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新中國成立后，陳云在長(zhǎng)期主持領(lǐng)導(dǎo)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的過程中，積累和形成了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴的思想和工作方法。比如，實(shí)事求是、綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)，等等。深刻總結(jié)陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想和工作方法，弘揚(yáng)其時(shí)代價(jià)值，對(duì)于我們當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有重要指導(dǎo)意義。

一、實(shí)事求是

實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。在制定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針時(shí)，陳云始終遵循和貫徹實(shí)事求是的精神。

早在延安時(shí)期，在思考怎樣才能做到實(shí)事求是時(shí)，他就總結(jié)出十五個(gè)字的體會(huì)：“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)。”“這十五個(gè)字，前九個(gè)字是唯物論，后六個(gè)字是辯證法，總起來就是唯物辯證法。”這樣一個(gè)帶有鮮明特點(diǎn)的“十五字訣”，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

“不唯上、不唯書、只唯實(shí)。”這九個(gè)字是陳云對(duì)實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的高度概括。陳云指出，“只有從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地研究處理問題，這是最靠得住的”，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”，“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的”，“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實(shí)際情況”。

在制定政策前，陳云都會(huì)到各地開展調(diào)查研究。例如，1955年，為完善統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，陳云先后到松江、蘇州等地開展調(diào)查研究糧食統(tǒng)購辦法要繼續(xù)研究，他指出，不論是“民主協(xié)商”“連征帶購”“劃片定產(chǎn)，依率計(jì)購”哪一種辦法，“都要考慮到現(xiàn)在我們面臨的情況”，“企圖用統(tǒng)一的、簡(jiǎn)單的、公式化的辦法是行不通的”；再如，1961年六七月間，為調(diào)整農(nóng)村政策、探尋解決農(nóng)業(yè)困難的具體方法，陳云在上海市青浦縣小蒸人民公社開展調(diào)查。經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查工作，他撰寫了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》三個(gè)調(diào)查報(bào)告。

陳云的調(diào)查報(bào)告對(duì)落實(shí)調(diào)整農(nóng)村政策、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、解決農(nóng)業(yè)困難，產(chǎn)生了積極影響。陳云還要求，各部門“在開會(huì)、決定問題之前，要下去跑跑，搞一兩個(gè)、兩三個(gè)典型調(diào)查，仔細(xì)分析，使我們決定大政方針大體上不出毛病”，他強(qiáng)調(diào)，“掌握真實(shí)情況很重要”。“要掌握真實(shí)情況，就要到你熟悉的地方和熟悉的人中去了解”。

“交換、比較、反復(fù)”。這六個(gè)字，是陳云對(duì)唯物辯證法的高度概括。陳云指出：““交換，就是互相交換意見”，“一個(gè)人看問題總是有局限性的。集體討論、大家交換意見，是達(dá)到全面認(rèn)識(shí)的重要方法”；“比較，就是上下、左右進(jìn)行比較”，“對(duì)于各種意見要進(jìn)行比較。所有正確的分析，都是經(jīng)過比較的”，“通過比較，可以弄清楚事物的本質(zhì)”；為什么要反復(fù)？因?yàn)?ldquo;人們認(rèn)識(shí)事物，往往不是一次就能完成的，需要有一個(gè)反復(fù)的過程”。

陳云認(rèn)為，“交換、比較、反復(fù)”是辯證法，因此，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要經(jīng)常運(yùn)用該方法，以求對(duì)某一具體問題有更加全面的認(rèn)識(shí)。例如，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，由于人口增加和人民購買力的增加，糧食和布匹等消費(fèi)品出現(xiàn)了供應(yīng)緊張。這個(gè)問題直接關(guān)系到人民的吃穿問題。陳云經(jīng)過分析后指出，解決吃穿問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于發(fā)展農(nóng)業(yè)。

那么，如何更好更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)、使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)？陳云指出：“一個(gè)是化學(xué)工業(yè)，一個(gè)是水利，這兩項(xiàng)，可以對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起很大作用。”落實(shí)到具體工作上，就是大規(guī)模發(fā)展化學(xué)肥料、化學(xué)纖維、治澇、擴(kuò)大灌溉面積這四個(gè)關(guān)鍵問題。然而，這四個(gè)問題在“社會(huì)上有議論，黨內(nèi)也有不同意見”。

