一、共同富裕關(guān)乎社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)
在社會(huì)主義改造時(shí)期，毛澤東就把共同富裕作為一個(gè)美好前景來(lái)看待。例如他說(shuō)：“我們還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。在農(nóng)業(yè)國(guó)的基礎(chǔ)上，是談不上什么強(qiáng)的，也談不上什么富的。但是，現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)……這種共同富裕，是有把握的，不是什么今天不曉得明天的事。”改革開(kāi)放后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)共同富裕。例如，他從社會(huì)主義本質(zhì)的角度指出：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕”，“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”再如，改革開(kāi)放后他一直重視這個(gè)問(wèn)題，并且認(rèn)為共同富裕在將來(lái)某個(gè)時(shí)候會(huì)成為中心課題。他說(shuō)：“共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。”“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。……如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。……什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。”進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，習(xí)近平十分重視共同富裕問(wèn)題。他也從社會(huì)主義本質(zhì)角度看待共同富裕問(wèn)題。他說(shuō)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”他指出，黨的十九屆五中全會(huì)文件第一次給出這樣的表述，即針對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要做到“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；針對(duì)改善人民生活品質(zhì)，要做到“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。2021年4月30日，習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議，會(huì)議提出要“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。
由此可見(jiàn)，從毛澤東之憧憬共同富裕，到鄧小平之鼓勵(lì)先富共富，再到習(xí)近平之倡導(dǎo)共享共富，均體現(xiàn)了共同富裕觀念的傳承和發(fā)展（譚勁松和李思思，2017）。從鄧小平的論述來(lái)看，鼓勵(lì)部分先富是共同富裕前提下的先富，共同富裕這個(gè)前提是被牢牢抓住的；從習(xí)近平的論述來(lái)看，共享發(fā)展需要共同富裕來(lái)體現(xiàn)。因此，在當(dāng)前直至2050年，促進(jìn)共同富裕不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方針，而且是我們學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重要主題。這里想談的主要是，我們?cè)谡呱蠎?yīng)該如何落實(shí)共同富裕精神，特別是通過(guò)促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕踐行“不忘改革的初心”，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展。
二、促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕的政策原則
改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已取得了矚目成就；但是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，還有很多需要改進(jìn)的地方。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)階層分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層共同富裕任重道遠(yuǎn)。其中最主要的是，最富與最貧人群之間的財(cái)富和收入差距過(guò)大；中等收入人群規(guī)模較小。我國(guó)盡管已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但不少人的財(cái)富或收入依然很低，離貧困線的距離依然較近，而極少數(shù)富豪的財(cái)富和收入急速增長(zhǎng)。很顯然，社會(huì)各階層尚未達(dá)到共同富裕狀態(tài)，而財(cái)富和收入差距不斷拉大與共同富裕又是相抵觸的，這對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，需要注意一些原則。這里僅談三點(diǎn)。首先，我們要樹(shù)立共富共享共福的理念（程恩富，2021）。