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2024年6月11日下午，中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》。習(xí)近平出席并主持會議，指出：習(xí)近平在主持會議時強調(diào)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須著眼于發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理。

確立三大民主管理原則

1927年6月29日，中華全國總工會按照中國共產(chǎn)黨中央的部署，發(fā)起召開了第四次全國勞動大會。在大會通過的《宣言》宣傳提綱中明確提出：沒收帝國主義在中國所有的企業(yè)及與社會經(jīng)濟有重大關(guān)系的大企業(yè)，工人階級的責(zé)任之一就是“要求參加管理國有企業(yè)”。1931年成立中華蘇維埃共和國，在整合繳獲軍閥的各類工廠基礎(chǔ)上，改造、創(chuàng)設(shè)了隸屬于中央軍委和共和國的公營企業(yè)。

移植建黨建軍的成功經(jīng)驗，公營企業(yè)管理確立政治民主、經(jīng)濟民主和技術(shù)民主原則：職工有權(quán)派出代表參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，對與切身利益相關(guān)的工資、待遇、福利等事項職工有決定權(quán)；職工有對生產(chǎn)計劃的實施、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造等事項進行討論并提出批評意見和建議。根據(jù)“三大民主”原則，公營企業(yè)實行“三人團”管理體制即由廠長、黨支部書記和工會委員會長構(gòu)成的三方領(lǐng)導(dǎo)體制，其主要任務(wù)是：討論生產(chǎn)計劃、加強勞動紀(jì)律，以及處理工廠生產(chǎn)中的一些日常問題，由廠長召集三人團會議，出現(xiàn)分歧應(yīng)由廠長作出最后決定，在設(shè)有政委的工廠，政委參加“三人團”會議并有最后決定的權(quán)，“三人團”決定問題，黨支部、工會及廠長在各自的工作系統(tǒng)立即執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨在理論和實踐中都兌現(xiàn)了當(dāng)年對工人階級參加企業(yè)管理的誓言。 

探索廠務(wù)會議管理體制

1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開的政府直屬工廠會議提出了企業(yè)化改革的要求，取消了“三人團”體制，實行“一元化”管理即實行廠長領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會議。由于廠長權(quán)力過大，單純靠命令行事壓抑了黨支部和工會工作的熱情，嚴(yán)重挫傷了黨員、群眾的勞動熱忱。

1944年5月，邊區(qū)政府又召開了陜甘寧邊區(qū)工廠廠長暨職工代表會議，強調(diào)工廠管理要發(fā)揚民主，必須正確地實行廠長一元化管理體制。這次會議的決策，大大緩解了黨員、群眾對公營工廠管理的抵觸情緒。

為迎接新中國的誕生，根據(jù)中共中央的指示，1948年8月召開的“第六次全國勞動大會”通過的《決議》指出：工人階級在國家政權(quán)中首先是在國家企業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，“有權(quán)參加工廠的管理”；“為了實現(xiàn)管理民主化，需要在各工廠中，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工廠或企業(yè)管理委員會”，作為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”；“工人代表會議”“傳達和討論工廠決定、生產(chǎn)計劃和經(jīng)驗的總結(jié)，以便更多地吸收群眾建議和批評”。

1949年9月21日至29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會會議通過的具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會。” 

模仿蘇聯(lián)的實行“一長制”管理

新中國成立初期，新中國的經(jīng)濟很快就得到了恢復(fù)和發(fā)展，大規(guī)模的國營企業(yè)成為了國家經(jīng)濟建設(shè)的主力軍。

1954年4月，中共中央同意并轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央華北局發(fā)布的《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負(fù)責(zé)制的決定》：為消除工礦企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，必須“實行廠長負(fù)責(zé)制”。中紀(jì)委同志調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在執(zhí)行“一長制”過程中，放松了黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，甚至使黨委處于行政的從屬地位，黨在群眾中的威信也就很低，許多黨群干部長期不安心工作，罷工、示威等事件頻生。中共中央在1957年3月25日發(fā)布了《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》：加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督，積極試行常任的職工代表大會制度，擴大民主、反對官僚主義。毛澤東在黨八屆二次預(yù)備會議的講話中也提到：“一直到不久以前，我們才斷定'一長制’不好，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度好。”

貫徹中央關(guān)于整頓黨的作風(fēng)的指示，各地國營企業(yè)都在努力探索具有中國特色的管理體制機制。

鞍山鋼鐵公司集合東北國營工廠管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了“兩參一改三結(jié)合”的管理體制：干部參加集體生產(chǎn)勞動，工人參加管理，改革企業(yè)中不合理的規(guī)章制度，建立健全合理的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員與工人群眾相結(jié)合。毛澤東批示指出：這“不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個鞍鋼憲法。”“鞍鋼憲法”很快在全國得到推廣，“兩參一改三結(jié)合”有效推動了全國企業(yè)的技術(shù)革新、技術(shù)革命的熱潮。

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

無產(chǎn)階級文化大革命中，國營企業(yè)探索過革委會、軍政委、工宣隊等管理體制。改革開放之初，確立了黨委“集體”領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制，此后又實施了國營企業(yè)承包和下放自主權(quán)等改革措施，開啟股權(quán)多樣化公司制改革，國營企業(yè)改名為國有企業(yè)。黨的十五大之后確立了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革改革方向。

在公司制改革中，經(jīng)理的權(quán)利不斷被強化，勞動糾紛突出、突發(fā)事件頻生，黨組織的作用“弱化、虛化、淡化、邊緣化”，腐敗問題嚴(yán)重。針對存在的問題，中央及時發(fā)布了國有及國有控股企業(yè)“廠務(wù)公開”的通知，強調(diào)了職工在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位和作用。

完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

黨的十八大以后，開啟了全面深化改革，進入了中國特色社會主義新時代，中央提出，以“完善”現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，深化國有企業(yè)改革。

2016年10月，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性；企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。

中國國有企業(yè)近百年的經(jīng)驗教訓(xùn)反復(fù)證明：黨的領(lǐng)導(dǎo)不能丟、職工作用不能否，廠長經(jīng)理責(zé)任重，“黨政工民主共治”是完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度不可逆的強大基因。

（作者：張喜亮 國務(wù)院國資委研究中心研究員、昆侖策研究院特約研究員；張釋嘉 ，北京大思潮投資顧問公司研究員。來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）

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