對(duì)此，陳云表示，對(duì)于不同意見，要回過頭來重新研究，不應(yīng)急于定案。“農(nóng)業(yè)上的大問題，許多工作上的大問題，可以在全國展開討論，這樣做只有好處，沒有壞處。對(duì)中國農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，不僅共產(chǎn)黨內(nèi)有意見，社會(huì)上很多人也有意見。一切好的意見，我們都應(yīng)該吸收過來”，“經(jīng)過準(zhǔn)備之后，應(yīng)該在報(bào)紙上展開討論，讓黨內(nèi)黨外各界人士都發(fā)表意見”。同社會(huì)各界人士不斷交換意見，充分吸收好的建議，反復(fù)比較經(jīng)濟(jì)政策和決策是否符合實(shí)際，把方案搞得更妥當(dāng)一點(diǎn)，才能更好更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而提高人民的生活水平。

因時(shí)制宜，與時(shí)俱進(jìn)。陳云能夠根據(jù)國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，面對(duì)新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。新中國成立之初，由于此前國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期長(zhǎng)期惡性通貨膨脹，加上投機(jī)商人囤積居奇、興風(fēng)作浪，國內(nèi)一度出現(xiàn)糧食緊缺、經(jīng)濟(jì)蕭條、物價(jià)上漲的局面，陳云領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了一系列有針對(duì)性的舉措，保糧食供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)財(cái)政、穩(wěn)金融，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，陳云在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中提出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上應(yīng)側(cè)重發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。隨著“一五計(jì)劃”的完成，在取得偉大成就同時(shí)，也暴露出不少問題，具體表現(xiàn)為重工業(yè)投入比例過大，增長(zhǎng)速度過快，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢。

為此，陳云有針對(duì)性地增加了農(nóng)業(yè)的投資比重，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。在社會(huì)主義改造期間，為保證改造順利進(jìn)行，國家對(duì)資本主義工商業(yè)采取一定的限制性、引導(dǎo)性措施。例如，對(duì)資本主義工業(yè)實(shí)行“加工訂貨”“統(tǒng)購包銷”等。

社會(huì)主義改造基本完成后，陳云及時(shí)總結(jié)改造中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比改造前后的不同形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作出新的調(diào)整。他認(rèn)為：“國家經(jīng)濟(jì)部門在過去幾年中為限制資本主義工商業(yè)而采取的一些措施，已經(jīng)成為不必要了。這些措施在當(dāng)時(shí)是必要的，收到了成效的。但是，這些措施不但在今天已經(jīng)基本上不再需要，而且它們?cè)诋?dāng)時(shí)也不是沒有缺點(diǎn)的，目前如果繼續(xù)采取這些措施，就必然會(huì)妨礙國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。”

因此，要采取正確的方針，比如，“對(duì)一部分商品采取選購和自銷，讓許多小工廠單獨(dú)生產(chǎn)”，允許“有一部分產(chǎn)品是按照市場(chǎng)變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的”，等等。改革開放后，經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，我國國民經(jīng)濟(jì)開始走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。1984年，陳云在黨的十二屆三中全會(huì)上提出：“系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的首要問題。”

他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行和人民生活水平的提高，應(yīng)該進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行改革。“現(xiàn)在進(jìn)行價(jià)格體系的改革，確實(shí)是有利時(shí)機(jī)”，“政企職責(zé)分開很必要”，“必須邊實(shí)踐，邊探索，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。這次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，全國進(jìn)入以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，陳云發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。 

陳云指出：“是否堅(jiān)持實(shí)事求是的革命作風(fēng)，實(shí)際上是區(qū)別真假馬克思列寧主義、真假毛澤東思想的根本標(biāo)志之一。”實(shí)事求是，是陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要思想和工作方法。

 

