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陶余來：讓人性化執(zhí)法成為嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)內(nèi)涵

點(diǎn)擊：  作者：陶余來    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2023-06-16 14:49:59

 

 

2019年9月，福建閩侯農(nóng)民陳依伯以122.5元買下鄰居菜地里35公斤芹菜，并轉(zhuǎn)手賣給某蔬菜批發(fā)商行，賺了14元。次日，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門抽檢發(fā)現(xiàn)該批芹菜為不合格產(chǎn)品。

 

2022年4月，市場監(jiān)管部門對陳依伯作出行政處罰，沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。但陳依伯未按期繳納罰款，也未申請行政復(fù)議和提起訴訟，2022年12月，市場監(jiān)管部門依法催告并加處罰款5萬元，并于22023年2月向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

 

在市場監(jiān)管部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被一審閩侯法院裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。近日，該案二審駁回復(fù)議申請，維持了一審裁定。

 

閩侯法院經(jīng)審理認(rèn)為，這起案件中，陳依伯并非職業(yè)菜販，系首次違法，獲利金額較小，且其本人并不知曉銷售芹菜不合格，案發(fā)后能配合調(diào)查，積極舉報(bào)他人無照經(jīng)營，具有立功行為，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以減輕或不予處罰。

 

此案讓人聯(lián)想起前一陣子安徽合肥等一些地方發(fā)生的飯店超范圍經(jīng)營“拍黃瓜”等涼菜被處罰的事。有專家認(rèn)為，在罰款之余，市場監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)針對商家的培訓(xùn)和引導(dǎo)。“執(zhí)法的目的不是為了‘罰’，而是保障消費(fèi)者權(quán)益，要想堵上食品安全漏洞，事前服務(wù)和事后處罰同樣重要。”還有專家建議，在罰款的時(shí)候能否結(jié)合商家實(shí)際經(jīng)營情況，對多次引導(dǎo)培訓(xùn)后依然產(chǎn)生違法行為的商家再進(jìn)行處罰。國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)稱：按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。與此同時(shí)，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

 

對照塵埃落定后的“拍黃瓜”案，閩侯市場監(jiān)管部門對老農(nóng)賣菜問題處置失當(dāng)所在不言自明。

 

然而“陳依伯賣菜案”仍然發(fā)人深思。

 

一是，此案為什么處罰陳依伯，而不處罰收購其芹菜且相對更有實(shí)力的“某蔬菜批發(fā)商行”。其中是不是存在選擇性尋找執(zhí)法對象問題。

 

二是，“本案生效后，針對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，閩侯法院還就相關(guān)行政部門健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面提出建議。”這里，只是“建議”尚嫌不夠，只有進(jìn)一步將“建議”完善為法規(guī)、律條，“相關(guān)行政部門健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”才能真正做到有法可依、落到實(shí)處。

 

三是，根本解決食品安全與“老農(nóng)賣菜”的矛盾必須受到重視。隨著人民群眾生活水平的日益提高，一方面人們對市場監(jiān)管部門的要求越來越高，另一方面又對“陳依伯賣菜”等弱勢群體的生活處境抱有樸素的同情。解決這一矛盾，市場監(jiān)管部門首先需要加大宣傳，加強(qiáng)針對商家的培訓(xùn)和引導(dǎo)，也就是在事前服務(wù)上下功夫，堅(jiān)持“初犯不罰”的人性化執(zhí)法，并對初犯行為進(jìn)行網(wǎng)上備案登記。逐步做到，市場監(jiān)管部門在各菜市場都設(shè)有蔬菜質(zhì)檢處（不能讓蔬菜批發(fā)商行自檢自賣），菜農(nóng)賣菜前必須送檢，菜販販菜必須檢驗(yàn)合格，無論菜農(nóng)還是菜販，都必須嚴(yán)格執(zhí)行“持證銷售”。在這樣的基礎(chǔ)上，再行加大市場監(jiān)管力度，對“搭車銷售”（只部分送檢，再乘機(jī)搭售不合格產(chǎn)品）且非初犯的經(jīng)營者予以重罰。

 

四是，用嚴(yán)格的市場監(jiān)管，倒逼中國農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級，走規(guī)模化集約化科學(xué)化規(guī)范化生產(chǎn)之路。

 

（作者單位：合肥市包河區(qū)總工會(huì)；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）