防止農(nóng)村集體土地用途根本性變化的政治經(jīng)濟學分析

【摘要】馬克思主義政治經(jīng)濟學關于土地所有權及地租理論，對于規(guī)劃社會主義條件下的土地制度，既具有唯物史觀的指導性意義，又具有不同制度對比下的方法論意義。在中華民族偉大復興征途上，能否合理運用馬克思地租理論，處理好農(nóng)民和集體土地關系，決定著“三農(nóng)”問題能否解決、鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)、共同富裕能否扎實推進。習近平反復強調，不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設用地之實，要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益，防止土地過度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過大。為行之有效地壯大新型集體經(jīng)濟，亟須優(yōu)化對集體土地的規(guī)劃與管理，防止農(nóng)村集體土地用途發(fā)生根本變化。

在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平強調，深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。習近平高度重視新時代條件下土地制度及土地集體所有制問題，并多次強調“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了”，因為堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”，也是“農(nóng)村最大的制度”。習近平在黨的二十大報告中強調，要“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”。習近平在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時還指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”《中華人民共和國民法典》同樣規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞。”可以說，如何在深化農(nóng)村土地制度改革中堅持土地集體所有的性質、走新型集體經(jīng)濟的道路、提高農(nóng)民更多財產(chǎn)性收益，成為扎實推進共同富裕的關鍵一環(huán)。

中央全面深化改革委員會第二十七次會議進一步指出，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，事關農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調整，必須審慎穩(wěn)妥推進，試點縣（市、區(qū)）數(shù)量要穩(wěn)妥可控。這里的“推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革”絕不是推動農(nóng)地無條件入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是村建設用地或農(nóng)村集體土地建設用地，是村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶個人進行各項非農(nóng)業(yè)建設的土地，而并非耕地，一般多指宅基地、公共設施用地和經(jīng)營性建設用地。從全面理解中央精神的視角出發(fā)，必須強調此次會議所提出的“三個要”，即“要堅持同地同權同責，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)管；要堅持節(jié)約集約用地，堅持先規(guī)劃后建設，合理布局各用途土地；要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求”。也就是說，要堅持集約用地的原則，更要嚴守土地公有制性質、堅持農(nóng)村土地集體所有性質、堅持耕地紅線不突破以及農(nóng)民利益不受損的準則。馬克思認為：“從資本主義生產(chǎn)方式的觀點來看，土地所有權也是多余而且有害的。”在社會主義生產(chǎn)方式下，集體土地所有權恰恰是必要且有利的，是確保農(nóng)民增收、糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的最重要保證，也是對外部資本主導農(nóng)業(yè)的限制。對于如何堅持好土地集體所有制、推進好集體產(chǎn)權制度改革、利用好集體土地的地租形式、強化好土地流轉用途監(jiān)管，落實好最嚴格的耕地保護制度，以及優(yōu)化集體土地的必要性、存在的現(xiàn)實問題等都亟須運用馬克思土地所有權與地租理論加以分析，這對于新時代壯大新型集體經(jīng)濟具有極強的現(xiàn)實意義。

一、強化農(nóng)村集體土地根基的必要性分析

黨的二十大報告明確指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。”2022年中央農(nóng)村工作會議進一步指明，建設農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國模式。習近平在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出：“目前，各地區(qū)都在積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉試點，這有利于改變一些地方農(nóng)村土地過于分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這個過程中，要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益，防止土地過度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過大。”這實際上已經(jīng)科學運用辯證法指明了土地流轉在提高規(guī)模化經(jīng)營的生產(chǎn)效率等方面的重要作用，同時對于土地流轉后應防止可能出現(xiàn)的集體土地所有權變化、農(nóng)民權益受損、耕地紅線被突破等問題做出明確指示。基于此，結合馬克思土地所有權和地租理論，可以對土地流轉后強化集體所有制根基的必要性進行以下五方面分析。