二、綜合平衡

什么是“綜合平衡”？陳云指出“綜合平衡，就要研究比例關(guān)系”，“就是按比例”，“按比例，就平衡了”。他主張，在制定國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策時(shí)，要依據(jù)有計(jì)劃按比例的原則，重點(diǎn)注意保持以下幾個(gè)方面的平衡：

民生與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的平衡。陳云把解決好民生問題作為開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提。他提出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡”，“一要吃飯，二要建設(shè)”，“在物資的分配上，首先應(yīng)該照顧到必需的民生的生產(chǎn)，保證必需的民生（當(dāng)然不是大吃大喝），有余再搞建設(shè)。這就是既要建設(shè)又要人民”。

新中國成立前，我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)被破壞得很嚴(yán)重，人民基本溫飽得不到滿足。因此，新中國成立后，陳云將糧食生產(chǎn)放在開展經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的首位。1949年，我國糧食產(chǎn)量為 2000億斤，到了1950年，我國糧食總產(chǎn)量為 2400億斤，恢復(fù)了14%。

1951年7月3日，陳云在主持政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議時(shí)，提出了解決糧食問題的幾條道路，主要包括：“設(shè)法防止水、旱、病、蟲等災(zāi)害，力求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到相當(dāng)?shù)谋Ｕ?rdquo;，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物面積，主要的是棉、麥”，“提高單位面積產(chǎn)量”，“培養(yǎng)技術(shù)干部”，“保護(hù)農(nóng)民利益與保證國家需要必須統(tǒng)一起來”。

1949年10月，廣州糧食告急，陳云指示從湘南、贛南糧食南運(yùn)以濟(jì)廣州之急。1950年，上海和華東糧食告急，他指示華中、東北、四川短期內(nèi)運(yùn)糧濟(jì)滬應(yīng)急。加強(qiáng)物資調(diào)配以保障人民的糧食供應(yīng)。陳云一邊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一邊解決糧食問題，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活之間的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、輕工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)各經(jīng)濟(jì)部門之間的按比例發(fā)展和綜合平衡。陳云在主持編制“一五計(jì)劃”時(shí)，就提出了四大比例（即農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間）要按比例發(fā)展的指導(dǎo)思想。

例如，從農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后于工業(yè)發(fā)展，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)建設(shè)和人民生活的需要相比，即使完成計(jì)劃，也是很緊張的”，對(duì)此，他提出開荒、修水利、合作化三個(gè)方法；從輕重工業(yè)之間的比例看，“輕工業(yè)有很大的潛力”，“也有很大后備力量”，“只要稍加調(diào)整，就可以增產(chǎn)很多”，“短時(shí)間內(nèi)就可以搞起來”；從重工業(yè)各部門之間的比例看，“國防工業(yè)突出，石油工業(yè)落后，煤、電緊張”，因此，他提出要尋找石油資源，“只要發(fā)現(xiàn)了新的豐富的資源，就必須大力開發(fā)”；從工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間的比例看，“鐵路運(yùn)輸是緊張的。鐵路方面的投資也還不夠”，他提出，要為修新線做好準(zhǔn)備，必要時(shí)將在年度計(jì)劃內(nèi)增加投資。

陳云針對(duì)“一五計(jì)劃”存在的問題所提出的解決方法，貫穿著按比例發(fā)展和綜合平衡的指導(dǎo)思想。他指出：“我國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，要在短時(shí)期內(nèi)趕上去，因此，計(jì)劃中的平衡是一種緊張的平衡。”“樣樣寬裕的平衡是不會(huì)有的，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度。”

陳云提出，在制定五年計(jì)劃時(shí)，“要重視研究國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系”，“如果不認(rèn)真研究國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，必然造成不平衡和混亂狀態(tài)。而研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本，生搬硬套，必須從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找”。

1957年，陳云在總結(jié)新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)特別講到：“過去七年，我們有幾條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，“重工業(yè)多些，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)少了些。特別是農(nóng)業(yè)比輕工業(yè)更重要”。對(duì)于如何安排重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的投資比例，陳云指出：“重工業(yè)投資當(dāng)然仍占多數(shù)，但輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)投資的比重要增加，為輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重工業(yè)的投資也要增加。”

