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黃奇帆：關于國有企業發展和運行的五個問題

點擊：作者：黃奇帆來源：昆侖策網【綜合】發布時間:2023-10-26 10:03:55

2023年10月12日，第三屆國有企業改革與創新論壇在清華大學經濟管理學院舉行。清華經管學院院長、弗里曼講席教授白重恩致辭。國務院國資委原秘書長彭華崗，國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席、重慶市原市長黃奇帆發表主旨演講。圍繞國企產業改革和創新發展，論壇邀請來自部分央企和北京市屬國企相關負責人展開圓桌研討，清華經管學院副院長李紀珍主持圓桌討論。清華經管學院副院長、清華大學中國現代國有企業研究院副院長薛健主持論壇。

【白重恩致辭】

白重恩在致辭中表示，

國有企業在我國經濟發展中發揮著不可替代的戰略支撐作用。當前，構建現代產業體系和推動科技創新成為發展的必經之路，國有企業在創新鏈條中地位尤為突出，要堅持創新為主導，加強科技創新能力；積極推動產業升級，構建現代化產業體系，融合創新鏈與產業鏈；在維護國家安全、國民經濟的命脈領域發揮應有作用，強化與現代化建設相適應的基礎設施建設，保障能源、資源共享，以更好建設現代化產業體系、構建新發展格局。

【彭華崗發表主旨演講】

彭華崗在演講中表示，

黨的十八大以來，國企進入全面深化改革階段。國企改革三年行動的深入實施，有力破解了一批體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，在許多重要領域和關鍵環節實現系統性重塑、整體性重構，涌現出一批活力競相迸發、動力更加充沛的現代新國企。集中體現為三個明顯成效：形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和國資監管體制取得明顯成效，推動國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效，提高國有企業活力效率取得明顯成效。實施國有企業改革深化提升行動，牢牢把握國有企業改革深化提升行動的方向目標，突出抓好以更好服務國家戰略為導向的功能性改革，提高國有企業核心競爭力增強核心功能，著力打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，在深化改革中全面加強國有企業黨的領導和黨的建設。

【黃奇帆發表主旨演講（在線）】

黃奇帆在演講中指出，

國有資本是社會主義公有制的經濟基礎，在基礎設施建設、提供公共服務、處理重大危機、落實宏觀調控政策、促進社會公平等方面發揮著不可替代的作用。黨的十八屆三中全會提出，要增強國有經濟、國有企業的活力、控制力、影響力和帶動力，從管資產為主轉化為管資本為主，深化混合所有制改革，充分激發企業活力和效率。當前，國有企業要在結構布局、分類改革、管資本的體制、對接高標準國際經貿規則等方面大力推進，必須適應市場化、國際化形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效益、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業的改革。

以下為黃奇帆在本次論壇發言的要點及全文，特此分享，以饗讀者。

國有企業在國民經濟中的功能、比重、基本運作方式以及當下面臨的問題

黃奇帆

【內容要點】

從五個方面就國有企業的發展和運行問題談一些思考和認識：

一、國有企業在國民經濟中的功能問題

第一，國有企業在我國基礎設施、公共設施建設和公共服務提供方面起著引領性、基礎性作用。

第二，在國家相關產業發展進入危機和艱難的時刻，國有企業是穩定力量和中堅力量。

第三，在落實宏觀調控政策的時候，國有企業將是一股重要的杠桿傳遞力量。

第四，國有企業在國家財力上也扮演著“準政府”角色，甚至可以說是政府第三財政的一個重要財力來源。

第五，國有企業是促進社會公平的一股重要力量。鄧小平同志曾講過，只要我國經濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?，F階段，發揮公有制經濟的基礎作用，也主?要依靠國有資本的收益。

總而言之，國有經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是中國共產黨執政的重要基礎之一，并且在上述五個方面表現出了更為具體的功能。

二、國有企業在國民經濟中的比重底線問題

我們國家幾十年的改革開放，堅定不移地搞好國有經濟，也堅定不移地搞活民營企業，這兩個堅定不移是始終不渝的。最近幾年，經常有人討論國進民退或者民進國退的問題，好像這幾年民營經濟發展不夠快，是不是國有企業、國?有經濟的比重發展得更快擠占了民營經濟的比重。這些都是誤解，都是對數據邏輯理解得不確切、缺乏基本概念產生的一個誤解。

在中國改革開放最到位、發展最快的幾個地方，在80年代、90年代非公經濟迅速崛起，新世紀初到了70%左右、68%，70%、73%、74%，為什么這十幾年漲不動了呢？是國進民退了還是怎么了？都不是，是天花板到了，任何一個國家都有20%左右的國有經濟是固化的，美國如此，德國如此，法國如此，新加坡如此，所有國家都如此。

