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下面就如何貫徹落實和具體實施問題，結(jié)合中國歷史上歷次變革過程中呈現(xiàn)的諸多規(guī)律性現(xiàn)象進行探討，并提出相應(yīng)的思考和建議。

“一部周禮，理財居其半”，在中國歷朝歷代的變法史中，財稅改革占有極其重要的地位。通過財稅改革，尋找大國治理當中組織行為的一般規(guī)律，探究其具有東方文化特點的思維行為方式根源，揚長補短，對我們今天推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化無疑具有重要的指導意義。

組織行為，是指組織的個體、群體或組織本身從組織的角度出發(fā)，對內(nèi)源性或外源性的刺激所作出的反應(yīng)?？疾旆治鑫覈鴼v史上的稅制改革及其影響后果，可以作為揭示國家行政組織行為規(guī)律的重要切入點。從井田制、初稅畝、租庸調(diào)、兩稅制直到一條鞭法、攤丁入畝，基本呈現(xiàn)了社會人口和物資財富流動加快；改實物征收為貨幣納稅，以降低征稅成本；改人身差役為納幣交稅，以擺脫人身依附；改以戶和人丁納稅為以資產(chǎn)納稅為主的稅制發(fā)展趨勢。究其原因，基本上都是以加強中央集權(quán)、抑制地主豪強土地兼并、緩解貧富分化和降低納稅成本，理清稅基賬目混亂、解決中央財稅流失導致財政收支虧空等為出發(fā)點的。但實際實施的結(jié)果，卻往往都是舊問題還未很好解決，新問題又紛至沓來。如：老百姓以實物兌現(xiàn)現(xiàn)金來納稅的過程中，又遭到地方豪強和官府的價格操縱，導致貧富分化進一步嚴重等。尤其是清朝白銀貨幣主權(quán)讓渡海外，導致社會買辦階層的出現(xiàn)，進一步削弱了中央政府的經(jīng)濟管理能力。所以近代以來“平均地權(quán)、節(jié)制資本”則始終成為社會革命的基本共識。這里最值得注意的顯然是土地兼并、資本操縱市場及雇傭勞動的問題。由于它們都以市場“公平交易”的形式運作，從局部的角度分析愿買愿賣，似乎公平，但如果從整體定性的角度分析，無論是交易模式和交易產(chǎn)品設(shè)計，還是政府對土地與資本市場的規(guī)律認識不足（包括市場的監(jiān)督機構(gòu)和職能不完善，以及外國勢力的操縱），都呈現(xiàn)出社會貧富分化進一步惡化，階級矛盾不斷激化的組織行為結(jié)果。也即體現(xiàn)局部與整體辯證矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律，始終沒有在社會組織管理上得到自覺的駕馭和體現(xiàn)。

如果我們從諸多稅制改革的過程來分析，似乎都如張居正改革推行的“一條鞭法”一樣，從開始的“立竿見影”到最終還是擺脫不了“全線潰敗”的結(jié)局。實際上從唐代的兩稅法，到清代的攤丁入畝，歷史上中央歸并稅賦、減輕農(nóng)民負擔的改革，往往都是從“向來叢弊為之一清”到漸漸失效，從“輕徭薄賦”的初衷遙遙導向“官逼民反”的結(jié)局。追根溯源，除了皇權(quán)家天下的人治根本弊端外，國家行政機構(gòu)功能設(shè)置不健全、地方官吏與豪強勾結(jié)、國家規(guī)模大、市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管成本過高，“官無封建、而吏有封建”導致國家經(jīng)濟運行當中的微觀基礎(chǔ)賬目管理混亂，以及“法密則擾、政嚴則苦”的官場文化和“官本位”等不良社會風氣的形成等，都是影響改革持續(xù)性并取得成功的主要原因。

因此，要跳出“黃宗羲定律”，必須研究官僚組織行為的一般規(guī)律。當前，加強國家行政機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)功能設(shè)置的完善，注重經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)管理的規(guī)范，如財產(chǎn)登記清晰、決策程序透明、監(jiān)督及時有效、政府和商業(yè)組織分開治理、法律法規(guī)細致嚴密，國家擁有絕對的貨幣控制權(quán)等都是歷史留給我們的寶貴經(jīng)驗。當然歷史上由于交通與信息技術(shù)方面的落后，也是稅制改革不成功留下的時代限性。而這也正是我們迫切需要與時俱進，應(yīng)用生產(chǎn)力工具，開拓創(chuàng)新，來促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要著力點之一。

