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梁軍：國(guó)資委應(yīng)該定什么級(jí)？——國(guó)企改革診斷書系列之四

點(diǎn)擊：22116 作者：梁軍來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2021-07-06 10:01:20

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這個(gè)問(wèn)題，國(guó)資系統(tǒng)不敢想，專家學(xué)者想不到。

我來(lái)。

○去行政化≠去行政級(jí)別化

我先繞一下，再轉(zhuǎn)入主題。

先說(shuō)該不該保留國(guó)企的行政級(jí)別。

長(zhǎng)久以來(lái)，“政企不分”被認(rèn)定為國(guó)企市場(chǎng)化活力不足的主要原因。其中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員有行政級(jí)別，是議論最多的一個(gè)話題。于是很多人給出藥方，致力于取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別。

問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題：1.國(guó)資委監(jiān)管國(guó)企還帶有行政化色彩，與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員有行政級(jí)別，存在多大的因果關(guān)系？2.國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員有行政級(jí)別，是否必然以行政手段管理國(guó)企？3.取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別，國(guó)企是否能因此提升市場(chǎng)化活力？4.形式上取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，實(shí)質(zhì)上取消得了嗎？

把以上幾個(gè)問(wèn)題想明白，我這篇文章可以不用往下寫了。

解決政企不分的著力點(diǎn)，不在國(guó)企，也不在國(guó)資委，而在于那些迫使國(guó)企不得不向政府有形之手靠攏的規(guī)則和能量。

解決國(guó)企市場(chǎng)化不足的著力點(diǎn)，不在取消國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，也不在他們到底歸誰(shuí)管，而在于是否運(yùn)用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選任、考核與評(píng)價(jià)。不管你什么行政級(jí)別，市場(chǎng)不認(rèn)可，就必須調(diào)整。

解決好上面兩條，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別并無(wú)大礙。

恰恰相反的是，取消了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，黨和政府就失去了對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的有序管理，組織部門也失去了推進(jìn)干部在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位交流任職的認(rèn)定依據(jù)，當(dāng)事人還因此失去了政治榮譽(yù)和對(duì)組織的向心力。三個(gè)因素齊發(fā)酵，結(jié)果就是：管不住、不好管、不想被你管。如此這般，豈不亂套？

○國(guó)資委主任的“朋友圈”

以上這些還不是今天要重點(diǎn)討論的話題。大家有沒有進(jìn)行一些逆向思考——這些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，因?yàn)橛幸欢ǖ男姓?jí)別，導(dǎo)致沒能真正管住、管好，是不是因?yàn)樨?fù)責(zé)監(jiān)管的人，即各級(jí)國(guó)資委主任，他們的行政級(jí)別不夠高啊？

我們以省級(jí)國(guó)資系統(tǒng)來(lái)舉例說(shuō)明。

每個(gè)省大概都有20-30家省屬企業(yè)。省國(guó)資委主任為正廳級(jí)。省屬企業(yè)中，絕大多數(shù)也是正廳級(jí)單位。國(guó)資委主任，經(jīng)常會(huì)從省屬企業(yè)的董事長(zhǎng)兼黨委書記平調(diào)上來(lái)，行政級(jí)別沒有變化，只不過(guò)變成了公務(wù)員身份。國(guó)資委的副主任為副廳級(jí)，任命為省屬企業(yè)董事長(zhǎng)兼黨委書記，屬于正廳級(jí)提拔，但是變成企業(yè)身份。在位時(shí)領(lǐng)企業(yè)（高）薪酬，將來(lái)的退休待遇會(huì)大大低于公務(wù)員序列。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了吧？

國(guó)資委主任，與他所監(jiān)管的國(guó)企負(fù)責(zé)人，在行政序列上是平級(jí)的。雖然一個(gè)是公務(wù)員，是出資人身份的監(jiān)管者，另一個(gè)是企業(yè)身份，是被監(jiān)管的國(guó)資經(jīng)營(yíng)者，但是因?yàn)樾姓?jí)別相同，在心理上是可以相互“平視”的。