（一）擴大規(guī)模化生產(chǎn)、實現(xiàn)社會化生產(chǎn)的重要性

馬克思在《資本論》第三卷中指明，小塊土地所有制實際上會使生產(chǎn)條件逐漸惡化并使生產(chǎn)資料愈發(fā)昂貴，造成“生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者無止境地互相分離”，而且還會帶來“人力發(fā)生巨大的浪費”。此外，這種小塊土地所有制還會不斷排斥社會生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動社會化形式的變革、農(nóng)業(yè)機械化的應用，甚至也有礙于資本的社會積累。馬克思認為：“如果說資本主義生產(chǎn)方式總的說來是以勞動者被剝奪勞動條件為前提，那么，在農(nóng)業(yè)中，它是以農(nóng)業(yè)勞動者被剝奪土地并從屬于一個為利潤而經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本家為前提。”自給自足的小農(nóng)戶生產(chǎn)多是“靠與自然交換，而不是靠與社會交往”，也就是說，小農(nóng)戶的生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展方向明顯相悖，只有農(nóng)民的聯(lián)合勞動、一批村落及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合才會更有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術應用和經(jīng)濟進步。馬克思首先承認資本主義生產(chǎn)方式的“功績”就是“把土地所有權變成荒謬的東西”，并使土地擺脫一切傳統(tǒng)附屬物的束縛，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化經(jīng)營提供必要的經(jīng)濟基礎。但是，資本主義農(nóng)業(yè)卻不斷變?yōu)橘Y本的附屬物，因為這一農(nóng)業(yè)的社會化生產(chǎn)是“以直接生產(chǎn)者的完全貧困化為代價而取得的”。而如何既保障農(nóng)業(yè)的社會生產(chǎn)，又提高農(nóng)民的獲得感，就成為社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。特別是，社會主義生產(chǎn)方式可以通過對集體所有土地的規(guī)模化經(jīng)營來賦予農(nóng)戶共同支配的生產(chǎn)資料所有權。如，現(xiàn)有作為土地流轉前提的土地確權頒證工作，對山水林田湖草的面積與規(guī)模的計算，就能精確到最小丈量單位，甚至鄉(xiāng)村的一溝一壑都可以在大數(shù)據(jù)技術計算和遠程遙感下做到精準管理。當然，確權登記、土地流轉并不是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的終點，而應把明晰集體產(chǎn)權職能作為壯大新型集體經(jīng)濟、實現(xiàn)社會化生產(chǎn)的起點。

（二）提高農(nóng)業(yè)商品社會勞動生產(chǎn)率的重要性

農(nóng)業(yè)勞動擔負著農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必要的糧食和原料，需要有足夠的生產(chǎn)率作為基礎保障。正因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有滿足人類基本生存的特殊屬性，所以其使用價值更明顯體現(xiàn)為交換價值和價值的前提。正是由于土地是財富源泉的必然產(chǎn)物，地租的量的決定性就成為一個極復雜的社會生產(chǎn)關系行為，并不是地租獲得者可以在主觀上能夠決定的“量”。在馬克思看來，地租不是來自土壤本身，而來自社會關系，即“租是土地經(jīng)營賴以進行的社會關系產(chǎn)生的結果”。馬克思指明：“在社會發(fā)展的進程中，地租的量（從而土地的價值）作為社會總勞動的結果而增長起來。”這是因為，土地本身并不分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地，兩種用地很容易形成一種競爭關系。特別是當農(nóng)產(chǎn)品作為商品變成交換價值和價值時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場就會發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會提高，其效率不是來自農(nóng)產(chǎn)品本身，而是商品本身的特征。即使與工業(yè)品的勞動生產(chǎn)率相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會表現(xiàn)得相對降低，但是“農(nóng)產(chǎn)品的價值以及地租都在提高”。列寧在《一位立憲民主黨教授》一文中直指：“‘農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遞減的規(guī)律’是資產(chǎn)階級的謊言。在資本主義制度下，地租即土地占有者的收入增加的規(guī)律，才是事實。”與之相對，在社會主義條件下，提高勞動生產(chǎn)率仍是農(nóng)民生活富足的基本條件，其中關鍵在于把農(nóng)民組織起來變革舊有生產(chǎn)方式，改變資本主義生產(chǎn)關系中由土地私人占有而使農(nóng)民基本生活費用高漲、土地所有者卻能賺到更多地租的狀況。由此，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅需要有廣闊的土地面積，在此基礎上也需要建立聯(lián)合與協(xié)作的勞動關系，以便在更高級的合作化程度上進行規(guī)模化生產(chǎn)。

（三）加強土地所有者和生產(chǎn)經(jīng)營者相互聯(lián)系的重要性

馬克思把現(xiàn)代資本主義農(nóng)業(yè)社會的骨架分為雇傭工人、產(chǎn)業(yè)資本家、土地所有者三個并存且對立的階級。資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成貧富差距與兩極分化就是因為其所走的是消滅農(nóng)民、私人壟斷土地的道路。為消除上述弊端，需要在堅持土地集體所有制基礎上，通過鞏固村社一體的集體層經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益，充分利用國有平臺資本的賦能和民營資本的有效補充，確保土地所有者、承包者和經(jīng)營者形成相互融合、資源共享、利益聯(lián)動的產(chǎn)供銷一體化關系。目前，土地流轉后常采用“公司+專業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”相聯(lián)動的方式來進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，進而在“三權三變”的思路下，農(nóng)戶通過“租金收入+股份分工”“土地入股+股份分紅”“資金入股+股份分紅”“保護價收購+利潤返還”等模式，可以獲得土地租金、土地賠付金、工資薪金、股份分紅、經(jīng)營性分紅。習近平強調：“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。”現(xiàn)有土地流轉后，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股的直接目的就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。鞏固這一財產(chǎn)權利不僅需要建立在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利的基礎上，更需要在集體組織內(nèi)部保障農(nóng)民的承包權與經(jīng)營權、財產(chǎn)權與勞動權有機統(tǒng)一。

