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宋昱璇 朱先春：如何賦予“雙層經(jīng)營”新的內(nèi)涵？

點擊：  作者：宋昱璇 朱先春    來源：農(nóng)民日報微信號  發(fā)布時間:2024-06-30 10:15:11

 

江蘇省常熟市古里鎮(zhèn)塢坵村田園新貌。資料圖

 

累20余年之功，不斷探索與市場經(jīng)濟同步發(fā)展的雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新和體系建設(shè)。經(jīng)過集體職能歸位、土地流轉(zhuǎn)整合、經(jīng)營體系重構(gòu)、經(jīng)營能力提質(zhì)四個階段，牢牢端穩(wěn)了常熟100多萬名市民的飯碗。

 

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，它包含集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶分散經(jīng)營兩個層次，1999年該制度被正式納入《中華人民共和國憲法》第八條。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、糧食購銷等領(lǐng)域逐漸被市場化服務(wù)主體替代，村集體“統(tǒng)一經(jīng)營”失去了具體抓手，“統(tǒng)”的功能大為弱化。在農(nóng)村改革持續(xù)深入、社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，“統(tǒng)一經(jīng)營”該如何與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展？

 

2019年中央一號文件提出，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，體現(xiàn)出中央對各地實踐探索的積極回應(yīng)。2022年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。同時強調(diào)農(nóng)業(yè)強國的中國特色包括5個方面，依靠自己力量端牢飯碗、依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、賡續(xù)農(nóng)耕文明、扎實推進共同富裕。

 

依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，在建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國征途中再度被寄予厚望。

 

江蘇省常熟市，中國經(jīng)濟十強縣（市）之一，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，這個有著數(shù)千年傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，在市委、市政府的整體統(tǒng)籌下，以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為切入點，累20余年之功，不斷探索與市場經(jīng)濟同步發(fā)展的雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新和體系建設(shè)。經(jīng)過集體職能歸位、土地流轉(zhuǎn)整合、經(jīng)營體系重構(gòu)、經(jīng)營能力提質(zhì)四個階段，牢牢端穩(wěn)了常熟100多萬名市民的飯碗。常熟是如何一步步完善雙層經(jīng)營機制的？其發(fā)展道路對其他地區(qū)有何借鑒意義？帶著這些問題我們走進了這個蘇南水鄉(xiāng)。

 

歸位：集體統(tǒng)一管理土地流轉(zhuǎn)

 

常熟對雙層經(jīng)營的探索要從1998年講起。

 

這一年，第二輪農(nóng)村土地承包正在全國如火如荼地開展，常熟也在全域展開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

 

常熟一些參與相關(guān)工作的人回憶，這項工作大大推進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但同時出現(xiàn)了不少新情況和新問題。“常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達，一部分農(nóng)民進廠務(wù)工、進城做生意后，不想再管自家承包地。村集體進行確權(quán)時，一些農(nóng)戶為減輕農(nóng)業(yè)稅費負擔(dān)，極力要求減少自家承包地，委托給村里經(jīng)營；還有的干脆放棄承包權(quán)，將戶口遷到城里。”梅李鎮(zhèn)農(nóng)村工作局局長鞠慶華告訴記者，“確權(quán)后，一些村民開始自行流轉(zhuǎn)土地，但這又帶來了不少麻煩。”由于農(nóng)地產(chǎn)出價值很低，有的村民將承包地流轉(zhuǎn)給鄰里種，由鄰里代繳農(nóng)業(yè)稅費，土地流轉(zhuǎn)費大多無償或低償，相互之間沒有簽訂協(xié)議；有的將承包地流轉(zhuǎn)給外來種糧戶，糧食歉收、價格觸底時，個別外來種糧戶跑路了事，流轉(zhuǎn)費和農(nóng)業(yè)稅費沒了保障；還有人將流轉(zhuǎn)出的糧田改造成魚塘、苗圃、林地，部分地方甚至出現(xiàn)土地拋荒、半拋荒現(xiàn)象。

 

2001年，常熟市開始探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一管理，這種混亂的局面得以扭轉(zhuǎn)。這一年，常熟市委、市政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)管理的意見》，指出在明確土地所有權(quán)和穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立和規(guī)范農(nóng)村承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。