這是中國(guó)行政管理體制的權(quán)力傳導(dǎo)架構(gòu)所決定的。

這有什么問(wèn)題嗎？

這里的學(xué)問(wèn)大了去了！

○國(guó)資監(jiān)管需要強(qiáng)人政治

其一，國(guó)資委監(jiān)管出資企業(yè)，不像其他具有某項(xiàng)監(jiān)管職能的政府組成部門。國(guó)資委是“要辦事的”。除了監(jiān)管、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)，它還要指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，涉及完成交辦任務(wù)、主業(yè)核定調(diào)整、股權(quán)增減變動(dòng)、發(fā)展規(guī)劃制訂、重組拆分優(yōu)化、考核薪酬激勵(lì)，等等。每一項(xiàng)工作，都有可能上下意見不一，都得硬碰硬執(zhí)行。一句話，國(guó)資委與出資企業(yè)之間，既是指導(dǎo)關(guān)系，也有指揮功能，需要權(quán)威性來(lái)統(tǒng)帥三軍、號(hào)令而動(dòng)。

其二，每一家國(guó)企都有自己的利益，即所謂市場(chǎng)主體性。這個(gè)必須尊重，還要想法設(shè)法激發(fā)其主體意識(shí)和作用。但是國(guó)企又不是哪一家的自留地，還有一個(gè)服從、服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的“一盤棋”屬性。

比如布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，涉及資產(chǎn)、業(yè)務(wù)的重組，涉及國(guó)企之間的協(xié)同與分工，有時(shí)候直接就是兩家企業(yè)合并。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩家國(guó)企無(wú)法按照市場(chǎng)化的方式自動(dòng)完成上述戰(zhàn)略動(dòng)作。這時(shí)候，作為出資人的國(guó)資委，該出手時(shí)就出手。那么，你讓一位正廳級(jí)的國(guó)資委主任跟兩位正廳級(jí)的國(guó)企負(fù)責(zé)人怎么談？大家都顧全大局，尚且好說(shuō)，別扭一點(diǎn)而已，相互給面子嘛！觸動(dòng)利益太大，不給這個(gè)面子，咋弄？

各位可以留意，或自我對(duì)照，但凡兼并重組、資本運(yùn)作屢屢出現(xiàn)大手筆的省市，一定是有一位比較強(qiáng)勢(shì)的國(guó)資委主任。否則，基本上會(huì)四平八穩(wěn)、波瀾不驚。

○國(guó)資監(jiān)管的強(qiáng)人政治有其合理性

其三，當(dāng)初設(shè)立國(guó)資委為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，就是要將政府的公共管理職能與出資人職能分開。黨和政府的戰(zhàn)略意圖，通過(guò)國(guó)資委一個(gè)口子，以股權(quán)紐帶關(guān)系向國(guó)企傳導(dǎo)（其實(shí)就是現(xiàn)在所說(shuō)的“管資本”），不能誰(shuí)都來(lái)向國(guó)企發(fā)號(hào)施令。說(shuō)白了，國(guó)資委帶有“防火墻”的功能。國(guó)資委主任與國(guó)企負(fù)責(zé)人平級(jí)，國(guó)資委這道“防火墻”的墻身就不夠高，墻外的火很容易越過(guò)這道墻，直接燒到墻里面的國(guó)企（這個(gè)比喻夠形象吧）。

舉個(gè)例子：分管交通建設(shè)的副省長(zhǎng)，是不是可以很輕易地越過(guò)國(guó)資委，“指導(dǎo)”交通集團(tuán)董事長(zhǎng)分擔(dān)其本人肩負(fù)的交通建設(shè)任務(wù)和壓力，以實(shí)現(xiàn)自己政績(jī)的最大化？如果我是交通集團(tuán)董事長(zhǎng)，我一定會(huì)完全聽命于這位副省長(zhǎng)的指令。盡管可能與國(guó)資委任務(wù)與考核有沖突，打個(gè)招呼就完了，人家官比你大，國(guó)資委主任還能咋地？有困難、有要求、有想法什么的，就直接跟這位副省長(zhǎng)提，多好的機(jī)會(huì)！跟國(guó)資委主任提，基本上啥也要不來(lái)。

交通業(yè)務(wù)如此，其他領(lǐng)域呢？如果每一個(gè)分管領(lǐng)域都如此，這道“防火墻”就形同虛設(shè)了。這應(yīng)該就是外界批評(píng)國(guó)企和政府“政企不分”的一種最顯性化的表現(xiàn)。而國(guó)資委則是無(wú)辜躺槍。

其四，承上，既然這道“防火墻”不夠高，國(guó)資委主任你管不管得住我、我接不接受你管，這個(gè)咱們另說(shuō)。但是，你顯然是“罩不住”我的。這個(gè)“罩不住”的含義，就不展開了，意思你都懂。于是，國(guó)企負(fù)責(zé)人自然會(huì)在高于國(guó)資委主任的上級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人中尋求“支持”。據(jù)我個(gè)人非正式、非主流的調(diào)研結(jié)論，這種現(xiàn)象帶有一定的普遍性。這可能是國(guó)資委監(jiān)管偏“軟約束”的重要因素。

