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張志斌：一個省定貧困縣發(fā)展集體經(jīng)濟的調(diào)查

點擊：  作者：張志斌    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2023-07-11 10:30:48

 

 

聞喜縣曾經(jīng)是山西省定貧困縣。近年來，聞喜縣委認真貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，因地制宜、大膽探索鞏固拓展脫貧攻堅成果的新路徑，多措并舉、多輪驅(qū)動發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富，收到了比較可觀的效果。去年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入14619元，同比增長6.9%；184個行政村集體經(jīng)濟總收入4678.65萬元。其中30萬元以上的村達47個，占比25.54%；50萬元以上的村有20個，占比超過10%。

 

一個脫貧摘帽一年多的省定貧困縣，是怎樣實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟較快發(fā)展的？對此，我做了一番調(diào)查。

 

一、扎實開展“清化收”工作，摸清了農(nóng)村“三資”家底，為發(fā)展集體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。

 

去年，按照省、市的統(tǒng)一部署要求，聞喜縣集中開展了以農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理、村級債務(wù)化解、新增資源收費為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作。一是教育引導村干部主動投入、帶頭開展“清化收”工作。二是發(fā)放入戶告知書，讓家家戶戶知曉相關(guān)政策，理解支持“清化收”工作。三是建立集體資產(chǎn)管理臺賬，促進“清化收”工作。包村鄉(xiāng)干部對前期摸底、建立臺賬、實地測量、規(guī)范整理、歸檔留存等環(huán)節(jié)工作進行全方位跟蹤指導，村集體經(jīng)濟組織對合同信息等進行統(tǒng)一登記、復(fù)印、上報、歸檔，確保“三查”工作不走過場，落細落實。四是組織相關(guān)部門監(jiān)督檢查，推動“清化收”工作。由縣組織、紀檢、公安、司法、國土、農(nóng)業(yè)等部門組成工作專班，實行包聯(lián)責任制，對各村“清化收”工作全程進行指導督導和調(diào)查處置，確保全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作圓滿完成。去年全縣農(nóng)村共清理合同4779份，其中不規(guī)范合同1861份，已全部整改到位，為村級集體經(jīng)濟增加收入302.8萬元；化解村級債務(wù)744.82萬元，新增資源發(fā)包收入150.4萬元。

 

二、拓寬發(fā)展思路，實行多元化發(fā)展，有力地促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收。

 

聞喜縣堅持“一村一品、一鄉(xiāng)一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和潛力進行梳理總結(jié)、分析研判，實行“一村一策”，通過產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)盤活、服務(wù)創(chuàng)收、農(nóng)旅融合等多項舉措，推動村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。去年全縣有36個村依靠產(chǎn)業(yè)帶動、28個村清理盤活集體“三資”，促進了集體經(jīng)濟發(fā)展。如陽隅鎮(zhèn)篤行村通過“黨支部領(lǐng)辦合作社+村民入股+社會資本”的形式籌資240萬元（支部自籌25萬元、村民入股123萬元、社會投資92萬元），建成了年產(chǎn)1萬噸的牛羊食用顆粒飼料廠，給村民提供35個就業(yè)崗位，每年能增加村集體經(jīng)濟收入14.5萬元，入股社員還可分得紅利。同時，該村還整合扶貧項目資金，積極爭取項目支持，建成一座大型水果保鮮庫，去年受疫情影響，為集體經(jīng)濟增收14萬多元，今年可望增收30萬元。另外，該縣還采取村級謀劃申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研判推薦、縣級主管部門實地調(diào)研的方式，通過項目推介、評議、優(yōu)選等程序，實施了9個縣財政重點扶持的薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。如東鎮(zhèn)東姚村利用財政資金120萬元，建成占地1200平方米冷庫，每年為集體經(jīng)濟增加收益40萬元。薛店鎮(zhèn)北張村利用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取省里扶持資金380萬元，建成了占地10畝的中藥材產(chǎn)業(yè)園。村黨支部牽頭成立了中藥材專業(yè)合作社，利用中藥材產(chǎn)業(yè)園開展經(jīng)營活動，為藥材種植戶提供生產(chǎn)、管理、收儲、加工等服務(wù)，每年可為集體經(jīng)濟增加收入30萬元。