 

這份文件規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶需向村集體提出申請，經(jīng)村集體同意后方可流轉(zhuǎn)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)面積、期限、經(jīng)濟補償?shù)葍?nèi)容；土地承包戶可以將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給村集體或個人，但農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)協(xié)議必須交村集體審核并驗證；村集體可以幫助相關(guān)農(nóng)戶置換承包地，以解決“插花田”問題；對于戶口遷出、自愿放棄承包權(quán)、暫時無人接包的承包地由村集體統(tǒng)一接收后，再委托給大戶經(jīng)營或由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

 

“實踐證明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能完全放任自流，要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出效益，就得統(tǒng)籌管理，政府和村集體是落實這一責(zé)任的不二之選。”常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長喬小力道出了建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的初衷。

 

2001年開始，常熟全市所有鎮(zhèn)村統(tǒng)一行動，建立土地流轉(zhuǎn)新機制。這是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)出、種糧收益不理想的背景下作出的決策?，F(xiàn)在看來，這一舉措具有非常重要的意義，標志著在市場經(jīng)濟條件下當(dāng)?shù)靥剿?ldquo;集體統(tǒng)一經(jīng)營”職能的“回歸”和重新“定位”，即對土地流轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一管理。

 

但是此時，集體的職能僅停留于土地流轉(zhuǎn)管理，無法解決一家平均七八塊地的農(nóng)田細碎化狀況，糧價低的現(xiàn)實也不能催生出更多的種植大戶。鑒于此，常熟沒有停下主動探索雙層經(jīng)營的腳步。

 

整合：積小為大培育新型主體

 

21世紀初，全國糧食總產(chǎn)量經(jīng)歷了連續(xù)五年的下跌。2004年，時隔18年，中央一號文件再度聚焦“三農(nóng)”，強調(diào)加強糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。以此為契機，常熟在已初步形成規(guī)范化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，為集體管理的這片土地尋找高效利用的新方向——推動水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 

2008年，結(jié)合江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點工作，常熟市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革推進水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》，將土地規(guī)?；w流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村綜合改革的重點，以規(guī)?；N植推進水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)目標、土地整合、培育大戶、利益補償四方面作出了具體統(tǒng)籌規(guī)定。

 

明確水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。走產(chǎn)前加強優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)、推廣，產(chǎn)中實行規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，產(chǎn)后實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大米進入市場的具有常熟特色的水稻產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的新路子。2009年常熟市規(guī)劃建設(shè)水稻產(chǎn)業(yè)化基地10萬畝，以后每年建設(shè)5萬畝，至2011年建成相對集中連片的20萬畝。常熟市擁有47萬畝耕地，其中糧田占26萬畝，集中了20萬畝水稻的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，全市人民的口糧安全就有了保障。

 

依托村集體整合農(nóng)地。一方面明確“不搞自由流轉(zhuǎn)、分散流轉(zhuǎn)，實行有組織、有步驟的整體流轉(zhuǎn)”，鼓勵村集體經(jīng)濟組織組成股份合作社，農(nóng)戶以承包權(quán)入股。另一方面明確農(nóng)地發(fā)包條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。要求各鎮(zhèn)設(shè)定本轄區(qū)統(tǒng)一的承包經(jīng)營條件，具體由村集體組織發(fā)包，實行糧田公開承包、流轉(zhuǎn)費定額上交、規(guī)?；a(chǎn)、大米產(chǎn)業(yè)化運作。同時鼓勵經(jīng)濟薄弱村充分利用各項扶持政策和集聚的土地資源建辦村級專業(yè)合作社，以集體經(jīng)營增加村級財力收入。

 

重點培育本地種植大戶。鼓勵支持年輕、有一定文化、有一定專業(yè)技術(shù)、有一定資本的常熟籍農(nóng)民、農(nóng)機大戶承包耕地，戶均承包經(jīng)營面積應(yīng)在100畝以上，承包經(jīng)營期一輪5年，對承包大戶在農(nóng)機補貼、農(nóng)田基本建設(shè)、新品種應(yīng)用等方面予以優(yōu)先考慮，加強專業(yè)技能培訓(xùn)。

