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張喜亮張釋嘉丨改革開放：革命戰爭年代中國共產黨領導的經濟建設

點擊：3130 作者：張喜亮張釋嘉來源：昆侖策網【原創】發布時間:2023-12-27 08:43:05

1978年12月18日-22日，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。鄧小平在此前的中央工作會議上所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》講話，實際上成為了黨的十一屆三中全會的主題報告。一般認為，這是中國改革開放的開始，至今已經走過了45年的歷程。如果說所謂改革開放的內涵就是允許以公有經濟為主體，多種經濟共同發展，整合一切資源進行經濟建設的話，那么，中國共產黨領導的經濟改革開放，至少可以追溯到1931年11月中華蘇維埃共和國成立的時候起始。

一、中華蘇維埃共和國經濟建設之改革開放政策

1934年1月22日至2月1日在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上，毛澤東在大會報告中指出：我們的經濟政策的原則是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活，爭取國營經濟對私人經濟的領導，造成將來發展到社會主義的前提。

中華蘇維埃共和國的經濟建設中心是：發展農業生產、工業生產、對外貿易和合作社。毛澤東指出：在目前的條件之下，農業生產是我們經濟建設工作的第一位，發展小農經濟是容許的而且是必須的，“水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意”。毛澤東指出“我們自己即有廣泛的市場”：首先為著自給，其次也為著出口；“我們有計劃地組織人民的對外貿易，并且由國家直接經營若干項必要的商品流通”，“由于對外貿易局等機關的設立，已經得到初步的成績。”兩年以來，特別是1933年上半年起，因為我們開始注意，因為群眾生產合作社的逐漸發展，許多手工業和個別的工業現在是在開始走向恢復。毛澤東強調“工業的進行需要有適當的計劃”：首先是國家經營和合作社經營的事業，相當精密的生產計劃是完全必需的。

毛澤東總結性地概括了當時的“國民經濟”是由國營事業、合作社事業和私人事業這三方面組成的。國家經營的經濟事業前途是不可限量的，私人經濟不但不加阻止而且加以提倡和獎勵且占著絕對的優勢，極迅速地發展合作社事業。“貪污和浪費是極大的犯罪”也是毛澤東在這個時期闡述的著名觀點。

二、抗日根據地之經濟建設的政策

中國共產黨領導的工農紅軍抵達陜北，扛起了全民族抗日的大旗。針對國民黨和日偽軍對抗日根據地實行經濟封鎖，1942年年12月，在西北局高級干部會議上毛澤東關于《抗日時期的經濟問題和財政問題》報告的第一句話就說：“經濟工作與財政工作的總方針就是發展經濟，保障供給”。

毛澤東把邊區經濟分為民營和公營兩個方面：民營經濟就是一切私人的農工商業，公營經濟則是政府與軍隊所經營的農工商業。毛澤東提出了發展經濟的“公私兼顧”原則：“只有實事求是地發展公營和民營的經濟，才能保障財政的供給”“黨與政府用極大力量注意人民經濟的建設，乃是我們非常重要的任務”“如果不發展人民經濟和公營經濟，我們就只有束手待斃”。毛澤東指出：黨必須努力領導人民發展農業生產和其他生產事業，并號召根據地的機關、學校、部隊盡可能地實行生產自給，以便克服財政和經濟的困難。毛澤東發表的《抗日時期的經濟問題和財政問題》《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》和《組織起來》等報告、講話和文章，就是當時中國共產黨領導抗日根據地經濟建設的基本綱領。“精兵簡政”也是毛澤東在這個時期闡述經濟建設的一個重要的觀點。

三、解放區之經濟建設的政策

中國共產黨領導的全民族抗日戰爭以1945年日本軍國主義的投降而宣告結束。1945年8月29日至10月10日，以毛澤東為首的中國共產黨代表團與國民黨政府代表在重慶舉行談判，簽署《政府與中共代表會談紀要》史稱《雙十協定》，涉及和平建國的基本方針、政治民主化、國民大會、人民自由、黨派合法化、特務機關、釋放政治犯、地方自治、軍隊國家化、解放區地方政府、奸偽、受降12個問題。以蔣介石為首的國民黨政府便撕毀了《雙十協定》，國共兩黨合作破裂導致了全國內戰。中國共產黨率先派人進入東北，領導對敵偽政權和經濟的接收工作，展開了東北的解放戰爭。

1946至1949年新中國成立前夕，中共中央制定實施了一系列的改革開放的經濟政策：《關于工業政策的決定（草案）》《關于公營工業的發展方針》《關于私營工業的獎勵辦法》《關于扶植合作社經營的工業發展方針》《關于技術專家的優待辦法》等。解放區改革開放的經濟建設政策，為建立新中國奠定了堅實的經濟基礎。

《關于工業政策的決定（草案）》指出：解放區的工業必須采取公營、私營與合作社經營三結合的方針，首要的任務是提高農業技術，發展農業生產，也必須有條件地發展工業生產，繼續發展并提高手工業，迅速恢復并發展原有的輕重工業，有重點有條件地創辦技術先進的現代工業。公營企業要團結幫助私營與合作經營的企業，有益中國經濟的條件下可以采取友邦的投資與技術援助；歡迎一切科學家、技術專家以及技師技工來解放區，并給以較高的生活待遇，保證其物質生活，技術上要信任他們，并給以深造機會。

中共中央《關于公營工業的發展方針》指出：郵政、電信、兵工、鑄幣、鐵路及大規模水力發電廠等由公營企業經營，其他公營工業，得招收私人入股，或轉為公私合營，公股私股同等待遇，采取股份公司制度。在手工作坊性的企業中，員工以身分入股，公股合作等級分紅制。中共中央《關于私營工業的獎勵辦法》要求：歡迎解放區以外的產業界來解放區投資，對于華僑投資；歡迎地主商業資本、借貸資本轉投工業中來，私營工業，除按其純利多寡征收累進營業稅外，免征其他財產稅和出產稅。中共中央《關于扶植合作社經營的工業發展方針》指出：合作社經營的工業，主要應面向農村，應成為城市與農村、現代工業與手工業和農村副業相結合的橋梁；公營工業應在技術上幫助并提高合作社經營的工業；公營貿易公司應盡可能地幫助合作社以原料并收購其產品，合作社應享受低利（或免利）貸款以及減免營業稅等優待。

概括起來說，共產黨領導革命戰爭年代經濟建設堅持公有經濟主導的同時，對非公經濟包括外國資本的投入都是抱有支持、鼓勵和引導的開放態度，對舊中國的經濟結構進行了改革，形成了多種經濟共同發展的全新格局。

【作者：張喜亮，國務院國資委研究中心研究員、昆侖策研究院特約研究員】

（來源：昆侖策網【原創】修訂稿，作者授權首發）

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