（四）重視優(yōu)化集體土地地租收益的重要性

馬克思指明：“地租是土地所有權在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)即增殖價值的形式。”不論地租的各種特殊形式如何，對地租的占有都是土地所有權借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式。地租作為在一定期限內(nèi)按契約規(guī)定支付給土地所有者的貨幣額，不僅包括農(nóng)村耕地的租金，而且包括山地、林地、草地、漁場、河塘、湖泊、建設用地等各種自然力資源。由人壟斷的這種自然力，總是和土地分不開的。特別是，在集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相互銜接的過程中，經(jīng)過流轉的集體土地本身也會產(chǎn)生地租。土地確權能夠進一步精準測量和摸清村集體資產(chǎn)的家底，進一步明晰山水林田湖草作為村民賴以生存的自然稟賦的重要性。因此，有必要全面考察村集體土地與資源的經(jīng)濟價值、自然資源價值以及各種附加值。也只有正確評估流轉土地的租金，才能可持續(xù)壯大村集體資產(chǎn)、提高黨支部和集體經(jīng)濟組織的組織能力。如果低估土地的流轉費用，甚至以低估的流轉費用過度延長流轉期限，都不利于村集體資產(chǎn)的保值增值以及維護廣大農(nóng)戶的根本利益。由此，集體土地要想發(fā)揮和實現(xiàn)土地集體所有權的真正權力，就需要重視對集體土地價值的再評估，“搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善”。

（五）認識勞動者的創(chuàng)造是集體土地產(chǎn)生地租的源泉

前面所談到土地所蘊含的自然力并不是超額利潤轉化為地租的源泉，而只是超額利潤的一種自然基礎，地租的真正來源仍是勞動者的剩余勞動。在山水林田湖草等自然資源豐富的區(qū)域，雖然取得超額利潤離不開資本對自然力的壟斷，但“這種自然條件在自然界只存在于某些地方。在它不存在的地方，它是不能由一定的投資創(chuàng)造出來的”。在資本主義生產(chǎn)方式下，因為“土地所有者能從資本家那里扣下一部分無酬勞動”，所以“土地所有權似乎是價值的一個源泉”。馬克思指明：“地租的特征是隨著農(nóng)產(chǎn)品作為價值（商品）而發(fā)展的條件和它們的價值的實現(xiàn)條件的發(fā)展，土地所有權在這個未經(jīng)它參與就創(chuàng)造出來的價值中占有不斷增大部分的權力也發(fā)展起來，剩余價值中一個不斷增大的部分也就轉化為地租。”可見，在資本主義生產(chǎn)條件下，地租的首要源泉來自勞動者創(chuàng)造的剩余價值，而其超額利潤再轉化為由土地所有者所得的地租。由此，“土地所有權，就像資本一樣，變成了支取無酬勞動、無代價勞動的憑證”，其恰當?shù)谋憩F(xiàn)形式就是絕對地租。與此相對，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，也應堅持活勞動創(chuàng)造價值的一元論假設，認識集體層經(jīng)營的土地地租也來自勞動者的剩余勞動。只是在這種集體土地所有權和經(jīng)營權下的勞動不再是無酬勞動或無價勞動，而是使剩余勞動創(chuàng)造的超額利潤歸土地集體組織所有，農(nóng)戶可憑集體土地的承包經(jīng)營權享有利潤分紅。可見，即便集體土地流轉給家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，其產(chǎn)生的地租仍是集體層經(jīng)營與發(fā)展賴以實現(xiàn)的物質基礎。當然，未來社會如果能夠按照勞動者的實際勞動時間來購買土地產(chǎn)品，社會外在的資本形式就會被揚棄，社會就有望成為一個自覺、有規(guī)劃、成組織的聯(lián)合體。這也是未來共產(chǎn)主義社會的發(fā)展方向。

二、處理好農(nóng)村集體土地和農(nóng)民物質利益關系的現(xiàn)實問題

在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習近平強調，深化農(nóng)村改革，必須處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，“要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進共同富裕”。而深化農(nóng)村集體土地改革為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)模化、社會化和集約化的必要條件，當然，能否進而以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在于能否堅持土地集體所有制、壯大黨支部領辦的新型集體經(jīng)濟、走組織振興與共同富裕的道路。《資本論》第三卷指出：“資本主義生產(chǎn)方式的前提是：實際的耕作者是雇傭工人，他們受雇于一個只是把農(nóng)業(yè)作為資本的特殊開發(fā)場所，作為對一個特殊生產(chǎn)部門的投資來經(jīng)營的資本家即租地農(nóng)場主。”與此相較，在社會主義條件下，農(nóng)業(yè)不再是唯利潤最大化原則的特殊部門，而是滿足社會全體成員糧食安全，并能夠逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。社會主義農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由單純的價值追求向鄉(xiāng)村振興的綜合目標轉變的關鍵，還是在于處理好土地與集體、農(nóng)戶、各類經(jīng)營主體的關系。尤其是更好堅持和鞏固土地集體所有制、更好壯大集體經(jīng)濟、更好使農(nóng)戶真正共享集體土地的權益，這些成為處理好上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的基石。此外，馬克思地租理論認為，“地租是土地所有權在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)即增殖價值的形式”。這又啟發(fā)我們，在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶、土地流轉及股份合作制改革過程中，要高度重視集體土地所有權在集體經(jīng)濟層面上的保值增值以及流轉地租在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的共管、共享、共贏。結合實踐，以下具體分析處理農(nóng)村集體土地和農(nóng)民物質利益關系中可能存在的現(xiàn)實問題。