 

三、以黨建為引領(lǐng)，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，激發(fā)村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。

 

去年，聞喜縣委把村黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，引導鼓勵條件成熟的村黨支部領(lǐng)辦了55個農(nóng)民專業(yè)合作社，強化了黨建對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的引領(lǐng)功能。如薛店鎮(zhèn)溝渠頭村黨支部領(lǐng)辦的中藥材種植專業(yè)合作社，購買了微噴設(shè)備和藥材收獲機、秸稈還田機等設(shè)備，新修建了藥材加工場，為社員提供產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)，每年為村集體經(jīng)濟增加收入16萬元。另外，該縣還有12個村集體經(jīng)濟組織牽頭開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，去年托管農(nóng)作物2.6萬多畝，服務(wù)簽約農(nóng)戶4980余戶。黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展的作用得到顯著提升。如后宮鄉(xiāng)柏底村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)機合作社，村集體以“三資”入股，106戶村民入股52.6萬元，社會企業(yè)入股30萬元，購置了收割機、拖拉機、糧食烘干機、精選機等設(shè)備，通過為本村及周邊村民提供糧食生產(chǎn)、收割、烘干、篩選、銷售全環(huán)節(jié)托管服務(wù)，既為社員分得了紅利，又為村集體經(jīng)濟增加年收入30萬元以上，柏底村的做法入選《山西省發(fā)展壯大集體經(jīng)濟55例》一書。

 

四、以駐地企業(yè)為依托，為其提供勞務(wù)和配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟收入。

 

聞喜縣委積極鼓勵支持有住地企業(yè)或臨近企業(yè)的村黨組織大膽探索“村企結(jié)對、互利共贏”的發(fā)展方式，有效整合產(chǎn)業(yè)資源，利用各自有利條件，實現(xiàn)村企優(yōu)勢互補、合作共贏，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增收致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣工科局、小企業(yè)發(fā)展促進中心積極梳理所轄村對接企業(yè)需求，牽頭對接企業(yè)，促成村企結(jié)對、合作發(fā)展。去年全縣有30個村與企業(yè)結(jié)對發(fā)展，已取得了初步成效。如侯村鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌東泉村、吉家峪村、柴家峪村等8個行政村的土地、資金等資源，依托當?shù)亟堜撹F集團的管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，共同謀劃成立了設(shè)備維修公司和博旭爐料有限公司，全部運營達效后，每年可為8個村集體經(jīng)濟增加收入160余萬元。東鎮(zhèn)川口村全面統(tǒng)籌資源，種植時令蔬菜，加工勞保用品，提供給建龍鋼鐵集團，為村集體經(jīng)濟年增加收入20萬元。

 

五、政策扶持、考核激勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部積極性，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

 

聞喜縣明確規(guī)定，縣級財政每年按照不低于財政總收入的0.5%列支配套資金，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。每年對村級集體經(jīng)濟發(fā)展排名前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以公開表彰；對名列全縣“十好村”的以獎代補，一次性獎勵每個村3萬元，并在全縣通報表揚。此外，還專門出臺了《聞喜縣村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)獎勵辦法》，對村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入增長了3-10萬元的，從當年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入中提取10%，用于發(fā)放村干部獎勵報酬；年經(jīng)營性收入增收10萬元以上的，從當年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入中提取15%用于發(fā)放村干部獎勵報酬。村“兩委”主干領(lǐng)取獎勵報酬不能超過其他班子成員平均額的2倍，其中，獎勵村主干不超過10000元，獎勵其他村干部不超過5000元。去年陽隅鎮(zhèn)篤行村受到運城市委表彰，榮獲獎勵資金8萬多元。政策扶持、考核激勵的辦法，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村干部工作績效相掛鉤，作為村干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)，進一步激勵和調(diào)動了全縣農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，有力地促進了全縣村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

 

（作者系運城市委政策研究室原主任；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）