從兩漢時期十三州“刺史”職能的變化開始，即由漢武帝設(shè)置之初的中央派出監(jiān)察地方的職能，逐漸演變成東漢后期常設(shè)的地方最高一級的行政長官，到唐代的“道”、宋代的“路”的監(jiān)察職能逐步演變成為行政機構(gòu)，再從明朝總督、巡撫作為中央不定期派出的監(jiān)督機構(gòu)，到清代總督、巡撫成為行政機構(gòu)。這些帶有規(guī)律性的職能演變背后，一方面反映出國家治理過程中，中央需要進一步加強集權(quán)以抑制地方勢力即地主豪強的現(xiàn)實需要，另一方面也體現(xiàn)了中央監(jiān)督權(quán)讓渡于地方行政權(quán)有其組織行為的必然性。因為抑制地主豪強，不僅是為了防止地方割據(jù)勢力的成長，本質(zhì)上更是為了緩和與調(diào)節(jié)地主階級與農(nóng)民階級的矛盾沖突。因為地主階級剝削農(nóng)民階級，一方面削弱了中央政權(quán)，另一方面也引發(fā)了社會的矛盾沖突。同時監(jiān)督機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)化，顯然也反映出簡單和不定期的巡視監(jiān)督過程，實際上也存在著不少問題，最終導致其在履行職責過程中敵不過強大的地方行政勢力。而為了解決二者的矛盾，才促使中央政府總是反復地實施這種轉(zhuǎn)變職能的決策，以便達到更容易集權(quán)和駕馭地方的目的。因此，監(jiān)察機構(gòu)轉(zhuǎn)化為行政機構(gòu)最終都成為組織行為的必然。

上述歷史現(xiàn)象，不僅揭示了中央巡視監(jiān)督制度最終的無效性，更重要的是反映出中央集權(quán)對地方行政的依仗和加強對地方政府監(jiān)督的矛盾。由于中央與地方交通與信息傳遞的制約，取消巡視機構(gòu)則必然不同程度上地削弱監(jiān)督本身的及時性和有效性，而監(jiān)督權(quán)的削弱不僅導致以行政代替監(jiān)督，而且也將影響兩級行政權(quán)力自身的規(guī)范運作。于是“一放就亂”和“一收就死”就始終成為處理中央與地方關(guān)系難以克服的痼疾。幾個回合下來，因循懈怠之風逐步形成，整個行政組織往往都陷入難以自拔的官僚主義陷阱。

因此，從大國治理的方法論看，如何在可承受監(jiān)督成本的范圍內(nèi)實現(xiàn)有效監(jiān)督，它一方面要求監(jiān)督的專業(yè)和高效，另一方面也要求行政自身的規(guī)范和可監(jiān)督。這就涉及到我們經(jīng)常提到的“凡事有據(jù)可查、凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督”的原則。問題是這些基本原則落實起來絕非易事，它不僅需要行政文化的支持，更需要行政組織管理技術(shù)的有力支撐。

在我國漫長的國家發(fā)展史中，變法圖強、振衰起弊，始終是國家治理中最重要的主旋律。治國即治吏，以史為鏡，研究官僚組織的行為特征，顯然是我們實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程中，有的放矢、事半功倍的現(xiàn)實需要。

從我國歷史上的幾次重大變革來看：商鞅變法，從徙木立信，建立政府的行政信譽度做起；宋代王安石總結(jié)一系列變法及其實施后果后認為：“得其人而行之則為大利，非其人而行之則為大害，緩而圖之則為大利，急而成之則為大害”（熙寧五年《上五事札子》），這實際上還是“為政之道，首在得人”的翻版。而明代改革家張居正又從制度創(chuàng)新與實施的角度總結(jié)認為：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。他認為“一等人用組織，二等人用人才，三等人自己干”，不過現(xiàn)實卻讓他遇到了“法密則擾、政嚴則苦”的歷史難題。

至于著名歷史學家黃仁宇則從官僚主義文化弊端的角度總結(jié)，他研究明朝的財政運轉(zhuǎn)情況后認為：中國歷史上“從來就無法用數(shù)目字管理”，“……文官集團只注重他們相互標榜的邏輯（實際上只是一種名分）的完整，事實上的成敗好壞倒可以視為次要……各種馬虎參錯，也能掩蓋。此外以抽象的道德代替工作效率，以禮儀算為實際行政，都有兩千多年歷史作為依據(jù)” 。