 

明確最低土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價和生態(tài)補償金。依據(jù)國家水稻最低收購價和農(nóng)產(chǎn)品成本支出，確定全市支付給農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費每畝不低于600元（以當(dāng)時550斤中等質(zhì)量晚粳稻收購指導(dǎo)價計算，2013年提高到850元。值得一提的是2013年后，國家水稻最低收購價呈跌落態(tài)勢，但常熟的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價一直堅持2013年的最高標準）。同時，以財政專項資金支持水稻田整合流轉(zhuǎn)，對水稻產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)流出且實行規(guī)?；a(chǎn)的糧田，給予村集體每畝300元的生態(tài)補償金（現(xiàn)行標準為每畝420元）。

 

以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為切入點的水稻產(chǎn)業(yè)化，強化了常熟雙層經(jīng)營體制的“統(tǒng)”“分”兩端。一方面，村集體“統(tǒng)”的功能更加突出，由單純的土地流轉(zhuǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋赜猛疽?guī)劃統(tǒng)籌，加速推進細碎散地整合為大塊土地。另一方面，農(nóng)戶分散經(jīng)營的內(nèi)涵更加豐富，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強勁成長。常熟農(nóng)地的經(jīng)營者從傳統(tǒng)單一的小農(nóng)戶演變?yōu)樾∞r(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社等多元主體，這些主體圍繞水稻產(chǎn)業(yè)化互助互促。

 

目前，常熟共有糧田約26萬畝，糧食規(guī)模經(jīng)營面積25.2萬畝。常熟各村整合了99%的糧田，一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式基本被規(guī)模化的家庭農(nóng)場所取代。

 

常熟家庭農(nóng)場取代小農(nóng)戶的過程是漸進的。政府方面，鼓勵糧食類家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，先后從50畝到100畝，又到200畝，再發(fā)展到300畝；種糧戶方面，從家家戶戶傳統(tǒng)經(jīng)營，到由于年齡、轉(zhuǎn)行、經(jīng)營能力等原因小農(nóng)戶有序退出。截至2023年，全市糧食類家庭農(nóng)場共有1001家，其中1000畝以上的15家，合計種糧2.85萬畝；300~1000畝的166家，合計種糧6.94萬畝；100~300畝的820家，合計種糧15.41萬畝。除此之外100畝以下的小農(nóng)戶還有188家，合計種糧9700畝。

 

“有了適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場，糧食安全的責(zé)任才能真正落地。過去常熟種糧的農(nóng)戶以10萬計，如今只要抓著這1001家家庭農(nóng)場，就保住了常熟人的飯碗。”喬小力這樣說。

 

2013年，常熟市委、市政府第三次就土地流轉(zhuǎn)管理發(fā)文，大力推進組建農(nóng)地股份合作社，提倡采用股權(quán)方式確保農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)及收益；明確承租主體按照本組、本村、本鎮(zhèn)的順序，在同等條件下，排列在前的享有優(yōu)先承租權(quán)；嚴格農(nóng)地規(guī)劃用途，土地流轉(zhuǎn)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴禁流轉(zhuǎn)后建辦餐飲、休閑娛樂等項目。

 

農(nóng)戶承包地的“股權(quán)化”，意味著承包權(quán)與原有地塊物理上實現(xiàn)“脫鉤”，同時原有承包戶的利益以股份的方式得以更有效保障，這為解決土地細碎化問題，促進村集體進一步整合和高效利用土地奠定了長效機制。

 

重構(gòu)：復(fù)合經(jīng)營降低生產(chǎn)成本

 

“土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體整合后再公開發(fā)包給專業(yè)糧農(nóng)”，這種具有常熟特色的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制的建立和完善，加速推進了種糧大戶的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。在保障區(qū)域糧食安全的同時，如何降低成本，讓經(jīng)營主體有錢賺？常熟又開始了新的探索。

 