（一）警惕使集體土地按照私人利益來調節(jié)生產(chǎn)

在一定社會制度的生產(chǎn)方式下，土地的使用會體現(xiàn)出不以人們意志為轉移的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟關系。如在資本主義生產(chǎn)關系下，土地所有權私人壟斷的直接結果就是私人資本通過壟斷一定規(guī)模的土地，“把它當做排斥其他一切人的、只服從自己私人意志的領域”。資本主義生產(chǎn)方式雖然使生產(chǎn)者從土地直接附屬物的地位中解放出來，但是土地依然被資本主義大農(nóng)場主剝奪或被租地資本家實際控制。從這個意義上來講，土地所有權的私人壟斷成為資本主義生產(chǎn)方式的歷史前提之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也愈發(fā)從屬于私人資本。馬克思在《論土地國有化》中批判道：“我們需要的是日益增長的生產(chǎn)，要是讓一小撮隨心所欲地按照他們的私人利益來調節(jié)生產(chǎn)，或者無知地消耗地力，就無法滿足生產(chǎn)增長的各種需要。”土地的出讓、租賃、抵押等向土地要效益的方式雖然為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了超額地租，但這些地租除歸于財政收入、用于解決農(nóng)民就業(yè)，還有相當一部分可能會存在向城市工商資本大幅流入的風險。這是由資本下鄉(xiāng)后，資本的逐利性和擴張性等屬性決定的。習近平明確強調：“不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設用地之實，這種掛羊頭賣狗肉的事不能干。”這是因為，要充分重視集體土地所有權的存在，其“正好是對投資的一個限制，正好是對資本在土地上任意增殖的一個限制”。

（二）警惕作為勞動條件的土地和作為純粹經(jīng)濟形式的土地的分離

馬克思指出，資本主義生產(chǎn)方式“一方面使土地所有權從統(tǒng)治和從屬的關系下完全解脫出來，另一方面又使作為勞動條件的土地同土地所有權和土地所有者完全分離，土地對土地所有者來說只代表一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權，從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場主那里征收來的；[它]使這種聯(lián)系發(fā)生如此嚴重的解體，以致在蘇格蘭擁有土地所有權的土地所有者，可以在君士坦丁堡度過他的一生”。可見，資本主義生產(chǎn)方式本身要求作為勞動條件的土地，即滿足人類第一需求的使用價值的來源，要與在法律上壟斷土地所有權的土地相區(qū)別。這種區(qū)別主要體現(xiàn)在價值層面，因為對土地的壟斷主要體現(xiàn)在資本主義生產(chǎn)基礎上的經(jīng)濟價值。在資本主義生產(chǎn)方式下，無論如何通過入股、入市、出讓、發(fā)包、租賃等形式來抬升土地的價格，“高地租和低工資完全是一回事”。)馬克思認為：“只要土地價格的水平取決于這種使地租增加的情況，土地的升值和勞動的貶值就是一回事，土地價格的昂貴和勞動價格的低廉就是一回事。”由此，要密切關注并不斷提高土地的出讓收益用于切實促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、提高農(nóng)民收入水平。2022年中央農(nóng)村工作會議明確強調，要深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。

（三）警惕把技術進步作為提高土地效能的唯一標準

馬克思運用辯證唯物主義對土地問題進行研究。毋庸置疑，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在資本主義生產(chǎn)方式下產(chǎn)生了技術革命。馬克思指明：資本主義生產(chǎn)方式的巨大成果之一是，“使農(nóng)業(yè)由社會最不發(fā)達部分的單憑經(jīng)驗的和刻板沿襲下來的經(jīng)營方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內(nèi)轉化為農(nóng)藝學的自覺的科學的應用。”在這里，馬克思充分肯定了現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式在追逐超額剩余價值的過程中使農(nóng)業(yè)科學在生產(chǎn)中得以運用。同樣，在社會主義條件下，“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新”。當然，我國農(nóng)業(yè)勞動力總量不斷減少，并不斷呈現(xiàn)老齡化趨勢以及實際耕地面積不斷減少的問題。實踐中，不僅需要通過技術進步來解決上述瓶頸制約，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，而且還需要通過更加協(xié)調的生產(chǎn)關系結構自覺處理好土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收益率的綜合平衡關系。對此，習近平指出，“現(xiàn)在，全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已超過百分之六十五，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過百分之五十七”，“相比較而言，農(nóng)村在基礎設施、公共服務、社會治理等方面差距相當大”。這就進一步明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是“物”的現(xiàn)代化，更包括社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的優(yōu)化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升、城鄉(xiāng)與工農(nóng)差距的縮小、糧食和耕地安全的確保等“人”的現(xiàn)代化。