計(jì)劃與市場(chǎng)之間的比例平衡。1956年，全國絕大部分地區(qū)基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。陳云審慎地觀察并分析改造工作中存在的缺點(diǎn)和偏差，提出了“在鞏固的社會(huì)主義基礎(chǔ)上在一定范圍內(nèi)許可存在自由市場(chǎng)”的方針。

他認(rèn)為，“資本主義國家是小計(jì)劃、大自由。他們是大的方面生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)，而小的方面比如一個(gè)工廠卻是有計(jì)劃的。我們是大的方面有計(jì)劃，小的方面常碰頭。我們要大計(jì)劃、小自由”，采取大計(jì)劃，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的基礎(chǔ)。

他指出，要重視計(jì)劃和市場(chǎng)的問題，允許自由市場(chǎng)在一定范圍內(nèi)存在。“事無大小，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)劃不行。個(gè)體生產(chǎn)是集體所有制的補(bǔ)充。這種自由市場(chǎng)只有百分之二十五，百分之七十五都是國家統(tǒng)購。如果沒有這個(gè)百分之二十五的自由就搞死了，這個(gè)百分之二十五的自由是必要的”，“既要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，管好市場(chǎng)”，“又不要把市場(chǎng)搞死”。陳云認(rèn)為，統(tǒng)統(tǒng)計(jì)劃，把市場(chǎng)卡死，是行不通的。他對(duì)如何綜合平衡計(jì)劃與市場(chǎng)之間比例的思考，為后來進(jìn)一步提出并系統(tǒng)論述關(guān)于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的設(shè)想，作了重要的準(zhǔn)備。

財(cái)政收支平衡。新中國成立之初，國家財(cái)政收入來源單一，財(cái)政十分緊張。解決財(cái)政困難的重要途徑就是增加稅收。陳云主持全國財(cái)經(jīng)工作后，經(jīng)過努力，“一九五〇年度財(cái)政概算中，公糧收入占百分之四十點(diǎn)四，稅收占百分之三十八點(diǎn)九，兩項(xiàng)幾乎接近平衡”。他進(jìn)一步表示，“我們還要求在一九五一年內(nèi)二者取得平衡，并要稅收超過公糧收入”。

隨著與新中國建交的國家增多，陳云前瞻性地指出，“我們的對(duì)外貿(mào)易今后必將發(fā)展起來，那時(shí)關(guān)稅的收入將是可觀的。估計(jì)在一九五二年公糧、稅收、關(guān)稅將成三足鼎立之勢(shì)，那末一九五三年將要求關(guān)稅等于公糧與稅收”。

陳云認(rèn)為，財(cái)政收支平衡可以防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生活。“應(yīng)該看到，如果我們的財(cái)政收支不能平衡，社會(huì)購買力和商品供應(yīng)量之間不能大體平衡，物價(jià)就會(huì)亂漲，市場(chǎng)就會(huì)混亂，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定都會(huì)帶來十分不利的影響。”

他堅(jiān)決反對(duì)財(cái)政上冒進(jìn)和保守兩種錯(cuò)誤傾向，“必須一方面保有一定數(shù)目的預(yù)備費(fèi)，另一方面又準(zhǔn)備在年度計(jì)劃中增加可能增加的投資”，“但這種增加，也必須是有多少錢辦多少事”。陳云關(guān)于財(cái)政收支平衡的思想和工作方法，扭轉(zhuǎn)了新中國成立初期財(cái)政困難的狀況，也為“一五計(jì)劃”的順利實(shí)施提供了重要保障。

城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)平衡。新中國成立初期，稅收主要來源于農(nóng)村，國家征稅的對(duì)象中，農(nóng)民所占比例較大。

陳云指出，“過去大城市多數(shù)不在我們手里，農(nóng)業(yè)稅占總收入的四分之三”，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)重于資本家的幾倍，這是不應(yīng)當(dāng)?shù)?rdquo;，隨著情況的變化，我們有了大城市，已經(jīng)能在新解放的城鄉(xiāng)增收工商稅，因此 ,“在平衡負(fù)擔(dān)上，首先應(yīng)取得城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)平衡，然后城市要超過農(nóng)村”，“過去農(nóng)業(yè)稅比重過大，今后要增加城市稅收，使它在三年內(nèi)與農(nóng)業(yè)稅取得平衡，甚至超過農(nóng)業(yè)稅”。

