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張國君：硬件真硬、軟件不軟是科技強國的根基

點擊：  作者：張國君    來源：昆侖策網  發布時間:2021-06-30 11:16:14

 

 

掌握先進科學技術的數質量及利用狀況，是衡量現代化國家的重要指標。特別是在科學技術迅猛發展、大國競爭更加激烈的新時代，一個國家要實現高質量可持續發展，就需要不斷提升以科學技術創新為核心的綜合創新能力。

 

1．從“創新型國家”到“世界科技創新強國”

 

《國家創新驅動發展戰略綱要》明確，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系；到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升；到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。

 

1.1創新型國家的內涵

 

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。因為創新的基根是人的創造力，所以，創新型國家的一個重要內涵是國民的創新素質。而國民的創新素質又包括創造力意識、創造力人格特征、創造力知識、創造力思維、創造力技能、創造力體能、創造力運用實效（體制機制）等。

 

因此，雖然創新型國家主要是指以科學技術創新為經濟社會發展核心驅動力的國家，但同時也包含著與科學技術創新密切相關的思想、理念、文化、教育和體制機制等多方面的創新。

 

1.2創新型國家的顯著特征

 

通過研究世界科學技術發達的國家發現，創新型國家通常具備以下五個特征：

 

a.國家（包括企業）用于科學技術的研發投入（R&D）支出占GDP2%以上;

b.國民的科學素養和追求先進科學技術的意識強（占日常活動60%以上），創新的積極性和主動性高；

c.國家所擁有的科學技術發明專利數量處于世界前列；

d.科學技術進步對經濟發展的貢獻率達70%以上；

e.保證國家安全和發展的核心技術對外依存度低（30%以下）。

 

1.3創新文化的功能

 

創新原本就是開創歷史先河的活動，無論成功與失敗，都需要社會的包容和支持。實踐證明，沒有創新生機和活力，創新意識就很難迸發出來，創新活動就很難持續推進。而要保持創新生機和活力，就需要營造肥沃的創新土壤和旺盛的創新激情，即優秀創新文化。

 

隨著經濟社會不斷進步，人的需求也在由低層次向高層次邁進，與之相適應的創新文化也需要不斷地更新和完善。在吃不飽、穿不暖的時代，人們考慮更多的是解決吃穿問題，對科學技術創新的意愿和投入比較低。而到了小康時代，特別是在發展社會主義市場經濟條件下，經濟社會和人的需求不斷增多，且層次越來越高。因此，積極打造與之相適應的優秀創新文化尤為重要。

 

1.4世界科技創新強國的標準及基本要件

 

什么是世界科技創新強國？目前尚沒有一個明確的定義。縱覽國家和科學技術發展史，世界科技創新強國必定是科學技術創新投入和產出穩居世界前列的國家。習近平總書記多次強調，我們要建設世界科技強國，成為世界主要科學中心和創新高地。其中“世界主要科學中心”和“創新高地”正是世界科技強國的基本標準。

 

從世界科學技術強國發展規律看，在全球化時代，要成為世界科學技術創新強國，通常應具備以下三個基本要件：

 

a.具備吸引世界各地優秀青年科學技術人才的硬件和軟件環境；

b.能夠持續培養或高效利用世界一流的科學大師和技術創新工程師；

c.具有充分激發科學技術人才創新熱情的體制機制。

 

2．體制機制在科學技術創新中的作用

 

體制機制屬生產關系范疇。根據馬克思主義基本原理，生產力決定生產關系，生產關系對生產力具有反作用。先進的生產關系有利于解放和發展生產力，而落后的生產關系又會制約和束縛生產力的發展。

 

鄧小平在改革開放初期就明確指出，要把組織制度、工作制度擺在異常重要的位置。“這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”可見，建立一個好的體制機制，對建設科技強國、持續推動科學技術創新是多么的重要。

 

2.1 優秀的體制機制有利于培養和吸引科學技術創新人才

 

中國共產黨之所具有強大的吸引力和凝聚力，是因為她始終堅持“以人為本”“人民至上”的執政理念。按照這個邏輯思維，未來30年，我們要建設科技強國，迫切需要健全和完善以科學技術創新人才為本、充分激發科學技術創新人才活力的體制機制。

 

實踐證明，在科學技術創新活動中，科學技術人才始終都是最為活躍、最為積極并起決定作用的因素。與普通人相比，科學技術創新人才特別是高端人才，更向往和追求自由探索、充分展示其人生價值的體制機制。因此，在優化和完善體制機制時，需要基于科學技術創新人才的特質，堅持從制度、政策、管理、激勵等層面，進一步優化科學技術創新人才選拔、培養、吸引、留住、用好等體制機制鏈條，盡最大努力為科學技術創新人才提供一個充分施展其才華的舞臺。