2012年，常熟市政府主導(dǎo)開展“零差率”農(nóng)藥集中配送，即政府通過農(nóng)藥招標采購，以最低采購價平價銷售給農(nóng)戶，市財政按照配送農(nóng)藥實際銷售額的16%，對流通配送經(jīng)營主體實施補貼，2018年之后這一標準調(diào)整為18%。

 

目前，常熟基本實現(xiàn)了農(nóng)藥的集采集供。“該體系改變了農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊的市場格局，全市農(nóng)產(chǎn)品安全有了切實保障。”常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)站站長錢菊芳道出了其中深意。2023年常熟農(nóng)藥配送金額達4166萬元，比2012年增長了61.3%，畝均補貼金額從2012年的3.03元上升到8.41元。與之相應(yīng)，水稻、蔬菜種植戶的用藥成本明顯減輕，平均每畝節(jié)省約40元，為全市農(nóng)戶年節(jié)本1400萬元。

 

以全市農(nóng)藥配送平臺為依托，常熟市政府分別于2016年推進了稻麥配方肥料補貼，2017年實施了農(nóng)藥包裝物統(tǒng)一回收集中處理，2018年開展廢舊農(nóng)膜回收利用，實現(xiàn)了“藥、肥、廢”的統(tǒng)一管理。截至2023年，常熟稻麥配方肥在各村鎮(zhèn)水稻田的覆蓋率超過80%，平臺累計回收農(nóng)藥廢棄包裝物共6446.48萬件，田容田貌和生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

 

“農(nóng)資配套制度推行的關(guān)鍵在于選定合適的實施主體。”常熟市鄉(xiāng)村振興局副局長吳俊指出了常熟農(nóng)資服務(wù)的秘訣。常熟市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司作為市供銷總社下屬的地方國資企業(yè)，負責(zé)全市農(nóng)資運營體系，擁有54家農(nóng)資銷售門店和1個較大規(guī)模的農(nóng)資儲備庫，具備較高的市場占有率和全市配送能力。同時，作為負有保障和穩(wěn)定全市農(nóng)資供應(yīng)職能的國企，公司能夠與政府、直管部門、市場主體等多方有效銜接，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

 

在常熟，像農(nóng)資公司這樣的涉農(nóng)國企或組織并不少見，他們多為公益性或半公益性，在農(nóng)資供應(yīng)、水利灌溉、育秧育苗、稻米加工等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

 

董浜鎮(zhèn)是蘇州市規(guī)模最大的“菜籃子”，蔬菜澆水是相當(dāng)費力費工的環(huán)節(jié)。董浜鎮(zhèn)政府自2002年開始統(tǒng)籌水利泵站建設(shè)，至2013年陸續(xù)建成了覆蓋全鎮(zhèn)的111座節(jié)水灌溉泵站。水利設(shè)施建成后的日常管護由節(jié)水灌溉協(xié)會負責(zé)。目前，該協(xié)會有5名管護人員，統(tǒng)攬全域節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用、水利設(shè)施的管理調(diào)度，日常費用由政府專項撥款和協(xié)會成員村繳納會費支持。“目前，董浜已建成了智能化的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園灌溉系統(tǒng)。”董浜鎮(zhèn)黨委副書記陸耀光說，“園區(qū)內(nèi)有規(guī)?；N植戶，也有大量小農(nóng)戶。哪怕是小農(nóng)戶的幾分菜地，一開水龍頭就可方便澆灌，省時省力，這套系統(tǒng)至少使菜農(nóng)能再多干10年。”

 

鎮(zhèn)或村設(shè)有水稻育秧中心，在常熟基本實現(xiàn)了全覆蓋。董浜鎮(zhèn)國企星鄉(xiāng)創(chuàng)供銷合作服務(wù)公司，運營全市最大的蔬菜育苗中心，培育的西藍花、卷心菜、董浜黃金小玉米等大宗品種的菜苗價格僅為市價的三分之一。

 

 

常熟市董浜鎮(zhèn)智林村綠色蔬菜示范基地。資料圖

 