因此，國(guó)資委實(shí)施監(jiān)管，一定會(huì)處于“大家好商量”的弱心理。比如，我就不太相信國(guó)資委對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的任期考核能剛性落地。因?yàn)椋也幌嘈旁谏衔乃f(shuō)的“中國(guó)行政管理體制的權(quán)力傳導(dǎo)架構(gòu)”之下，一個(gè)正廳級(jí)干部能對(duì)另一個(gè)正廳級(jí)干部動(dòng)真格！況且，執(zhí)行業(yè)務(wù)考核的處室還只是一個(gè)處級(jí)單位。你的“后臺(tái)”，你的“老大”（國(guó)資委主任）都不夠硬、不夠粗，真的輪不到你堵機(jī)槍眼。

○國(guó)資監(jiān)管的強(qiáng)人政治早有先例

上面講了這么多，一定有人認(rèn)為這是胡說(shuō)八道，講的不對(duì)。那我就給你舉一個(gè)對(duì)的例子，給你看一樣特別好玩的東西。如范偉的經(jīng)典臺(tái)詞：一般人兒我不告訴他。

認(rèn)識(shí)黃奇帆同志嗎？知道重慶國(guó)資國(guó)企早先年急速膨脹發(fā)展的主要原因嗎？

2001年10月，黃奇帆從上海調(diào)任重慶市副市長(zhǎng)（直轄市副職為副省級(jí)）。2002年5月，成為重慶市委常委（仍任副市長(zhǎng)）。各位必須清楚，市委常委雖然還是副省級(jí)，但是屬于市委領(lǐng)導(dǎo)，職位非同小可，對(duì)市里正廳級(jí)干部的任免有發(fā)言權(quán)。

然后，然后，然后在2003年9月，他突然兼任市國(guó)資委黨委書記了！

黃奇帆以市委常委、副市長(zhǎng)的副省級(jí)干部身份，中途兼任正廳級(jí)的市國(guó)資委黨委書記，你不要跟我說(shuō)沒啥特殊意義你別瞎猜什么的。你說(shuō)什么我都不信！

再往后，2009年11月開始，黃奇帆擔(dān)任重慶市委副書記、代理市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，成為正省級(jí)干部。然而，然而，然而他還一直兼任市國(guó)資委黨委書記，直到2011年2月才卸任！

我認(rèn)為，黃奇帆同志是有大智慧、敢于擔(dān)當(dāng)、也能干成大事的領(lǐng)導(dǎo)干部。他巧妙地利用兼任市國(guó)資委黨委書記的身份，以市委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際身份，主導(dǎo)（支持）了重慶國(guó)資跨越式大發(fā)展。

○直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)就該高半級(jí)

也許有人會(huì)說(shuō)，這好辦，國(guó)資委主任維持正廳級(jí)，把國(guó)企負(fù)責(zé)人統(tǒng)統(tǒng)降為副廳級(jí)，不就解決問(wèn)題了嗎？

這樣做，結(jié)構(gòu)上貌似理順了，但總體上矮化了國(guó)資系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治地位，這不是對(duì)待“黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干”和“治國(guó)理政復(fù)合型人才”的應(yīng)有態(tài)度。道理在前面說(shuō)過(guò)了，這里不再重復(fù)。

我要特別強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)資國(guó)企對(duì)于我們黨和國(guó)家，對(duì)于全體人民來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太重要、太重要了！重要到什么程度，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企的重要講話和重要指示批示精神，然后我們?cè)賮?lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

國(guó)資委是代表人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，本來(lái)就應(yīng)該與其他的部委辦廳局處不在同一個(gè)層次上。從政治地位、象征意義、監(jiān)管實(shí)效和發(fā)展大局等各方面來(lái)考量，現(xiàn)在的行政級(jí)別，顯然是定低了。

常言道：組織部見官高半級(jí)。黨管干部嘛！

要我說(shuō)：國(guó)資委就該高半級(jí)。國(guó)資何等重要啊！

梁軍：外部董事是干什么吃的？——國(guó)企改革診斷書系列之二

梁軍：外部董事都是哪路神仙？——國(guó)企改革診斷書系列之三

（作者系廣東省國(guó)有資本研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“全民監(jiān)事”，有修訂）

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