 

2.2 優秀的體制機制有利于充分調動科學技術創新人才的創新積極性

 

新中國成立70多年來，在現代科學技術基礎相對薄弱的情況下，充分發揮體制機制優勢，高效協調有限的科學技術創新資源，充分發揮科學技術創新人才的主觀能動性，對制約國家安全和經濟發展的科學技術進行集中攻關，取得了舉世矚目的成就，打破了一些發達國家的技術壟斷和封鎖。

 

然而，隨著時代的變遷和綜合國力的不斷提升，我國科學技術創新的外部環境和內部環境發生了重大變化。我們不僅要面對發達國家無理由的技術遏制和封鎖，還要努力滿足內部科學技術創新人才不斷增長的物質文化生活需要。要統籌解決好這些問題，就需要不斷優化體制機制，進一步激發科學技術創新人才的創新動力。

 

2.3 優秀的體制機制有利于提高科學技術創新效率

 

在科學技術迅猛發展的新時代，要把一個擁有14億人口的大國建成世界科技強國，科學技術創新不僅要上規模、上質量，而且要講效率。尤其是以市場為導向、以企業為主體的技術創新，更應該講效率。

 

改革開放40多年來，我國的科學技術迅速實現了由普遍追趕到部分并跑、再到少數引領的躍升，正是得益于改革開放政策、追求效率、靈活多樣的體制機制。盡管我們在管理體制、人才培養機制、政府服務機制、考核機制、激勵機制、產學研融合機制、金融支持機制等方面還不盡如人意，但我們已經認識到了存在的問題。隨著新一輪改革舉措的實施和科學技術創新體系不斷完善，創新效率一定會得到大幅度的提高。

 

2.4 優秀的體制機制應該能夠“因敵變化而取勝”

 

《孫子兵法》曰，“兵無成勢，水無恒形，能因敵變化而取勝者，謂之神。”優化體制機制的根本目的是為了解放和發展生產力，從而實現在激烈的競爭中勝出。因此，在優化科學技術創新體制機制過程中，不僅要遵循科學和技術發展的客觀規律，而且要根據客觀環境和競爭對手的情況，適時適事做出調整。

 

比如，在科學研究和技術創新上，所采用的體制機制就不能一概而論。科學研究提倡“自由探索”“百家爭鳴”“板凳要坐十年冷”；而技術創新更具目的性，講究“市場前景”“使用效率”和“經濟效益”。再如，對目標明確的重大工程核心技術，可舉全國之力實施集中攻關；而對目標不明確、尚在“無人區”的科學技術，若舉全國之力就存在很大風險。

 

因此，在建設科技強國、持續推進科學技術創新過程中，應堅持靈活機動的戰略戰術，注意保持體制機制的靈活性和高效適用性。

 

3．在科學技術創新中高效運用新型舉國體制的建議

 

新型舉國體制概念提出后，各路專家和學者紛紛從不同的角度予以解讀。盡管有許多共識，但也存在爭議。根據時代特點和科學技術發展規律，我們認為，在建設科技強國過程中，應基于國際國內兩大環境及未來社會發展的需求，始終堅持胸懷祖國、放眼世界，注重戰略思維和系統觀念，區分不同的任務，采用不同的組合方式及體制機制，形成內外聯通、高低互補、政產學研用有機結合的創新單元和服務保障鏈條，最大限度地提高創新效率和效益。

 

3.1 舉全國之力乃至世界之力，實施重大科學技術創新工程，已成為近現代科學技術發展和大國競爭的慣例

 

第二次世界大戰前，德國曾舉全國之力進行軍事科學技術創新；冷戰期間，美國為搶占軍事科學技術優勢，專門拿出5%的軍費成立國防高級研究計劃局（DARPA）,滿世界搜集頂尖人才和顛覆性科學技術，并舉全國之力實施“星球大戰”計劃，很快使蘇聯在競爭中敗下陣來。

 

冷戰結束后，美國為取得對日本的半導體技術競爭優勢，于1997年由美國能源部和英特爾共同發起成立了EUV LLC聯盟。該聯盟包括了勞倫斯利弗莫爾實驗室、勞倫斯伯克利實驗室、桑迪亞國家實驗室等三大國家實驗室，以及摩托羅拉、AMD等企業的數百位頂尖科學家及工程師，目標直指下一代EUV光刻機技術，幾乎壟斷了EUV研發初期所有的核心專利，這也是今天ASML完全聽命于美國的根本原因。

 