陳云采取增加城市工商業(yè)稅收的政策，既實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的平衡，又解決了新中國成立初期財(cái)政困難的局面。

 

綜合平衡是陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要的思想和工作方法。其要義是通過綜合協(xié)調(diào)、平衡各要素、結(jié)構(gòu)之間的比例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，保持新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

 

三、統(tǒng)籌兼顧

“搞經(jīng)濟(jì)工作，一定要多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧。”統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法的基本要求。在領(lǐng)導(dǎo)新中國開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，陳云總是能從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面、發(fā)展、系統(tǒng)地分析問題和解決問題，做到兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)同時(shí)，統(tǒng)籌輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展。新中國成立之初，一窮二白，工業(yè)底子十分薄弱。為擺脫這一局面，必須集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)。但在發(fā)展重工業(yè)同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，因?yàn)楹笳咧苯佑绊懙矫裆鷨栴}。

陳云指出：“我們既要搞工業(yè)建設(shè)，又要照顧到人民生活日用品的供應(yīng)，也就是人民生活的改善。我們要下決心搞重工業(yè)，搞工業(yè)建設(shè)，搞不好一百四十一個(gè)項(xiàng)目，一切都是失敗，但是也要看到人民生活日用品的供應(yīng)。”在工業(yè)建設(shè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在優(yōu)先發(fā)展前者的前提下，“既要搞工業(yè)建設(shè)，又要穩(wěn)定民生、穩(wěn)定市場(chǎng)。如果將兩個(gè)并重是錯(cuò)誤的，但是這兩個(gè)之間又不能相差太遠(yuǎn)”。

在統(tǒng)籌輕工業(yè)發(fā)展方面，陳云指出：“既要保證重點(diǎn)又要照顧一般。鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、運(yùn)輸這些重點(diǎn)的生產(chǎn)和建設(shè)，是必須加以保證的，但是，對(duì)于石油、化工、重要建筑材料和市場(chǎng)迫切需要的輕工業(yè)品，也應(yīng)該切實(shí)加以照顧。否則，不僅國民經(jīng)濟(jì)各部門不能互相協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，而且重點(diǎn)本身的發(fā)展也難以得到可靠的保證。”

在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，陳云提出要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，加大農(nóng)業(yè)投資，使農(nóng)業(yè)跟得上工業(yè)發(fā)展的需要。

 

國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧。1950年，陳云開始集中精力調(diào)整工商業(yè)。4月12日，他在中財(cái)委委務(wù)會(huì)議上指出，調(diào)整工商業(yè)“解決的是‘公私兼顧’，把過去不適當(dāng)?shù)囊右孕拚?rdquo;（《陳云傳》（上），第 700頁。）。

5月25日，他在以上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市為主的工商局長(zhǎng)會(huì)議上提出，解決公私問題，要以五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧的精神為指導(dǎo)。那么，如何做到五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧？

6月6日，陳云在黨的七屆三中全會(huì)上作關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的報(bào)告，系統(tǒng)地闡明了統(tǒng)籌兼顧五種經(jīng)濟(jì)成分的要義。陳云指出，“毛澤東同志講的五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧”，即在具有社會(huì)主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，“這一條是我們?nèi)w干部都必須注意的”。私營工廠和商業(yè)可以幫助增加生產(chǎn)和促進(jìn)商品流通，解決失業(yè)問題，是對(duì)人民有好處的。

因此，“我們更應(yīng)該注意統(tǒng)籌兼顧，既照顧到我們這一邊，也要照顧到他們那一邊”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧并不意味著各種經(jīng)濟(jì)成分地位等同，“是在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌兼顧”。在這個(gè)方針指導(dǎo)下，陳云對(duì)調(diào)整工商業(yè)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)和具體問題都處理得十分得當(dāng)。調(diào)整工作的順利進(jìn)行，使全國經(jīng)濟(jì)情況大為改觀，市場(chǎng)得到了進(jìn)一步恢復(fù)。