新中國建立以來，克服官僚主義依然是國家治理中的一大難題。毛澤東主席當年就批過官僚主義的“五多五少”： 即會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學習少；一般號召多，細致的組織工作少。而鄧小平同志在1980年8月18日關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中更是指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步”。

顯然，針對官僚主義的流弊，有的放矢，無論是變法與改革，都需要通過開展制度創(chuàng)新來解決。而任何制度的有效運行又離不開文化維度的支撐。因此，研究深藏在文化深處的思維行為方式和價值理念則成為把握組織行為規(guī)律的關(guān)鍵。國學大師張岱年教授曾經(jīng)分析道：“中國傳統(tǒng)中，沒有創(chuàng)造出歐幾里德幾何學那樣完整的體系，也沒有創(chuàng)造出亞里士多德的形式邏輯的嚴密體系；到了近古時代，也沒有出現(xiàn)西方十六七世紀盛行的形而上學思維方法，更沒有伽利略所開創(chuàng)的實證科學方法。應(yīng)該承認，這是中國傳統(tǒng)思想方法的重大缺陷。在今日建設(shè)社會主義文化的新時代，必須做到思維方式的現(xiàn)代化。既要發(fā)揮辯證思維的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要學會縝密分析、進行實驗的科學方法。中國新文化的燦爛未來，有待于思維方式的更新”（張岱年:《文化與哲學》，教育科學出版社 1988 年版，第 208頁）。

因此，我們通過組織機構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新來推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，一方面必須強調(diào)“細化、量化、規(guī)范化、程序化、透明化”，通過貫穿形式邏輯來保證組織行為的操作性到位問題；另一方面也不能忘記歷史哲人和政治家關(guān)于“法令滋彰、盜賊多有”（老子）與“國將亡、必多制”（叔向、司馬光）的歷史總結(jié)。我們東方社會強調(diào)的“以德輔法、以法固德”，它明確地指出了依法治國離不開以德治國的有力支撐。這兩者不可偏廢，是辯證思維的具體應(yīng)用和我們黨巨大的思想政治優(yōu)勢。“治大國、若烹小鮮”，顯然我們的另一個關(guān)鍵問題在把握好國家治理進程中各種事務(wù)發(fā)展的“度”，協(xié)調(diào)好國家治理過程中各種矛盾的有效轉(zhuǎn)化與動態(tài)平衡的“度”的問題。

眾所周知，“一收就死，一放就亂”，從一個極端走向另一個極端或者以一種傾向掩蓋另一種傾向是我們大國治理的一個歷史性難題。具體表現(xiàn)在我們國家的政治、經(jīng)濟、文化等生活中，容易出現(xiàn)各種刮大風或過猶不及的現(xiàn)象，如浮夸風、共產(chǎn)風和奢靡不正之風以及內(nèi)需不足與產(chǎn)能嚴重過剩并存等現(xiàn)象。

具體表現(xiàn)在政府行政組織行為上，就如為什么我們宏觀部門的一些規(guī)劃經(jīng)常被束之高閣或被稱為“鬼話”？前些年房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控，每次目標是降價，為什么卻經(jīng)常出現(xiàn)適得其反的現(xiàn)象？2016年初因為煤價太低，宏觀調(diào)控部門決定限時限產(chǎn)來提價，結(jié)果卻從一個極端走向另一個極端，導致煤價飛漲，結(jié)果讓發(fā)電企業(yè)全面虧損！再有為了整治行政亂作為的問題，不少部門卻出現(xiàn)了不作為的現(xiàn)象！金融領(lǐng)域，許多著眼于解決小微企業(yè)融資難的措施，客觀上卻變成了促使小微企業(yè)融資貴的原因。因此，如何從決策與執(zhí)行及其關(guān)系來綜合分析這些組織行為現(xiàn)象，是我們推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化無法回避的現(xiàn)實問題。