（四）警惕實際耕種者從集體層經(jīng)營內(nèi)部轉向外部

土地流轉后，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式會愈發(fā)變得難以適應。馬克思早已指出，小農(nóng)“作為租金支付給土地所有者的東西，往往不僅占去他的利潤——即他自己的剩余勞動，他作為自己勞動工具的所有者對這個剩余勞動享有權利——的一部分，而且還占去他在其他情況下付出同量勞動本來會得到的正常工資的一部分”。也就是說，在這種狀況下，通過土地租金返回給土地所有者的，正來自從農(nóng)業(yè)工人手中扣留的部分。再加上，農(nóng)業(yè)機械化的廣泛應用使更多從事短工的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中游離出來，加劇了過剩農(nóng)業(yè)人口的直接競爭。馬克思指出：“資本主義生產(chǎn)方式的前提是：實際的耕作者是雇傭工人，他們受雇于一個只是把農(nóng)業(yè)作為資本的特殊開發(fā)場所，作為對一個特殊生產(chǎn)部門的投資來經(jīng)營的資本家即租地農(nóng)場主。”雇傭工人從事一線生產(chǎn)勞動不僅不能擺脫受制于資本的兩極分化狀態(tài)，而且會使土地耕作背離滿足人的生活需求的初衷。如果私人大資本不斷承包與經(jīng)營村域內(nèi)極具規(guī)模的最優(yōu)土地，甚至以固定的年限長期固定下來，那么就在實際上使流轉土地的價格轉化為出租土地的資本化收入。現(xiàn)階段能夠承接流轉土地經(jīng)營的多數(shù)仍為種糧大戶或資本領辦的專業(yè)合作社，村集體領辦的合作社數(shù)量依然較少。而小農(nóng)擺脫可能受制于雇傭勞動關系的最佳路徑就是在黨組織領辦的合作社中參與經(jīng)營、利益共享、抱團取暖。通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體帶動服務小農(nóng)，這是2022年中央農(nóng)村工作會議的主要精神。新時代以來，我國農(nóng)戶水平不斷提高、消費需求結構不斷優(yōu)化，人口老齡化程度與非農(nóng)就業(yè)要求勢必愈發(fā)強烈，所以農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營是大勢所趨，集體經(jīng)營在鄉(xiāng)村振興中的主導地位愈發(fā)凸顯。2019年，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的483份調研報告顯示，農(nóng)戶在確權后依然愿意將農(nóng)地流轉的占87.75%，且70.86%的農(nóng)戶認為土地流轉給村集體最有保障，其次是龍頭企業(yè)占12.91%，再次為專業(yè)合作社占9.27%，家庭農(nóng)場為2.65%，種養(yǎng)大戶為1.99%。

（五）警惕以土地的經(jīng)濟價值作為衡量流轉地租的唯一標準

在馬克思看來，已注入土地的資本以及為土地改良優(yōu)化而支付的利息額僅是地租標準的一個參考因素，并不是真正的地租，因為“真正的地租是為了使用土地本身而支付的，不管這種土地是處于自然狀態(tài)，還是已被開墾”。這啟發(fā)我們，在土地流轉中，以土地附加值衡量地租高與低的做法容易忽視土地地租的內(nèi)核，即土地本身的價值。土地是重要且有限的自然資源，對農(nóng)村土地的過度開發(fā)、大量農(nóng)業(yè)用地轉工業(yè)或建設用地勢必會給土壤造成不同程度的破壞，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活的幸福指數(shù)，最終不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展。特別是隨著國家土地規(guī)劃的收緊、土地確權的完成以及土地流轉的有序展開，可開發(fā)利用的土地資源會愈發(fā)減少，村集體土地會愈發(fā)“寸土難得”。如果僅用土地開發(fā)、土地類型的變更等方法增加集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟，那么集體經(jīng)濟必然會面臨缺乏新的有力增長點的局面，從長遠看，單純向土地要效益的做法難以維系。根據(jù)某地市級相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市村組平均開發(fā)強度達47.87%，實際建設用地比規(guī)劃建設用地多10400多畝，8個村的土地平均開發(fā)強度達52.2%，一些村的開發(fā)強度超過60%，某村的實際建設用地超出規(guī)劃面積138畝，還有一些村雖然賬目上有380多畝和480多畝可用地，但基本上已由市鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