統(tǒng)籌短期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，陳云強(qiáng)調(diào)：“既要照顧明年又要照顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前的生產(chǎn)和建設(shè)是重要的，決不能忽視。但是，也不能只顧眼前，不顧將來。”因此，陳云一方面積極化解短期矛盾，促進(jìn)短期發(fā)展，另一方面積極做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，謀劃未來發(fā)展。

例如，1957年1月，陳云在談到解決生產(chǎn)資料和生活資料的分配問題時(shí)指出，“物資要合理分配，排隊(duì)使用”，“還必須看到，今天把原材料的供應(yīng)限于最低限度的生產(chǎn)的需要，擠出一點(diǎn)力量用于基本建設(shè)，正是為了將來生產(chǎn)的發(fā)展”。

又如，1959年，為了落實(shí)鋼鐵生產(chǎn)指標(biāo)，陳云指出：“用于重要軋鋼機(jī)和四大高爐配套的鋼材同其他方面所需要的鋼材發(fā)生矛盾，兩者不能兼顧的時(shí)候，為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，寧愿暫時(shí)削減后者，保證前者。”因此，他指示，必須保證武漢、包頭、太原、石景山四個(gè)鋼鐵廠四大高爐建設(shè)提早完成，以提高生鐵產(chǎn)量。

我國是一個(gè)水資源緊缺的國家。早在 20世紀(jì)50年代，陳云就十分關(guān)心我國的水資源建設(shè)，提出過不少重要意見。改革開放后，他提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意水資源問題和工業(yè)污染問題。

1990年4月，在看了著名水利學(xué)家張光斗和陳志愷合寫的文章后，陳云作出批示：“水的問題始終是一個(gè)大問題。要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水的問題的嚴(yán)重性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況。”根據(jù)陳云的意見，黨中央在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五計(jì)劃”時(shí)，將水資源問題放在很重要的位置，并提出了相應(yīng)的解決方案。

四、穩(wěn)中求進(jìn)

開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既要看速度，更要保證質(zhì)量，速度與質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的。要使之達(dá)到辯證統(tǒng)一，必須追求穩(wěn)中有進(jìn)，先求穩(wěn)，再求進(jìn)。

陳云一貫主張經(jīng)濟(jì)工作中不能盲目冒進(jìn)，應(yīng)腳踏實(shí)地，穩(wěn)中求進(jìn)，少走彎路。他指出：“毛毛草草而發(fā)生錯(cuò)誤和穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)而慢一點(diǎn)相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經(jīng)濟(jì)問題，更須注意這點(diǎn)。”“做工作，不能只想快。慢一點(diǎn)，穩(wěn)一點(diǎn)，可以少走彎路。走彎路的損失比慢一點(diǎn)的損失多。”

在對(duì)待快與慢的辯證關(guān)系上，陳云認(rèn)為，盲目快反而慢，腳踏實(shí)地、按步就班的慢反而快，“站穩(wěn)以后的前進(jìn)是更踏實(shí)的前進(jìn)”。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的大小必須和國家的財(cái)力物力相適應(yīng)。陳云指出，“適應(yīng)還是不適應(yīng)，這是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限。像我們這樣一個(gè)有六億人口的大國，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定極為重要。建設(shè)的規(guī)模超過國家財(cái)力物力的可能，就是冒了，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)混亂；兩者合適，經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)定”，“財(cái)力物力不夠，把建設(shè)規(guī)模搞大了，要壓縮下來就不那么容易，還會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)”。

以鋼鐵生產(chǎn)為例，1956年12月15日，陳云在全國工商聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上，分析了鋼材和其他工業(yè)原料供應(yīng)不足的問題。他指出：“國內(nèi)鋼材生產(chǎn)的情況是增長(zhǎng)的，例如今年全國產(chǎn)鋼四百五十萬噸，已超過原定五年計(jì)劃最后一年生產(chǎn)的指標(biāo)四百一十二萬噸。