大體上一個政府如果財政收入占GDP的比重有30%，花完以后產生的GDP就會有20%左右，所以美國的GDP中也有20%左右是國有的，不是企業創造的，是政府運行的行為創造的，歐洲也如此，所有國家都如此。對整個國家來說，非公經濟比重到了60%，政府行為的國有經濟比重和國有企業運行形成的經濟比重各占20%左右，是一個常態化的合理體系。

在我們的100里邊有20是政府的量，國有經濟、國有企業包括央企、包括地方國企，保持20%左右可能是必要的，是必須的。因為中國總而言之“兩個堅持”，國有經濟公有制為主導、多種所有制并存，堅定不移地推動兩種所有制共同發展，這是我們的憲法精神和基本路線決定的。所以在這個意義上講，當非公經濟達到了GDP的60%的時候，大家不要以為還可以像 20%、30%、40%時候的那種感覺，不斷地把這個比例往上漲，漲到了60%還應該到70%、還應該到80%，否則就是國進民退了，否則就是民營經濟不夠重視了，沒有這回事。

首先要確立一個公有制的概念，在這個意義上中國堅定不移地兩種所有制并存、一起發展，絕不可能搞到公有制的企業比重連20%都沒有。政府永遠會有稅收，永遠會有個20%。還有80%都變成了非公經濟？不可能的，也不合理的，也是不應該的。因此，不管是混合所有制，還是資本運作重組，應該要有這個明確的概念。

三、國有企業的資本運營公司和資本投資公司的定義問題

增強國有經濟、國有企業的活力、控制力、影響力、帶動力，這是很重要的一個目標。國有經濟的管理，要從管資產為主轉化為管資本為主。在資本管理、資本運作上提出了兩個命題，一個叫國有資本運營公司，第二個叫國有資本投資公司。搞資本重組的人、搞資本運作的人，如果不理解這兩個詞重要的區別，基本上就是漿糊、就是忽?悠、就是好讀書不求甚解的馬大哈。

所謂資本運營公司，就是不舉債運營的公司。第二個概念，只投資，不參與被投資公司具體的人財物的管理。類似于淡馬錫，類似于一個私募基金的那種基金管理方式，哪怕資金是國家的基金，但你是用一個私募基金的管理方式。

第二類，資本投資公司。就是指產業類的或者傘形控股類的公司。這類公司一般有三級，一個是集團級，集團級負責資本運作，投資決策等等；第二層就是產品開發、市場競爭營銷的子公司；第三層可能就是工廠，負責全面質量管理、勞動人事管?理、職工運作的管理，以及市場各方面安全的管理。這樣的產業類公司是分為三級的資本投資集團。還有一種是傘形公司，整個公司不是一個產業，這邊搞房地產，那邊可能在搞百貨商店，還有一邊可能在搞一個什么工業制造業。總之方方面面都是他管，他控股，他直接一直管下去，形成一個傘形的控股公司。這兩種公司，不管是產業類的還是傘形控股類的，一般都是叫做資本投資公司。

總之把這兩個體系理好是當今我們國家資本運作、國有資本經營很重要的事，也是落實三中全會精神很重要的事。

四、國有企業的混合所有制發展問題

發展混合所有制，不能從概念出發，為混合而混合，混合的過程一定是有目的的。

第一，為了完善法人治理結構。

第二，為了資源優化配置。

第三，通過資產重組化解客觀存在的困難。

第四，希望超常規的發展。

第五，適應性地與關聯企業進行資產重組，來把握機遇，更好發展。

總之，混合所有制絕不是書呆子式的為概念而去混合，是有一定目的的。?必須明確，國有企業集團在推進混合所有制的過程中，基于它的公司的性質、特點及混合深度、程度是有區別的。

五、當前國有企業改革與發展面臨的主要問題

從改革方面看，國有經濟使命功能不清、布局結構失調，與十八屆三中全會關于國企改革的戰略要求有一定的差距。

從開放方面來看，與高標準的國際經貿規則要求有不少的差距。

綜合上述五個方面，歸根結底就是一句話：要全面貫徹落實十八屆三中全會決定對國有企業的功能定位、運行方式的原則要求。三中全會決定對國有企業改革發展的要求，從根本上講，就是兩條：一是堅持兩個“毫不動搖"，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制經濟的主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、帶動力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。二是發展和改革中不忘初心和宗旨，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化，保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化總形勢，以?規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

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