（六）警惕集體土地流轉給大戶或公司發(fā)包期過長的問題

在資本主義生產(chǎn)方式下，土地所有者盡可能縮短土地租期的原因之一在于，不斷把土地改良后升值的土地價值核算到新的地租中，并變?yōu)橥恋厮姓叩乃接胸敭a(chǎn)。只要土地價格水平取決于地租的增加，優(yōu)質土地的高地租與雇傭工人的低工資之間就總是成反比例的關系。與此相對比，在社會主義條件下，流轉土地承包期的確立需要以鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富為根本準則，做好制度設計。習近平強調：“我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。”土地流轉的承包期正是需要在國家頂層制度設計基礎上由省市縣級政府與村級集體組織根據(jù)當前利益和中長期利益相結合的原則共同設計與規(guī)劃。各級政府既要保證初步流轉給專業(yè)大戶或公司的土地有一定時期的穩(wěn)定經(jīng)營和建設期限，又要注意如果流轉期限過長可能會帶來架空土地集體所有制的風險，進而可能會嚴重低估土地本身的價值并損害農(nóng)民的利益。可見，在土地資源計劃配置中，政府既需要做好提供基礎設施、公共服務用地等“市場做不了、做不好的事”，也要在土地的流轉期限、產(chǎn)業(yè)布局、租金使用、耕地總量等有效規(guī)劃與用途管制中更好發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府的宏觀調控作用，這并不會影響市場對土地資源的調節(jié)作用。

三、優(yōu)化農(nóng)村集體土地、壯大集體經(jīng)濟的主要路徑

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，大量國家財政扶貧資金轉為村集體股本金，成為助力集體經(jīng)濟再次壯大的難得機遇。然而關鍵問題在于，如何在土地流轉中，通過一系列鞏固和完善土地集體所有制的多元化路徑，提升“一切財富的原始源泉”即土地，尤其是集體土地的效能，讓廣大農(nóng)民在深化農(nóng)村改革中分享更多成果。

（一）建立國有土地和集體土地相互并存、促進的聯(lián)動機制

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的推進，得益于新中國成立前后就開始進行的土地改革以及后來的互助組、合作化及集體化運動。土地國有和集體所有相互并存、促進，為今日土地制度改革奠定了基礎。集體所有制和全民所有制兩種所有制并存，是社會主義建設時期堅持與完善的經(jīng)濟基礎。馬克思在《論土地國有化》中批駁了土地私有化的主張，闡述了土地國有化是社會發(fā)展的必然要求，而且“工人階級的未來取決于這個問題的解決”。在馬克思看來，雖然土地國有化是一種社會發(fā)展的必然，但是在資產(chǎn)階級政權下的土地所謂國有化后，常把土地分成小塊地出租給個體農(nóng)戶或合作社，然后通過制造幾類主體之間的殘酷競爭使地租上漲，這時“反而為土地占有者提供了新的便利條件來養(yǎng)活自己”。在馬克思看來，真正的“土地國有化將徹底改變勞動和資本的關系”，并且“最終消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”。馬克思這里所指的是社會主義高級階段的“土地國有化”，即在實行單一生產(chǎn)資料全民所有制基礎上消滅商品、貨幣、階級乃至國家政權，這里的“國有”實際上已經(jīng)打破了地域界限，成為由各個自由平等的生產(chǎn)者構成的社會共同體。馬克思的土地國有化設想為未來社會的發(fā)展指明了方向。但是，在社會主義發(fā)展的初級階段，“把土地交給聯(lián)合起來的農(nóng)業(yè)勞動者”的土地合作化思想仍具有很強的現(xiàn)實指導意義。列寧同樣指出：“使地產(chǎn)‘價值增殖額’成為‘人民的財產(chǎn)’，也就是說把地租即土地所有權交給國家，或者說使土地國有化。”隨著社會主義實踐的深入，毛澤東發(fā)展了馬克思主義相關理論，完善了社會主義全民所有制和集體所有制要相互并存、促進的思想。《讀斯大林〈蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題〉談話記錄》就以集體所有制的變革作為主線之一，進一步把社會主義向共產(chǎn)主義發(fā)展的歷史進程分成四個階段，可以分別理解為：一是從個體經(jīng)濟向集體所有制過渡；二是全民所有制和集體所有制并存的階段；三是單一的全民所有制階段；四是單一的共產(chǎn)主義全民所有制。1958年8月，毛澤東強調：“不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。”

中國特色社會主義進入新時代，處理好國有土地和集體土地的關系，是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的必然選擇。習近平強調：“加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。”這里強調的是雙向流動，不是從農(nóng)用地向城市用地的單向流動，而是要保障農(nóng)民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，建立“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。2021年《中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展報告》強調，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權相對封閉的原因就在于“集體土地所有權不能自由買賣”，因為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體土地的所有者代表，集體經(jīng)濟組織成員需要相對固定”，“如果允許股權開放，極有可能出現(xiàn)社會資本控股集體經(jīng)濟組織，進而‘巧取’集體土地所有權，換一種方式達到集體土地私有化目的”。實際上，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中所謂“股份”，同股份制、股份合作制的可分割、可流轉的“股份”不同，集體產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，更多是指每個成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額。因為集體資產(chǎn)的不可任意分割的特征決定了其具有不斷保值增值的職能。