但是，今年基本建設(shè)的規(guī)模和過去幾年比，又是特別大的一年，增長(zhǎng)的速度很快。今年基本建設(shè)大部分是正確的、合理的，但是也有一部分超過了應(yīng)有的規(guī)模。”那么，應(yīng)該如何處理呢？陳云明確指出：“明年基本建設(shè)的規(guī)模不能增加，大體只能保持今年規(guī)模或略有縮小，要能夠做到建設(shè)規(guī)模的大小和原材料的供應(yīng)相適應(yīng)。”

生產(chǎn)方式的改革必須同生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)。以1956年全國私營工商業(yè)社會(huì)主義改造為例，為盡快完成改造，不少地方過度追求工商企業(yè)合并和集聚生產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致一些企業(yè)效益降低，甚至出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。

為此，陳云要求工商業(yè)的社會(huì)主義改造應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，不能盲目追求企業(yè)合并、集中生產(chǎn)。陳云指出：“在四百萬戶私營商業(yè)中間，有百分之六十即二百四十萬戶的夫妻店和小商販，如果每戶以四口人計(jì)，就有一千萬人。在商業(yè)中不解決小商小販的問題，商業(yè)問題還是沒有解決。”

當(dāng)時(shí)在對(duì)個(gè)體小商販進(jìn)行改造時(shí)，確實(shí)出現(xiàn)了一些過分追求速度的做法。為此，陳云組織起草了《國務(wù)院關(guān)于目前私營工商業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造中若干事項(xiàng)的決定》，要求改造不能盲目且急于求成，而是要有“充分時(shí)間去逐行逐業(yè)地順利地完成社會(huì)主義的改造工作”，對(duì)于合營或尚未合營的小商業(yè)，“應(yīng)該按照全行業(yè)統(tǒng)籌的原則，安排他們的營業(yè)”，“對(duì)于大部分肩挑小販現(xiàn)在的經(jīng)營方式需要長(zhǎng)期保留，不要采取把同類肩挑小販都組成為統(tǒng)一資金的合作經(jīng)營方式”。

同年6月，在第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，陳云指出，“所有工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)改組，都不應(yīng)該受時(shí)間的限制，都必須經(jīng)過充分準(zhǔn)備，對(duì)各行各業(yè)分批分期地逐步改造”，結(jié)合生產(chǎn)安排有序推進(jìn)。

7月，他進(jìn)一步指示：“如果因?yàn)閰⒓恿撕献髌髽I(yè)，收入減少，生活困難，要求退出合作企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)他們退出，但是絕對(duì)不準(zhǔn)強(qiáng)迫他們退出。退出的時(shí)候，他們的股份包括生產(chǎn)資料和現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)退還。”陳云提出的這些舉措合情合理地解決了大量的私營業(yè)主在公私合營后遇到的問題，使私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造更加有序順利地進(jìn)行。

堅(jiān)持先試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推廣。陳云在制定各項(xiàng)政策前，總是要找?guī)讉€(gè)地方做試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，等條件成熟后再推廣。陳云認(rèn)為：“搞試驗(yàn)要敢想、敢說、敢做，但在具體做時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，摸著石頭過河。要把試驗(yàn)和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干。”

這種大膽試驗(yàn)、謹(jǐn)慎推廣的做法正是陳云穩(wěn)中求進(jìn)思想方法的具體體現(xiàn)。改革開放后，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)體制改革，陳云認(rèn)為，做試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再推廣的做法是穩(wěn)步推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

他提出：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因?yàn)槲覀兊母母铮瑔栴}復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時(shí)步子要小，緩緩而行。”

總之，陳云在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，使他在領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中始終保持清醒頭腦，在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題時(shí)，總是能夠及時(shí)有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想和工作方法，是把馬克思主義基本原理與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合所得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中得到驗(yàn)證的科學(xué)的思想和工作方法。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新環(huán)境、新形勢(shì)、新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。進(jìn)一步研究和學(xué)習(xí)陳云關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想和工作方法，對(duì)當(dāng)前我們做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

（作者：彭慶鴻，浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；吳曉榮，江西省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所副研究員。來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“黨的文獻(xiàn)”，原刊于《黨的文獻(xiàn)》2021年第2期，修訂發(fā)布）

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