社會(huì)各階層共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享發(fā)展、共同幸福的美好前景的必由之路；相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)政策必須體現(xiàn)以人民為中心和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的精神。這里，人民是包括社會(huì)各階層在內(nèi)的人民；各階層人民之間盡管在諸多方面存在差異，但在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”發(fā)展的過(guò)程中，都是可協(xié)同的力量；而社會(huì)各階層共同富裕，又是協(xié)同這些力量的基本保證和必要條件。從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)各階層如果不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，各階層的財(cái)富和收入差距過(guò)大，特別是高財(cái)富者和高收入者在財(cái)富和收入中的占比過(guò)大，那么長(zhǎng)此以往社會(huì)撕裂將在所難免，最終演變?yōu)殡y以治理的社會(huì)頑疾；從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，社會(huì)各階層如果不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，內(nèi)循環(huán)將從需求側(cè)開(kāi)始受到抑制，消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形和分層板結(jié)將同時(shí)并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化將喪失部分內(nèi)在動(dòng)力。僅從上述兩個(gè)方面來(lái)看，我們也要把促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕作為工作重心來(lái)抓，通過(guò)政策組合予以落實(shí)。
其次，我們要從實(shí)物和價(jià)值兩個(gè)方面考慮政策安排。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易采用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算。但是，物價(jià)具有很大的區(qū)域差異。特別是房?jī)r(jià)，在一線城市，每平方米（建筑面積）高達(dá)10萬(wàn)元人民幣早已并不鮮見(jiàn)；但是在四線城市，房?jī)r(jià)（均值）甚至不及一線城市的十分之一。從實(shí)物角度來(lái)考慮，一線城市人均住房面積更小些；從價(jià)格方面來(lái)考慮，一線城市人均擁有住房的市場(chǎng)價(jià)值高得多。可問(wèn)題是，除其他方面之外，物理空間對(duì)于居住體驗(yàn)來(lái)說(shuō)是很重要的。20平方米的房子，再怎樣裝潢也住不出200平方米房子的感覺(jué)。一般地，這種由區(qū)域差異帶來(lái)的實(shí)物與價(jià)值之間的矛盾，在制定社會(huì)各階層共同富裕政策的時(shí)候，是有必要予以認(rèn)真考慮的；否則，會(huì)引出很多難解的社會(huì)問(wèn)題，不利于共同富裕和共同幸福。我國(guó)香港一般勞動(dòng)者住房過(guò)于狹小引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題便是教訓(xùn)。
最后，要將共同富裕理解為制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽優(yōu)勢(shì)。在資本主義社會(huì)，越是任由私人資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起全面決定性作用，社會(huì)各階層財(cái)富和收入差距就越大。在這樣的社會(huì)，政府即使付出很高的治理代價(jià)，大部分人依然處于相對(duì)苦難之中，他們很難有實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)的希望。那里，是富人的天堂，窮奢極欲；是窮人的地獄，逃離無(wú)門(mén)。那樣的社會(huì)盡管將資產(chǎn)階級(jí)民主和自由等作為冠冕堂皇的理念，但殘酷的現(xiàn)實(shí)時(shí)時(shí)敲打著不愿裝睡的人。社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)特征是共同富裕；就共同富裕而言，最重要的是社會(huì)各階層共同富裕，其次才是城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、民族等共同富裕。生活于社會(huì)主義社會(huì)的人們，既能從共同富裕中得到滿(mǎn)足，又可通過(guò)適當(dāng)?shù)牟罹囿w現(xiàn)人們對(duì)社會(huì)的不同貢獻(xiàn)，進(jìn)而激勵(lì)人們改善素質(zhì)和奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)。因此，社會(huì)主義完全可以是生機(jī)勃勃的。從這個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)主義社會(huì)既應(yīng)該是和諧與美麗的社會(huì)，也應(yīng)該是人人奮進(jìn)追求美好生活的社會(huì)，因而是充滿(mǎn)自信與具有制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)賽優(yōu)勢(shì)的社會(huì)。私有制主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是單純的優(yōu)勝劣汰，甚至爾虞我詐，你死我活，而公有制主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)與互助競(jìng)賽（以比學(xué)趕幫超為特征）并舉（徐文斌和董金明，2020）。就此而言，采用適當(dāng)?shù)恼呓M合促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕，在任何時(shí)候都要有時(shí)不我待的緊迫感，不應(yīng)把它當(dāng)作遙遠(yuǎn)的未來(lái)再去解決的問(wèn)題（程恩富，2021）。