（二）綜合評估集體土地的價值

土地的價值是一個動態(tài)的運動過程，不僅具有土壤肥力本身以及多種自然力作用的差異，又具有采用化學方法或機械方式等不同的生產(chǎn)力手段的差異，更含有社會生產(chǎn)關系對土壤肥力和土地價值本身的影響。也就是說，既要注重土壤的自然肥力，又要重視土壤的經(jīng)濟和社會肥力。正如馬克思在《哲學的貧困》中所指出，“肥力并不像人們所想的那樣是一種天然素質，它和當前的社會關系有著密切的聯(lián)系。一塊土地，用來種糧食可能很肥沃，但是市場價格可以驅使耕作者把它改成人工牧場因而變得不肥沃”。土地的改良與機器的變革有完全相反的積累效果，舊機器被新機器代替后必然會逐漸喪失作用，而“土地只要處理得當”，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力社會化的發(fā)展不斷適應，“就會不斷改良”。因此，應充分重視馬克思關于“土地的優(yōu)點”的論斷，即各個合理、連續(xù)的追加投資能夠不斷帶來利益。由此，土地流轉后連續(xù)投資產(chǎn)生的收益需要村集體經(jīng)濟組織再評估，不斷完善土地增值的收益分配機制。當然，土壤肥力和土地耕種面積的絕對提高和增加并不會使級差地租消失，在實踐中這種級差地租的差距可能會擴大。

因此，不僅要確保土地中最核心的農(nóng)田規(guī)模，還要確保其經(jīng)濟質量和生態(tài)價值。正如習近平強調的，“農(nóng)田必須是良田，要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農(nóng)田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成十億畝高標準農(nóng)田”。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出與過去不同的一系列新發(fā)展特點，其中一個重要變化就是農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由量的增加向質的提升轉變，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的決定性因素。習近平直指：“從最新的國土調查結果看，全國耕地面積比十年前減少了一億多畝。如果任由這個趨勢發(fā)展下去，十八億畝耕地紅線還怎么能保得住？十四億多人飯碗還怎么能端得穩(wěn)。”可見，這并不是有學者所認為的深化土地制度改革“即使是涉及占用耕地的農(nóng)地轉用，也可以通過構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在全國范圍內(nèi)推進‘增減掛鉤’和‘占補平衡’，確保18億畝耕地紅線不被突破”。改變我國耕地數(shù)量和總體質量不高、后備資源不足的問題，確保耕地、糧食和種子絕對安全，事關中國人端穩(wěn)自己的飯碗、不受制于人，由此，我們“要抓住耕地和種子兩個要害”，“要牢牢守住十八億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對違法占用耕地‘零容忍’，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”。

（三）增強集體土地集體層經(jīng)營的內(nèi)生動力

進入新時代，不能再單純通過增加土地供給推動集體經(jīng)濟的增長。雖然產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興和有效治理的基礎，但關鍵問題是怎樣使產(chǎn)業(yè)更加興旺，其中很重要的是如何充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的產(chǎn)購銷一體化的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的“一村一品”“一戶一品”等東亞式的小農(nóng)生產(chǎn)模式顯然已經(jīng)不再適應土地流轉后規(guī)模化、社會化經(jīng)營的要求。在新時代農(nóng)村發(fā)展實踐中，越來越多的鄉(xiāng)村通過“連村發(fā)展”模式，把區(qū)域內(nèi)幾個村通過城鄉(xiāng)融合的縣鄉(xiāng)村“大三級”的統(tǒng)籌規(guī)劃來集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。習近平強調：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”如浙江省近年來在全省各地推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟“村村聯(lián)合”的抱團發(fā)展模式，有利于解決一定區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象，帶動多個集體經(jīng)濟薄弱村共同出資參與集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)保底分紅，并保障村集體經(jīng)濟保值增值。2019年浙江省各地抱團項目已經(jīng)達到564個，其中跨市及以上項目29個、跨縣項目12個、縣域內(nèi)523個，抱團村達到12042個，投資總額達到237.47億元，收益分紅389億元，年村均回報率為11.34%。

由此，可以通過在地的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、服務業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合同步發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃下，對接城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟平臺的村社集體經(jīng)濟組織如果能夠通過村集體資產(chǎn)公司的管理來科學評估集體土地的價值，那就既可以充分發(fā)揮集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的力量，又可以利用集體資本與國有資本、集體資本與民營資本的“雙控互促”效能。國有平臺公司具有提高對依托集體層經(jīng)營所創(chuàng)立的專業(yè)合作社的配資比例、加強投資方向和風險防控指導等職能優(yōu)勢。這樣集體經(jīng)營就具備了政策規(guī)劃、資金保障、技術支持和風險控制等能力，并可以進一步發(fā)展集約化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由此，新時代農(nóng)村具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不應局限于土地密集型產(chǎn)業(yè)或勞動力需求比較多的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等，還完全可以向綠色、安全、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大綠色生產(chǎn)力度。