“常熟農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，但糧食加工、存儲等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標普遍緊張，而小農(nóng)戶相關(guān)需求大。”海虞鎮(zhèn)農(nóng)村工作局副局長邵慧霞講述，為解決這一矛盾，2011年鎮(zhèn)政府出資80%成立虞盛農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，“合作社主要解決烘干、包裝、品牌米銷售等后端社會化服務(wù)不配套問題。”目前，虞盛為全鎮(zhèn)家庭農(nóng)場提供了50%以上的糧食烘干和成品米加工服務(wù)，通過合作社成員、企事業(yè)單位、商場超市三大渠道，虞盛品牌米基本實現(xiàn)了自產(chǎn)自銷。

 

 

常熟市海虞鎮(zhèn)虞盛大米種植基地。資料圖

 

為了使常熟大米有一個“常熟芯”，市政府投資3200萬元成立了種業(yè)公司。該公司正在推廣常熟市農(nóng)科所培育的優(yōu)質(zhì)粳稻品種，如“常優(yōu)粳9號”“常香粳1813”等，這些自主培育的品種熟色好、口感佳、適宜蘇南沿江一帶種植。

 

常熟市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是全市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易服務(wù)信息平臺。“我們采取公司化運營，大部分服務(wù)是免費的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)招投標在手機上即可辦理。”中心負責(zé)人張心繹操作平臺，向我們展示每一塊農(nóng)地的詳細流轉(zhuǎn)信息。據(jù)悉，去年常熟市農(nóng)產(chǎn)中心交易量1.3萬筆，交易額高達12億元，在全省排名前列。

 

“在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域，不能完全指望市場化服務(wù)主體，需要國有平臺發(fā)揮組織服務(wù)功能，他們是常熟農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的一環(huán)。”當(dāng)提及這些“國字牌”企業(yè)時，吳俊深有感觸：“政府對他們的目標考核以服務(wù)覆蓋面為主，正是他們‘微利’或‘不盈利’，才確保了各類經(jīng)營主體有錢賺。”

 

梳理這些由常熟市政府、鎮(zhèn)政府和村集體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)集中服務(wù)業(yè)務(wù)，可以發(fā)現(xiàn)，他們干的大多是家庭農(nóng)場干不了、市場化服務(wù)主體不愿干或干不好的事，而且已經(jīng)成龍配套、自成體系，為雙層經(jīng)營豐富了新的內(nèi)涵，創(chuàng)造了有常熟特色的“家庭農(nóng)場+村集體經(jīng)濟組織+鎮(zhèn)級服務(wù)實體+市級服務(wù)平臺”的農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)營體系。

 

提質(zhì)：動態(tài)調(diào)整激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力

 

2019年，常熟市委、市政府第四次就加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理發(fā)出指導(dǎo)意見。主要內(nèi)容概括為三方面：一是鞏固，即鞏固20年來行之有效的糧食區(qū)域土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營成果，繼續(xù)向蔬菜、水產(chǎn)區(qū)域推進；二是提質(zhì)，即鼓勵向高素質(zhì)受讓方流轉(zhuǎn)，對獲得新型農(nóng)民資格證書、獲得綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高效農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)給予加分，并相應(yīng)提高規(guī)模經(jīng)營標準，稻麥為200~300畝、蔬菜園藝為20~50畝、水產(chǎn)為20~50畝；三是適度開放，對投資回報周期長的高效農(nóng)業(yè)項目可適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)期限，鼓勵有經(jīng)營能力、相對年輕、在常熟有固定住所的非常熟籍“新市民”經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

 

如前三次一樣，這一份文件是為了實現(xiàn)生產(chǎn)組織方式的動態(tài)調(diào)整和生產(chǎn)力的良性提升。政府的這些用心，在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間得到了積極回應(yīng)與互動。

 

在支塘鎮(zhèn)何北村，村黨支部書記李平為我們上了一堂生動的新質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)場課。“何北村有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)，羊糞是很好的農(nóng)田肥料。”他細數(shù)道，“去年村集體將稻草與羊糞、微生物菌混合制作成有機肥料，種出的大米口味特別好，僅本村村民就自提了8萬斤。今年，我們開始探索大規(guī)模施用有機肥種水稻。”一方面，村集體投資對羊場進行標準化改造，統(tǒng)一出租給養(yǎng)羊戶，并對羊糞全部回購。另一方面，村里計劃帶著更多大戶進行有機肥還田，村集體幫他們改善土壤，大戶將收獲的稻米賣給集體統(tǒng)一銷售。這位從村會計一路干起來的村黨支部書記，有著自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)，“循環(huán)農(nóng)業(yè)要搞起來，得有集體的擔(dān)當(dāng)和凝聚力。這些做好了，就是何北村的新質(zhì)生產(chǎn)力??！”