三、以國(guó)資收益全民分紅的方式促進(jìn)共享共富
為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“民生福祉達(dá)到新水平”的要求以及習(xí)近平“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”的指示，并且貫徹和完善《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》，我們（與宋方敏教授和梁軍研究員）主張實(shí)行“壯國(guó)企、多分紅”的改革政策（程恩富，2018）。
也就是說(shuō)，創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì)，以實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益向全民分紅的全民共享實(shí)現(xiàn)方式為牽引，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)全民所有的社會(huì)主義公有制屬性，調(diào)動(dòng)全民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注，進(jìn)而通過(guò)搭建全民有效監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)和渠道，打造符合市場(chǎng)化和法制化要求的全民所有、全民監(jiān)督、全民共享的責(zé)權(quán)利閉環(huán)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持人民主體地位、完善社會(huì)主義民主與法制、全體人民共享共富的偉大目標(biāo)。
政策設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：
建立國(guó)有資產(chǎn)收益向全民分紅的制度。
出資企業(yè)董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需要，按年度做出既符合股東利益、又滿(mǎn)足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的利潤(rùn)分紅計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)股東（大）會(huì)批準(zhǔn)，向包括國(guó)有資產(chǎn)出資人在內(nèi)的各方股東實(shí)施分紅。
其中，屬于國(guó)有資產(chǎn)出資人的利潤(rùn)分紅部分，全部匯入由本級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立并監(jiān)管的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
人大常委會(huì)討論并表決，確定利潤(rùn)分紅部分的年度全民分紅方案，并通過(guò)個(gè)人社會(huì)保障卡分層級(jí)向全民實(shí)施分紅。
實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益向全民分紅，是一項(xiàng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新工程，符合中國(guó)特色社會(huì)主義的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。其基本邏輯就是：按照各類(lèi)生產(chǎn)要素由產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，以國(guó)有資產(chǎn)要素使用權(quán)、收益權(quán)為依據(jù)，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益作為要素收入和財(cái)產(chǎn)性收入，向國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際所有人即全民分紅，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。我們已經(jīng)具備條件辦成過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，兌現(xiàn)我們黨對(duì)全民共同富裕的莊嚴(yán)承諾，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益全民分紅，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。這可以助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，使人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這表明國(guó)有企業(yè)是名副其實(shí)的全民所有企業(yè)，與其他市場(chǎng)主體具有相同的市場(chǎng)屬性和治理規(guī)則，破解西方對(duì)我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義等方面的認(rèn)定和規(guī)制，占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的法理制高點(diǎn)。因此，建議相關(guān)部門(mén)盡快組織力量開(kāi)展理論論證和實(shí)證推演，完善制度頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則。選取若干省份或中心城市開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)全面推廣。我們可以考慮借鑒澳門(mén)全民分紅的經(jīng)驗(yàn)。