從決策的角度分析，正確的決策離不開深入的調(diào)查研究，需要對決策執(zhí)行各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題有深刻的了解，需要系統(tǒng)性和真實性的數(shù)據(jù)、信息和材料。比如，由于產(chǎn)能過剩導致煤價太低，而想通過限時限產(chǎn)以提升煤價時，如果對點多面廣的煤礦企業(yè)的實際生產(chǎn)情況不了解，不了解許多煤礦因為電煤需求旺盛而嚴重超產(chǎn)的情況（如行政核準的200萬噸煤礦產(chǎn)能，許多地方私營煤礦可能按照1000噸來超產(chǎn)），而按行政核準的產(chǎn)能數(shù)據(jù)來限時生產(chǎn)的話，那么后果必然是出乎意料之外的煤價飛漲。同樣為了降房價而提升交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅更是一廂情愿的拍腦袋決策，由于供求關(guān)系，現(xiàn)實執(zhí)行環(huán)節(jié)中往往都是將交易稅攤到購房者身上，結(jié)果降價政策反倒成了進一步推進房價上升的助因。當然現(xiàn)實中，要求決策者對各行各業(yè)都面面俱到、深刻了解是不大可能的，這里更不能排除各種利益主體的誘導以及信息傳遞過程中的失真，還有對宏觀調(diào)控指導思想、理論認識的偏差，以及一些政府部門急于求成心態(tài)導致脫離實際等原因。

由于我國區(qū)域遼闊，地區(qū)、行業(yè)情況千差萬別，又受跨行業(yè)、跨部門乃至人為因素的制約，傳遞環(huán)節(jié)多，真實的數(shù)據(jù)信息掌握實際上就比較困難，如果再加上各人自掃門前雪的官僚主義作風和不同部門利益訴求之間的相互掣肘，實際上要做出正確的宏觀決策的確是比較困難的。

從執(zhí)行的角度分析看，要保證決策的有效實施，那么貫徹落實的傳導機制就需要有剛性權(quán)威的制度支撐，以及有效及時的監(jiān)督保證。但是，我國區(qū)域之間資源、人才、民風往往存在較大的差別，現(xiàn)實中又有不同利益主體的不同訴求，執(zhí)行過程還必須面對很多實際情況的變化。因此，中央政府總是提出各項政策的落實需要在執(zhí)行中與各地的實際情況相結(jié)合，作為原則這顯然是正確的，可是問題又恰恰出在這個“相結(jié)合”上，因為這個環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)各取所需乃至陽奉陰違的問題！我們以中央與地方在財稅收支分配矛盾為例，地方往往從增加自身稅收的現(xiàn)實出發(fā)，無視中央政府的各種規(guī)劃硬約束，或者以變化的情況為由，認為原來的規(guī)劃不科學，并通過各種渠道，繞開約束來增加項目投資，最終導致很多領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴重過?！，F(xiàn)實中還往往以不宜行政干預(yù)為由，輕易地脫離了國家規(guī)劃的剛性約束，加上不少部委缺乏從戰(zhàn)略、規(guī)劃到年度項目實施與調(diào)整以及項目后評估這一系列的規(guī)范管理機制，導致國家有些宏觀部門的規(guī)劃約束非常薄弱。問題更嚴重的是，由于現(xiàn)實約束性差，反過來還可能使規(guī)劃工作成了認真不得的軟肋而逐步淪為一項形式主義、拍腦袋的工作。久而久之，所謂懶政、庸政和因循之風似乎難以避免。

再從決策與執(zhí)行的關(guān)系來分析，任何一項決策正確與否歸根結(jié)底要通過執(zhí)行的實際效果來評判這似乎是天經(jīng)地義的事情，而這本身也要求決策必須涵蓋執(zhí)行的全過程。但是現(xiàn)實中決策與執(zhí)行必然是被分割的不同主體，有時往往出現(xiàn)在執(zhí)行過程變形走樣，而使正確的決策變得面目全非。于是，困擾的問題就此出現(xiàn)了！如果我們從結(jié)果的角度來看，那么這時到底是決策環(huán)節(jié)還是執(zhí)行環(huán)節(jié)出問題，往往就變得難以辨認，甚至互為因果成為說不清的矛盾問題。歷史上很多無力回天的事情，都是這類問題糾纏不清、陷入惡性循環(huán)的結(jié)果。例如崇禎末期，為了增加圍剿“流寇”需要增加稅收，而增加稅收卻引發(fā)更多的官民沖突，導致惡性循環(huán)，陷入了無法逃脫的歷史周期律?，F(xiàn)實這類問題又如：國務(wù)院要求各省加快成立政府出資的以公益性為主的融擔公司，目的是為解決中小企業(yè)貸款難的問題，顯然這是正確的決策。但是無論是融擔公司的成本，還是應(yīng)由銀行承擔風險的成本，都要對國有出資保值增值負責，于是出現(xiàn)有些銀行與擔保公司聯(lián)合，指定客戶必須找某家公司擔保，而擔保公司則要求，收取遠遠超過正常費率的收益。這樣我們許多著眼于解決小微企業(yè)融資難的決策措施，客觀上都變成了促使小微企業(yè)融資貴的原因，決策的初衷與結(jié)果大相徑庭，顯然是我們設(shè)計政策時沒有想到的。那么這時我們能否從執(zhí)行的結(jié)果來輕易批判決策的對錯嗎？顯然不能！歷史上我們從北宋王安石和司馬光這兩位品格高尚的政治家之間的爭論及其施政結(jié)果看，如果簡單地認為一方對和錯，顯然是很難正確地找到改革失敗的原因的。

