位。講白了這些所謂這些評(píng)分參數(shù)就是拿去控標(biāo)的。

其實(shí)讓央國(guó)企褪去光環(huán)，與其他民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的話，短期來(lái)看可能會(huì)丟掉一些大項(xiàng)目，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的松綁，也是對(duì)央國(guó)企的考驗(yàn)，提高央國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。

以上就是我提的所有建議。我本人看司馬南先生的視頻也看了很多年了，我覺(jué)得老師您是一個(gè)正氣凌然的人，敢于對(duì)惡勢(shì)力說(shuō)不的人。希望這次能通過(guò)您的發(fā)聲，能夠掃清整個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣，為國(guó)家建設(shè)注入新的活力！

再次感謝！

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