四、促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕的財(cái)稅政策
除調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的政策之外，財(cái)稅政策是促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕的主要手段。通過(guò)一系列財(cái)稅政策，既可對(duì)不同要素所有者（所謂要素貢獻(xiàn)，只有從要素所有權(quán)意義上來(lái)使用才是準(zhǔn)確的）在收益上從事前角度產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期和積極引導(dǎo)，也可從事后角度對(duì)財(cái)富和收入分配格局作出必要調(diào)節(jié)。最主要的是所得稅政策。各國(guó)稅制存在很大差別。在美國(guó)，公司所得稅和個(gè)人所得稅是主體稅種。在我國(guó)，增值稅和企業(yè)所得稅是主體稅種，但個(gè)人所得稅正變得越來(lái)越重要。有人認(rèn)為，所得稅僅在第二次分配中起作用；這樣的觀點(diǎn)是需要修正的。所得稅在第二次分配中確實(shí)起重要作用。但是，所得稅作為制度體系的一部分，在一定條件下對(duì)要素投入和產(chǎn)品生產(chǎn)從而初次分配也起作用，在追求“分勻蛋糕”目標(biāo)的時(shí)候，要將這一點(diǎn)考慮進(jìn)去（伍山林，2014）。此其一。其二，資本是生產(chǎn)要素，勞動(dòng)也是生產(chǎn)要素。從根本上說(shuō)，價(jià)值是由勞動(dòng)創(chuàng)造的；但是，勞動(dòng)和資本這兩種生產(chǎn)要素的人際分布從而社會(huì)階層分布很不一致。需要特別注意的是，在人的一生中，真正能提供勞動(dòng)的時(shí)間是有限的，勞動(dòng)要素的提供受勞動(dòng)者心智和健康的影響，難以做到代際轉(zhuǎn)移；但是，資本即使在原所有者毀滅之后仍可發(fā)揮作用，并且可以代際轉(zhuǎn)移。因而導(dǎo)致社會(huì)各階層共同富裕不能很好實(shí)現(xiàn)的主因，必然是以私人利潤(rùn)為唯一目標(biāo)的私人資本。馬克思分析私人資本邏輯之后指出，在資本主義社會(huì)必然導(dǎo)致一極是“財(cái)富的積累”，另一極是“貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”。所以，在確定資本和勞動(dòng)所得稅時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕，應(yīng)盡快完成個(gè)人所得稅征稅單位的改變，即征稅單位從個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; font-size: 15px; color: rgb(85, 85, 85);">（程恩富，2021）。在此基礎(chǔ)上，逐步作如下調(diào)整：（1）對(duì)家庭人均收入實(shí)行新的累進(jìn)所得稅。參照各國(guó)個(gè)人所得稅法，我們建議（詳見(jiàn)表1）：
首先，在現(xiàn)階段，按家庭人均月收入，免征額可以提高到1萬(wàn)元，并且以實(shí)際人均月收入減掉1萬(wàn)元的余額作為應(yīng)納稅所得額。
其次，家庭人均月收入超過(guò)8萬(wàn)元（或應(yīng)納稅所得額超過(guò)7萬(wàn)元）的部分，可以實(shí)行60%的最高邊際稅率。在不少?lài)?guó)家，個(gè)人所得稅最高邊際稅率都相當(dāng)高。例如，個(gè)別國(guó)家的個(gè)人所得稅的最高邊際稅率曾超過(guò)60%；超過(guò)50%的國(guó)家更是非常之多（如丹麥、荷蘭、芬蘭、法國(guó)、日本等，就曾達(dá)到過(guò)這樣高的水平）。
最后，我們假設(shè)，就提供勞動(dòng)這一種要素而言，家庭人均月收入5萬(wàn)元（或應(yīng)納稅所得額為4萬(wàn)元）在市場(chǎng)上大致屬于一個(gè)天花板；超過(guò)此一層級(jí)，其收入決定中很可能存在明顯的非勞動(dòng)因素。這些因素是非常復(fù)雜的，并且難以具體甄別的。比如說(shuō)，個(gè)人的形象、名氣、廣告效應(yīng)等在收入決定中起越來(lái)越重要的作用。因此，在這個(gè)天花板之上，可以再設(shè)立四個(gè)特別的級(jí)距。其中，對(duì)家庭人均月收入超過(guò)8萬(wàn)元（或者說(shuō)應(yīng)納稅所得額超過(guò)7萬(wàn)元）者，適用最高邊際稅率60%。