上述從決策、執(zhí)行及其兩者關(guān)系三方面來展開分析，揭示了我們大國治理過程中一個重要的關(guān)于組織行為的復雜性難題：一個是微觀數(shù)目字的準確清晰問題，另一個是從宏觀到微觀政策傳遞各環(huán)節(jié)的剛性鏈接和有效轉(zhuǎn)化問題。由于社會系統(tǒng)是復雜多元和開放的，因此它必然既包括定量問題，也包括定性問題，還必須考慮定性、定量的結(jié)合及其轉(zhuǎn)化問題。顯然這絕非“統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、處理好各種關(guān)系、政策與實際情況相結(jié)合”這種哲學性原則所能長期解決好的。歷史上，我們民族許多最優(yōu)秀的領(lǐng)導者，曾經(jīng)嘔心瀝血、鞠躬盡瘁、死而后已，可惜往往都難以避免地重蹈人亡政息的遺憾。這就啟發(fā)我們，要通過分析大國治理的組織行為規(guī)律，注意到人類自身能力的局限性問題，然后依靠先進的生產(chǎn)力工具——社會組織管理技術(shù)來解決！“工欲善其事，必先利其器”（《論語·魏靈公》），顯然講的就是這個道理。

社會是個復雜、開放的巨系統(tǒng)。建國以來以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導集體，就如何建設(shè)社會主義問題做了大量的探索，無論是《論十大關(guān)系》還是《工作方法六十條(草案) 》（1958年）、《工業(yè)七十條》（1961年）、《農(nóng)業(yè)六十條》（1961年），都給我們留下了寶貴的遺產(chǎn)。另外以錢學森、華羅庚、李四光等為首的新中國第一代科學家的探索也值得認真繼承和開拓。錢學森認為“我們的社會主義國家，12億人口的社會主義國家，這么大一個國家，這個辦公行政系統(tǒng)怎么提高效能，這是一個大問題”（《錢學森論系統(tǒng)科學【講話篇】》，科學出版社2011年版，第81頁）。他非常重視定性定量綜合集成功能廳的方法，認為“怎么樣子才能做到穩(wěn)定的、持續(xù)的、協(xié)調(diào)的發(fā)展呢？前幾天看了一篇文章，介紹劉少奇建國初期的幾點思考。我們少奇同志也好，那個時候毛主席也好，都是好心腸啊，講的那些定性的東西都是對的，我們也辦了很多好事，但是要定量”（同上，第52頁）。當年聽取錢學森同志的匯報后，宋平老同志也深刻地指出：“另外就是決策的定性定量，確實應(yīng)該是定量。老是定性，沒有用現(xiàn)在的技術(shù)，沒有有力的工具，也沒有定量系統(tǒng)，就是大家在議政策，而不是在定量的基礎(chǔ)上分析，提供一個可能的數(shù)據(jù)，這樣是不科學的，主觀隨意性比較大。社會系統(tǒng)這么復雜，那么多的數(shù)據(jù)，人的腦子里確實裝不了多少，裝個十個八個可以，太多確實就不行了”（同上，第70頁）。

