此前發(fā)了8篇國企改革“診斷書”系列文章，引發(fā)了一些討論。有些討論比較激烈。這促使我下決心，將一些原來不打算講的話都說出來。因為，在一些涉及改革底層邏輯的問題上，并未取得共識。國企改革總目標(biāo)，毫無疑義，就是“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”！文章標(biāo)題用了問句，表明了我的態(tài)度。先別急著上綱上線。看完我的分析，再拍桌子不遲。罵娘也不是不可以。改革是根本性問題，涉及體制機制的變革；發(fā)展是表面性問題，是改革以后體制機制帶來的變化。
正如給病人治病。找到病根，合理給藥，讓病人自身體質(zhì)發(fā)生變化，然后才有對康復(fù)后（或過程中）患者吃喝拉撒、走跑蹦跳的指標(biāo)要求。在許多地方冠以“國企改革”名頭的文件中，當(dāng)然會有涉及體制機制變革的內(nèi)容，應(yīng)該說也算是主要內(nèi)容，但總是會面面俱到、迫不及待地將很多發(fā)展的要求置入其中。其結(jié)果，就是改革的注意力分散，目標(biāo)不集中，主次不明顯。同時，最要命的，也給那些不想改、不敢改、不會改的人，留了一個“完成改革任務(wù)”的側(cè)門。綜觀各地國資系統(tǒng)的改革路線圖，以及不斷更新的“成就”，發(fā)現(xiàn)在體制機制改革方面虛的成分較多，在發(fā)展方面的內(nèi)容則十分充實具體。比如，完成了多少項兼并重組（資產(chǎn)整合），處置了多少項不良資產(chǎn)（僵尸企業(yè)），資產(chǎn)證券化率提升了多少個百分點，混改占比和引入資金達到多少多少，等等。
當(dāng)然，兼并重組會帶來體制機制變革的機會，處置不良資產(chǎn)有助于體制機制變革，資產(chǎn)證券化會從外部迫使體制機制發(fā)生變革，混改可以直接成為體制機制變革的載體。但是，這都不能替代完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度這個改革總目標(biāo)。如果中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不能如期“完善”，并發(fā)揮其根本性、引領(lǐng)性作用，兼并重組了以后又能怎樣？輕裝上陣了又能怎樣？整體上市了還能怎樣？進而，在完成了相當(dāng)大比例的企業(yè)“混改”以后，現(xiàn)在又倒回頭要求建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的公司治理機制，美其名曰“二次混改”，這不是很打臉嗎？完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦點主要就在國資委與出資企業(yè)董事會這個界面上。只有在這個界面，才能完成出資人委托—經(jīng)理人代理的體制性轉(zhuǎn)換，完成行政化監(jiān)管—市場化運營的機制性轉(zhuǎn)換。說白了，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為總目標(biāo)的改革，應(yīng)該至上而下，并首先發(fā)生在集團公司（含兩類公司）這一層級，而不是層層開花，或由下而上。不應(yīng)該在集團公司體制機制改革動靜不大的情況下，一味地推動（要求）下屬企業(yè)開展形態(tài)各異、自由發(fā)揮的“改革”。在某種程度上說，集團公司主要面對的是體制機制改革問題，下屬企業(yè)主要面對的，是在體制機制發(fā)生至上而下的良性傳導(dǎo)以后的發(fā)展問題。
舉例說明一下。如果集團公司的現(xiàn)代企業(yè)制度得以建立和完善，決策科學(xué)、監(jiān)管到位、激勵充分、活力迸發(fā)，那么，下屬企業(yè)必然被這樣的體制機制穿透式傳導(dǎo)，克服既有的種種痼疾，發(fā)生根本性的變化。此時，下屬企業(yè)是否還需要進行混改，以期通過混改來完善公司治理機制，那就不是一個必選項了。此時的下屬企業(yè)，即使有必要引入其他非國有戰(zhàn)略投資者，更多的是考慮企業(yè)的發(fā)展需要，更看重的是在資源、資金、市場、技術(shù)等方面的合作共贏，而不是基于引入所謂的靈活機制和相互制衡的改革需求。而且，只有集團公司的公司治理機制得以建立，才能更加有力地、也更加安全穩(wěn)妥地推進下屬企業(yè)的對外合作，也能更加有力地增強非國有戰(zhàn)略投資者與下屬企業(yè)合作發(fā)展的信心。