 

 

江蘇省常熟市支塘鎮(zhèn)何北村赤松茸林下種植模式。資料圖

 

在采訪交談中，我們發(fā)現(xiàn)不少村干部對集體統(tǒng)一經(jīng)營都有著自己的想法和思路。

 

尚湖鎮(zhèn)新鑫村是傳統(tǒng)的種糧村，有耕地2800畝，村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)了2500畝。“去年10月再輪發(fā)包，村里以互助組形式將田整合成兩大塊，經(jīng)多重考核招拍給了兩個年輕的種糧大戶，由他們牽頭組織其他大戶生產(chǎn)經(jīng)營。”村黨支部書記須乾向我們解釋了其中緣由：“互助組方式既能解決大齡農(nóng)戶在發(fā)包期內(nèi)突然退出農(nóng)地的困擾，確保新鑫村的地一直能種下去，又利于組織規(guī)?；瘷C械作業(yè)等，進一步降低種糧成本，推廣先進的種植技術(shù)。”下一步，村里打算統(tǒng)一打造新鑫村的大米品牌。

 

辛莊鎮(zhèn)楊中村曾是蘇南有名的草皮種植村，上世紀70年代就有了草皮種植的歷史。長期的草皮種植使農(nóng)田水土流失嚴重，部分田間與路面相差1米多高。2022年結(jié)合市高標準農(nóng)田建設(shè)，楊中村開始大面積退草還田。村黨支部書記毛國明講述，通過兩年時間，村里完成了4500畝土地的還田流轉(zhuǎn)，總流轉(zhuǎn)率近99%。“接下來，我們除了種植水稻和小麥，還打算在主路沿線重點打造花卉一體化產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的綠色高質(zhì)業(yè)態(tài)，讓村民越來越富。”他說。

 

 

常熟市辛莊鎮(zhèn)楊中村退草還田后土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。資料圖

 

董浜鎮(zhèn)則以特色蔬菜產(chǎn)業(yè)為核心，打造了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位平臺服務(wù)體系，建設(shè)一流的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與供銷商貿(mào)流通集團有限公司合作，成立集農(nóng)產(chǎn)品檢測、初加工、運輸為一體的曹家橋冷鏈物流公司，該公司承運了董浜鎮(zhèn)約30%的蔬菜配送業(yè)務(wù)；合理布局投建農(nóng)機庫，整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織現(xiàn)有資源，探索蔬菜生產(chǎn)全程機械化，打造綜合農(nóng)事服務(wù)智能化管理平臺；依托全鎮(zhèn)164個蔬菜銷售網(wǎng)點，培育市場化經(jīng)營主體15家、職業(yè)蔬菜經(jīng)紀人300多人，通過訂單農(nóng)業(yè)和蔬菜冷鏈配送體系建設(shè)，積極拓展上海、蘇州等市場。

 

在政府、村集體的服務(wù)和引領(lǐng)下，常熟農(nóng)民的整體素質(zhì)也不斷提升，活力持續(xù)煥發(fā)。

“這個小家伙是我昨天剛修好的。”尚湖鎮(zhèn)的楊金橙指著正在田間作業(yè)的植保無人機向我們介紹，這個30歲的小伙子不僅是種糧大戶還是農(nóng)機專家，“我大學(xué)是學(xué)機電專業(yè)的，剛好能用在農(nóng)機操作和維修上，去年在蘇州‘吳地工匠’技能大賽上我還獲獎了哩。”比楊金橙更年輕的辛莊鎮(zhèn)王亞軍，近期在流轉(zhuǎn)稻田旁建起了集親子采摘、田園垂釣、餐飲娛樂于一體的生態(tài)園，計劃走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。而梅李鎮(zhèn)的種糧大戶徐麗萍說：“我主要在線上銷售‘金蘇虞’品牌米，這十幾年經(jīng)營累積了不少口碑，客戶遍布全國?，F(xiàn)在新米上市，在朋友圈一發(fā)就被訂購多半。”