錢學森同志認為我們當前深化改革面臨的是一個社會系統(tǒng)。而“社會系統(tǒng)就是一個特殊的開放的復雜巨系統(tǒng)，它的復雜性可概括為：系統(tǒng)的子系統(tǒng)間可以有各種方式的通信；子系統(tǒng)的種類多，各有其定性模型；各子系統(tǒng)中的知識表達不同，以各種方式獲取知識；系統(tǒng)中子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)隨著系統(tǒng)的演變會有變化，所以系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是不斷改變的”（錢學森：《創(chuàng)建系統(tǒng)學》，上海交通出版社2007年版，第110頁）。因此，“光靠經(jīng)驗方法不行，必須有現(xiàn)代化的科學方法”（錢學森）。他認為“今天我們國家出的問題，一是沒有整體的觀察，二是沒有時間變化的觀察，這兩個是致命的要害”（《錢學森論系統(tǒng)科學》（講話篇），科學出版社2011年版，第29頁）。他認真總結(jié)建國以來我國社會主義建設(shè)中的經(jīng)驗教訓后認為“建設(shè)社會主義不用我們這個方法，不建立我說的若干個總體設(shè)計部，真正有那么恐怕上萬人，這么一個班子搞這個東西，我說不行，我們還要犯錯誤，還要折騰”（同上，第53頁）。

他分析認為：“第一生產(chǎn)力是人改造客觀世界的能力，所以第一生產(chǎn)力也包括自然科學、工程技術(shù)和社會科學里面的管理學的方法以及其他有關(guān)內(nèi)容”（姜路編：《錢學森論系統(tǒng)科學（講話篇）》，科學出版社2011年版，第139頁）。他十分關(guān)心我國社會科學的發(fā)展，指出“社會科學院今后怎么辦，這里面中心的題目就是社會科學要和自然科學聯(lián)合”（姜路編：《錢學森論系統(tǒng)科學（講話篇）》，科學出版社2011年版，第76頁）。

關(guān)于借鑒國外的經(jīng)驗時，他分析到“另外還有一種常見到的情況，就是介紹某國在某個歷史時期是如何辦的，好象很成功，那么我們是不是就可以照他的辦呢？這恐怕就說不準了。別國在他的具體條件下，在一定的時期內(nèi)是一個成功的措施，拿到我國行不行？恐怕借鑒外國的辦法也沒把握。現(xiàn)在我們國家在發(fā)展、改革中所出現(xiàn)的問題，而且正如前面所講的，是高速發(fā)展和變化中所出現(xiàn)的問題，使我們感到確實復雜，老辦法是不夠用了，除了上述的幾個方法外還有另外一個方法應(yīng)該考慮，這是我要介紹的系統(tǒng)工程。”（《中國人民大學學報》 1988年02期 ）。

錢學森同志是為我國“兩彈一星”事業(yè)做出卓越功勛的自然科學家，他認為管理科學是“一門新興的科學技術(shù)，可以在我國社會主義建設(shè)中解決組織、管理和決策方面的問題，為領(lǐng)導提出咨詢意見”（錢學森：《從工程管理到社會管理》，科學出版社2011年版，第89頁）。周恩來總理在生前就希望錢老把“兩彈一星”的管理經(jīng)驗推廣到其他社會領(lǐng)域。今年是我國改革開放四十周年，緬懷領(lǐng)導和建設(shè)新中國的我國老一輩革命家和科學家，是鼓舞和鞭策我們承前啟后、繼往開來，為中國特色社會主義新時代，為中華民族偉大復興中國夢添磚加瓦、共同奮斗的巨大動力。

古人云“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。我們從長跨度的歷史來研究和總結(jié)中國社會組織行為的一般規(guī)律，要緊密結(jié)合當前數(shù)字信息和人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景；要更加重視將系統(tǒng)科學和思維科學相結(jié)合的具體應(yīng)用；要更加重視社會科學和自然科學相結(jié)合的創(chuàng)新；要培養(yǎng)和啟用一大批懂得社會組織管理技術(shù)的黨和國家行政官員；要更加重視中國傳統(tǒng)文化精髓的挖掘和現(xiàn)代科學技術(shù)的融合與詮釋。同時，積極推進馬克思主義的中國化，注重整體規(guī)律與局部規(guī)律的區(qū)分與不同應(yīng)用范疇的研究，研究事物定性和定量相結(jié)合及其轉(zhuǎn)化的應(yīng)用問題，研究統(tǒng)籌兼顧和各種辯證關(guān)系的量化操作模型。進而為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的理論和物質(zhì)基礎(chǔ)。