那些公司治理機制相對更加市場化的大型私企和跨國公司，在國內(nèi)外各領(lǐng)域開展投資合作，您可曾聽說，他們是為了完善公司治理機制而來？大家自己去比對，但凡現(xiàn)在已經(jīng)改革成功的（時間可往前追溯一二十年），被各地國資委津津樂道為典型經(jīng)驗的二三級企業(yè)，要么就是有一個強有力的類似“喬廠長”式的領(lǐng)導(dǎo)人，或者就是卡在一個結(jié)構(gòu)性上升空間的行業(yè)領(lǐng)域，還有就是在特殊政策窗口期抓住了機會。特殊因素占比甚高，偶然性更強，可復(fù)制、可推廣的意義不大。
國資監(jiān)管體制改革與出資企業(yè)（集團公司）層面的“國企改革”，其實就是一件事，是不可分割的一個硬幣的兩面。同時，監(jiān)管體制改革又具有主導(dǎo)性。有什么樣的監(jiān)管體制改革，就會有什么樣的“國企改革”。委托—代理，監(jiān)管—運營，這橫杠兩頭的單詞，位置不能互換，否則全亂套。那就是說，各級國資委應(yīng)該成為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革總目標(biāo)的總推手，成為與出資企業(yè)（集團公司或兩類公司）公司治理機制改革互動的主導(dǎo)者，成為以監(jiān)管體制改革為核心、刀刃向內(nèi)的改革者。可惜的是，首先，新一輪國資監(jiān)管體制改革的主導(dǎo)者卻不是國資委（自行腦補，我不能再多講了）。因此，國資委不得不在“以管資本為主”和“國有資本投資、運營公司”這兩個新概念之下疲于應(yīng)付，還得提防既有的國資監(jiān)管體制出現(xiàn)扭曲。其次，在關(guān)于國企改革重大理論問題研究方面，鮮見有新成果、新聲音和新旗手。國資系統(tǒng)發(fā)動企業(yè)開展研究，成立了不少企業(yè)智庫，但是基本上處于經(jīng)驗總結(jié)和就事論事的層面。沒有理論的突破（創(chuàng)新），改革不可能自己開花。再次，改革思維基本上局限于行政化十分明顯的“清單管理”改革通道之中，對出資企業(yè)也只有（進一步）加大授權(quán)力度這一早已用過的招數(shù)，更惴惴不安于加大授權(quán)力度以后的國有資產(chǎn)流失問題。更多的時候和更多的注意力，放在了指導(dǎo)（推動）出資企業(yè)本身開展各項改革方面。
依照上面的分析框架，我斗膽說一句：這樣的改革，力度顯然是不夠的。我絕無否定國企改革成就的意思，也不想否定國資系統(tǒng)上上下下的辛勞付出。三年行動時間過半，大家都很拼。但是，所有的努力、信心、決心，不能替代現(xiàn)實的問題。問題的循環(huán)往復(fù)，我們見的還少嗎？有人不服氣，或者不高興，嫌我添亂，那就請回答一個問題：黨中央為什么會在2020年提出“國企改革三年行動方案”？
我來回答你。那就是：所謂的“新一輪國企改革”，時間過去了，并沒有取得預(yù)期的效果嘛！以下這一段話，取自2015年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》中的“主要目標(biāo)”——
“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活動、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。”
2015年出臺文件時，黨中央認為，給5年時間，差不多了吧？延伸一下。1999年12月，十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，其中的主要目標(biāo)實現(xiàn)期限是到2010年。彼時，黨中央認為，給10年時間，差不多了吧？兩個大循環(huán)下來，結(jié)果如何，歷史自會做出評價。
說到國企改革三年行動，有一句話大家耳熟能詳：“是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。“要辦事的”，這顯然不是文件規(guī)范用詞，口語化色彩極其強烈。你以為是起草組某個秀才的神來之筆嗎？
（作者系廣東省國有資本研究會會長、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“全民監(jiān)事”，有修訂）
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