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陶余來：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 都當(dāng)有國有或集體資本加持助力

點(diǎn)擊：  作者：陶余來    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2023-06-19 18:29:02

 

 

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國出臺的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

 

據(jù)悉，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各有關(guān)部門以該《規(guī)劃》為指導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持保障，推動(dòng)實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融和社會資本加大投入，不斷優(yōu)化完善發(fā)展環(huán)境，加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

 

注意，這里說的是“引導(dǎo)金融和社會資本加大投入”，而不是“引導(dǎo)國有和集體資本加大投入”。莫非其中的“金融投入”抑或可以理解為就是國有資本投入？如果可以這樣理解，那么村集體面對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有什么途徑介入呢？現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)無疑是今后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地，如果村集體在這方面沒有介入渠道或投資能力，又如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)？

 

與村集體面對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)一樣尷尬的是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。

 

有人說提高糧食收購價(jià)，就可以解決農(nóng)民種糧積極性問題，農(nóng)民就不會熱衷于土地流轉(zhuǎn)甚至拋荒承包地。可沒有規(guī)模化就沒有機(jī)械化，如果還是農(nóng)戶單打獨(dú)斗，單靠提高糧價(jià)，對沖不了日益提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；沒有規(guī)模化，也無法建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，無法防范和抵御農(nóng)業(yè)“靠天收”的自然風(fēng)險(xiǎn)，也無法根治食品安全隱患，更無法解決農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的破壞。

 

近年來，連安徽鳳陽小崗村，也土地流轉(zhuǎn)大半。這再次證實(shí)“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的道理。

 

隨著無土栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷完善，農(nóng)業(yè)向空間要縱深已成大勢所趨，所以，即便是耕地紅線問題，也都有望隨著時(shí)間的推移會慢慢紓解。而相形之下，比耕地這一生產(chǎn)資料更當(dāng)被重視的，是農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)關(guān)系問題。既然土地流轉(zhuǎn)是繞不開的話題，那么就當(dāng)正視土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。

 

農(nóng)村廣為流行的土地流轉(zhuǎn)，為什么都是流轉(zhuǎn)到種田大戶或種田能手手中？客觀上，豈不是近乎養(yǎng)就如東漢末年的豪強(qiáng)地主？倘遇戰(zhàn)亂或饑荒，農(nóng)場主手里的糧食（且不說菜魚肉蛋之類）會不會聽政府招呼調(diào)遣？國際上，幾大糧食巨頭壟斷糧食甚至種業(yè)，禍害世界，我們無論如何不能在國內(nèi)炮制類似“糧食巨頭”的迷你版。

 

端牢中國人的飯碗，不能只著眼土地的所有權(quán)、承包權(quán)，其實(shí)最重要的還是最具現(xiàn)實(shí)操控性的土地經(jīng)營權(quán)。此權(quán)一旦旁落，非常時(shí)期仍然危險(xiǎn)。

 

視為紅線的18億畝耕地，雖然是國有或集體所有，但糧食生產(chǎn)如果不掌握在各級政府手里，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”就還是玄乎。

 

那么，讓土地一律流轉(zhuǎn)到村集體手里呢？這看似保險(xiǎn)，可又等于回到了人民公社時(shí)期的“大鍋飯”體制，面臨“玩不轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)難題。

 

解決這一矛盾，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)話題，值得各方深入研究探討。

 

比如可否“逆向”嘗試“國有企業(yè)混改”模式（國有企業(yè)混改是在國有中摻入私有股份，農(nóng)業(yè)企業(yè)混改是在私人股份主導(dǎo)中滲入公有股份），讓國有或集體用資本注入的方式，在種田大戶、種田能手的公司里持有不少于51%的股份，確保在糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植比例安排、糧食收售環(huán)節(jié)等方面擁有足夠的話語權(quán)。

 

話雖好說，然仔細(xì)推敲，這其中仍有許多難以操作的細(xì)節(jié)。國有資本注入也許還不是太難，可村集體哪來的資本注入？以土地所有權(quán)抵押貸款？而這又會不會與承包了土地的農(nóng)民私自以承包權(quán)抵押貸款相沖突？國有或集體占股過少，沒有話語權(quán)；如果占控股地位，又會不會影響種田大戶、能手靈活決策，讓公司失去經(jīng)營活力？也是兩難命題。國有、集體究竟持股比例多少為宜，國有和集體資本注入后如何應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)等問題，仍須在實(shí)踐中不懈探索，艱難化解。

 

（作者單位：合肥市包河區(qū)總工會；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）