（四）促使集體經(jīng)濟組織全過程參與生產(chǎn)、供銷、信用的“三位一體”合作社

土地流轉后交由公司或大戶經(jīng)營的土地，如果承包期后不再被續(xù)租，那么原投入土地的廠房、設備等固定資本就能夠重歸集體經(jīng)濟組織所有。如果村集體經(jīng)濟組織沒有掌握原生產(chǎn)技術與管理營銷方式，就會造成原有的生產(chǎn)資料無法繼續(xù)帶來任何價值和利潤。那么村集體有可能會被迫把原有產(chǎn)業(yè)推倒重來，并通過尋找新的工商資本注入發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。為避免這種現(xiàn)象，需要使村集體經(jīng)濟組織憑借集體土地所有權對流轉給專業(yè)大戶或私人公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行持股參與。新時代探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，可以進一步通過村民股份合作，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟需求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與運營的新機制，并鼓勵在合作社的信用職能層面大做文章。這項改革的目的絕不是把集體經(jīng)濟組織排斥出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，也絕不是剝奪農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員的決策、管理、經(jīng)營與分紅的權利。習近平明確強調：“搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民權益，試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。”基于此，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的村，村集體經(jīng)濟組織可以作為特別法人成立黨支部領辦的新型股份經(jīng)濟合作社，并由其代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社。《中華人民共和國民法典》明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織可以依法取得法人資格。黨支部領辦的合作社與“黨支部+合作社+股份公司”的傳統(tǒng)模式相比，更加使村黨支部從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“后臺”走向產(chǎn)購銷一體化的“中央”，以此實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)融合式發(fā)展。

（五）提高集體經(jīng)營中農(nóng)戶的收入分配水平

土地流轉后，現(xiàn)有普通農(nóng)戶的收入一般分為三類，分別是土地流轉租金、合作社務工掙酬金、利益聯(lián)結分紅收益金。從這三部分收入來分析，黨支部領辦的合作社與資本領辦的合作社在經(jīng)濟效能、基本收入、農(nóng)民流向等方面都形成鮮明對比。前者可以充分保障農(nóng)民的集體土地權益、在地生產(chǎn)經(jīng)營權利、共享社會保障和福利權利等。如山東煙臺首批黨支部領辦合作社的棲霞市東院頭村2019年畝均分紅5050元，村集體收入92萬元，社員長期務工年均收入4萬元。2020年8月，煙臺黨支部領辦合作社已經(jīng)覆蓋2779個村，新增集體收入4.15億元，農(nóng)戶增收5.23億元。而后者常會出現(xiàn)，農(nóng)民除獲得財產(chǎn)性收益、集體經(jīng)濟入股分紅以外，還必須通過外出務工為生，其缺乏從內(nèi)生動力來徹底解決農(nóng)民在初次分配中的收入問題，進而一些脫貧人群仍可能存在系統(tǒng)性返貧的風險。在實踐中，把個體農(nóng)民單方向推向市場卻不重視市場化與組織化相結合的做法，絕不是解放農(nóng)民，更不是釋放勞動力動能，而是可能使資本關系進一步固化。

對此，習近平反復強調：“要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民工務工技能、強化農(nóng)業(yè)支持政策、拓展基本公共服務、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，多途徑增加農(nóng)民收入。”為解決這一可能存在的問題，應進一步加強對土地流轉的租金的再評估與核算，科學評估土地流轉的期限，特別是要推廣農(nóng)民通過土地或資金入股等形式實際參與集體組織內(nèi)部的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，以此來提高初次與再分配水平。農(nóng)戶在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在實踐中遠比在集體組織外從事生產(chǎn)勞動要更有保障，更有利于解決農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化以及“留守勞動”“留守兒童”等社會問題。習近平強調“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”，就是引導構建以新型職業(yè)農(nóng)民和村集體組織為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要導向。新型職業(yè)農(nóng)民對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所固有的自然特性、生產(chǎn)周期和環(huán)節(jié)具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。在此基礎上，黨組織領辦村合作社，使得在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)民成為集決策、管理、勞動、分紅等為一體的完整主體，“這些優(yōu)勢，都是其他經(jīng)營主體所難以比擬的”。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，貴州省安順市大屯村眾惠專業(yè)合作社是堅持合作社基本原則、走共同富裕道路的集體經(jīng)濟示范村。特別是該合作社的初始資本金參股原則就可以充分體現(xiàn)出這一點。大屯村眾惠專業(yè)合作社規(guī)定全體村民必須人人有股，初始股價格為100元/股，每人最高不允許超過20股，村民總持股比例不低于60%；村委全資公司應帶頭持股，持股比例不高于30%；鼓勵積極參與本村發(fā)展，且經(jīng)集體組織同意的新村民參股，總持股比例不高于10%。出資方式是以貨幣出資為主，也可以用庫房、加工設備、運輸設備、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品等實物、技術、知識產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權等作價出資，還可以用在本社的勞動報酬折抵出資，充分保障了在地農(nóng)民的勞動權、收益權和保障權。

（作者系中國政法大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，中國政治經(jīng)濟學學會常務副秘書長；來源：昆侖策網(wǎng)【授權】，轉編自“毛鄧理論研究”，原刊于《毛澤東鄧小平理論研究》2023年第1期）

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