如今，美國又把矛頭對準了中國，特朗普政府不惜宣布國家進入緊急狀態打壓華為的5G技術。同時，還發起成立了Next G Alliance的聯盟（也稱“6G聯盟”），成員囊括了英特爾、高通、微軟、AT&T、Bell、CISCO、Charter、蘋果、三星、諾基亞、谷歌、Facebook等全球最強的信息技術公司。拜登上臺后，為鞏固美國在半導體產業中的領導地位，2021年5月，美國國會又專門撥款500億美元成立了半導體聯盟（Semiconductors in America Coalition，SIAC），成員包括美國、歐洲、日本、韓國、中國臺灣地區等地的64家企業，這些企業幾乎覆蓋整個半導體產業鏈。

 

3.2從戰略高度理解和健全新型舉國體制

 

經過40多年的改革開放，我國已經與世界主要國家緊密地聯系在一起，形成了相互尊重、互利互惠的伙伴關系。正是在這一背景下習近平總書記提出了“構建人類命運共同體”的發展理念。

 

在此理念指導下的新型舉國體制，絕不是單純的舉一國體制，也不是單純的計劃經濟或市場經濟體制，而是在發展社會主義市場經濟條件下，將政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”有機結合起來，打通制約科學技術創新的重重障礙，聚焦能夠推動人類（國家）安全與發展的重大科學技術創新項目，進行協同攻關的體制。

 

黨的十九屆五中全會指出，強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。可見，新型舉國體制主要是用于“打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。”

 

進一步講，這個“關鍵核心技術”，不是危害人類社會健康發展的技術，而是有利于推動人類社會向高端邁進的技術。這個“創新鏈”，不是某一個局部的創新鏈，而是面向全球的創新鏈。這個體制，不是固定的維護少數人利益的體制，而是具有命運共同體特點、系統布局、集中力量、協同攻關的體制。

 

這么理解和健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，不僅是做好未來人才鏈、創新鏈、產業鏈和生態鏈布局的需要，也是占據國際道義、有效應對大國惡性競爭的需要。

 

3.3  從利益和效益的角度出發運用新型舉國體制

 

提高科學技術創新效率，關鍵是實現產學研融合。而要真正實現產學研融合，單靠政府不行，單靠市場也不行。必須實現政府與市場的有機配合。借用小平的話說，有些時候政府多一點，有時候市場多一點。這里“多一點”的目的，不是多得利益，而是為提高創新效率多一點付出。

 

在人類社會發展過程中，國家也好，企業也好，部門也好，追求的都是利益和效益的最大化。在社會主義市場經濟條件下，無論采取什么體制，都涉及不同團體、不同部門、不同人員的切身利益。如何保證各自利益最大化？是高效運用和實施這種體制必須思考和妥善解決的問題。基于上述考慮，我們認為，在以下三大領域的核心科學技術創新上比較適用于新型舉國體制：

 

a.公共安全領域。如防止全球氣候變暖，新型病毒入侵，深地、深海、深空可再生能源的探索與利用，生命科學，軍事維和等。

b.支柱產業領域。如農業、工業、服務業三大基礎產業，以及由現代科學技術派生出的新能源產業、信息產業、人工智能產業、生命健康產業等。

c.日常民生領域。如基礎教育、衛生醫療、環境保護、基本養老等。

 

以上三大領域，可按照國家管、國家干、國家保的模式，根據輕重緩急，實施統籌規劃，調度創新資源，確定組織強度和評價體系。

 

3.4在運用新型舉國體制中要防止落入大國競爭的陷阱

 

美國作為一個久經殺場的老手，在第二次世界后，由其挑起的冷戰和熱戰不斷。在對蘇、對日、對歐的冷戰、科技戰和石油戰中，均以完勝而告終。種種跡象表明，美國正試圖利用自身的優勢挑起新的冷戰，阻止和扼殺中華民族實現偉大復興的目標。

 

在美蘇冷戰和美日科技戰中，科學技術成了壓垮蘇聯的最后一根稻草，讓日本吃了近20年的“啞巴虧”。如果未來美國要發起新的冷戰，科學技術必將還是其重要抓手。

 

因此，我們在冷靜觀察、沉著應對的同時，必須認真吸取蘇聯慘敗和日本拱手相讓半導體產業主導權的教訓，既要運用新型舉國體制鞏固已有的優勢，又防止落入美國利用舉國體制設計的陷阱。

 

總之，科學技術是第一生產力，人才是第一資源，創新是發展的第一動力。這“三個第一”，正是運用新型舉國體制的關鍵，只要堅持不懈地做優這“三個第一”，我們科技強國目標便指日可待。

 

（作者系孔明新星科技股份有限公司戰略顧問；來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）