 

在常熟，像楊金橙、王亞軍、徐麗萍這樣的高素質(zhì)農(nóng)民越來越多，“愛農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)有希望、想長期干下去”是他們的普遍感受。

 

啟示

 

農(nóng)村的地由誰來種？怎樣種才能有收益？如何吸引更多高素質(zhì)年輕人？我們于2023年、2024年兩赴常熟，走訪了9個鎮(zhèn)22個村，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上述難題在常熟都被一一化解。

 

如今在常熟種地，是一件很幸福的事兒——“小田變大田”由集體推動，有長效機制做保障；糧田“租金”10多年圍繞550斤中等質(zhì)量晚粳稻收購指導(dǎo)價小幅調(diào)整，種糧效益每畝可達千元；種植大戶、家庭農(nóng)場面對市場不再是“孤軍作戰(zhàn)”，他們有村、鎮(zhèn)、市三級服務(wù)平臺做后盾。而常熟種地人的回報也很豐厚，他們生產(chǎn)的糧食可讓全市100多萬人口糧自給自足，生產(chǎn)的蔬菜水果供應(yīng)到蘇滬浙地區(qū)，生產(chǎn)的水產(chǎn)品遠銷全國。

 

回顧常熟農(nóng)業(yè)走過的道路，總結(jié)常熟在市場經(jīng)濟下對雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)新性探索，至少可從三方面給人啟示：

 

一是政府主動擔(dān)責(zé)，循序漸進推動發(fā)展。常熟市、鎮(zhèn)、村三級，以“風(fēng)物長宜放眼量”的氣魄，堅持對這片土地的經(jīng)營之責(zé)。20多年來，以整合土地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，牽住土地流轉(zhuǎn)這個“牛鼻子”，持續(xù)根據(jù)各個時期情況，調(diào)整具體政策措施，不斷豐富雙層經(jīng)營內(nèi)涵，創(chuàng)新雙層經(jīng)營體系。

 

二是兼顧各方利益，培育本土經(jīng)營主體。土地流轉(zhuǎn)政策性強，土地整合牽涉多方。20多年的推進過程，常熟有兩個貫穿始終的做法：一是始終堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，創(chuàng)新實施最低流轉(zhuǎn)費指導(dǎo)價，既讓流出土地的農(nóng)民利益得到保障，又讓流入土地的主體租地成本得以有效控制；集體組織再次流轉(zhuǎn)實施公開招標，過程公開、公正、公平。二是始終堅持本土優(yōu)先的原則，大力培育本土新型經(jīng)營主體，穩(wěn)步探索多元化體系。實踐證明，“本組、本村、本鎮(zhèn)、本地”的優(yōu)先順序可謂一舉多得，既避免了流轉(zhuǎn)整合過程中出現(xiàn)不必要的震蕩，又給本地種植大戶留足了成長的時間，還為“農(nóng)二代”留足了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

 

三是理順統(tǒng)分關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。常熟的實踐表明，市政府、鎮(zhèn)政府和村集體的“統(tǒng)”與經(jīng)營主體的“分”是唇齒相依關(guān)系，一方的發(fā)展會助力另一方變強，反之亦然。常熟市、鎮(zhèn)兩級政府依托涉農(nóng)國企，將精細化管理延伸到了土地流轉(zhuǎn)、用途統(tǒng)籌、農(nóng)藥供應(yīng)、種子種苗、水利灌溉等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域。對于市場能解決的環(huán)節(jié)則交給市場，充分發(fā)揮各主體在機械化、品牌運營等方面的積極性。這些“統(tǒng)”與“分”是對常熟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再塑，在各主體不斷歸位、整合、重構(gòu)、提質(zhì)中凝成了一股合力，推動著常熟土地的高效利用、產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)。

 

 

作者：朱先春 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 宋昱璇