這樣一來(lái)，就兼顧了如下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)要素收入的最高邊際稅率（15%），不再高于資本要素的最高邊際稅率（25%或20%）。為什么勞動(dòng)收入的最高邊際稅率定在15%呢？主要是參考（比如說(shuō)）深圳市和大灣區(qū)等制定的針對(duì)高端人才所使用的優(yōu)惠稅率（15%），與我國(guó)香港個(gè)稅最高邊際稅率也較接近。二是對(duì)于超高收入（在收入決定中非勞動(dòng)因素起主要作用而勞動(dòng)因素只起部分作用）的那一類(lèi)人，有一個(gè)更大力度的調(diào)整。這樣一來(lái)，與現(xiàn)有個(gè)人所得稅制度相比較，就對(duì)應(yīng)的最高邊際稅率來(lái)說(shuō)，則是針對(duì)勞動(dòng)收入的下降了一些，針對(duì)非勞動(dòng)收入的提高了一些。因此，可以預(yù)期，這樣征稅既有助于促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕的實(shí)現(xiàn)，又可以更好地體現(xiàn)超高收入者對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)；并且，即使在這樣的個(gè)稅制度下，超高收入者的稅后收入依然是很高的。
表1 基于家庭人均月收入的個(gè)人所得稅修改建議
這里，還要說(shuō)明兩點(diǎn)。
其一，在我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度中，個(gè)人所得的最高邊際稅率為45%。對(duì)于純粹因提供勞動(dòng)要素而取得收入的人來(lái)說(shuō)，這樣的邊際稅率很顯然是過(guò)高了；而對(duì)于主要憑借非勞動(dòng)因素取得收入的那些收入超高的人來(lái)說(shuō)，這樣的邊際稅率很顯然又是過(guò)低了。上述設(shè)計(jì)還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是那些憑借非勞動(dòng)因素取得超高收入的人群，絕大部分只能在國(guó)內(nèi)才能取得那樣的超高收入，稅收（國(guó)際）流失的可能性是比較小的。而對(duì)于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者，又可因稅收的優(yōu)惠而穩(wěn)固在國(guó)內(nèi)，同時(shí)產(chǎn)生一定的對(duì)國(guó)際人才的吸引作用。
其二，要對(duì)勞動(dòng)和資本收入的征稅有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)。這樣，在比較針對(duì)勞動(dòng)和針對(duì)資本所得進(jìn)行征稅的時(shí)候，就可以建立起比較清晰的概念。有人可能要說(shuō)，資本的國(guó)際流動(dòng)性高，針對(duì)資本所得把最高邊際稅率定高了，將導(dǎo)致資本外流。但是，我們要知道的是，稅收只是這種流動(dòng)性的決定因素之一；美國(guó)之所以把資本所得的最高邊際稅率定得相對(duì)較低（它在過(guò)去是趨勢(shì)性降低的），主要有兩個(gè)原因：一是社會(huì)制度使然，即執(zhí)政者必須為資本家的利益做最多的考慮。二是美國(guó)可以通過(guò)向外國(guó)發(fā)行政府債（其中一部分用于以債還債）來(lái)做財(cái)政性融資。這相當(dāng)于說(shuō)美國(guó)利用美元霸權(quán)地位，可以對(duì)美國(guó)資本所得少征一些稅。我國(guó)與此是很不相同的。
有人可能會(huì)說(shuō)，資本所得不穩(wěn)定，企業(yè)可能出現(xiàn)虧損，企業(yè)虧損時(shí)，政府不會(huì)對(duì)虧損作出補(bǔ)貼；而勞動(dòng)所得是穩(wěn)定的。其實(shí)，后面這一點(diǎn)是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)者也可能失業(yè)。一旦失業(yè)，收入來(lái)源中斷了，生活卻還要繼續(xù)。另外，間接稅以隱蔽的方式增高了個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。在中國(guó)，增值稅是主體稅種之一，個(gè)人繳納所得稅后，購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)時(shí)還要繳納增值稅。在這種稅收制度下，個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)水平（各種稅收與收入之比）并不僅僅體現(xiàn)在所得稅的負(fù)擔(dān)上，甚至可能出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)水平與收入水平倒掛的現(xiàn)象。因此，在確定企業(yè)和個(gè)人所得稅的免征額和累進(jìn)征稅的級(jí)距時(shí)要進(jìn)行綜合考慮，應(yīng)讓絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)人民都不交或少交勞動(dòng)綜合所得稅，以體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展新路，區(qū)別于西方資本主義國(guó)家“以資本為中心”的發(fā)展邪路。（2）應(yīng)盡快開(kāi)征稅率較高的退籍稅（借鑒美國(guó)、法國(guó)、加拿大等，指對(duì)退出中國(guó)國(guó)籍的納稅人）、遺產(chǎn)稅（借鑒日本等）、資本利得稅（借鑒美國(guó)等，指對(duì)非專(zhuān)門(mén)從事不動(dòng)產(chǎn)和有價(jià)證券買(mǎi)賣(mài)的納稅人），設(shè)法預(yù)防和制止通過(guò)離岸信托途徑大量轉(zhuǎn)移在中國(guó)的資產(chǎn)。
五、實(shí)行有利于共同富裕的高中義務(wù)教育、免費(fèi)醫(yī)療和住房政策
為了促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕，有必要在教育均衡化和免費(fèi)醫(yī)療等方面作出政策努力。主要是三點(diǎn)：
其一，將義務(wù)教育全面提升至高中階段，即采用12年制義務(wù)教育。其中，我國(guó)尤其需要加強(qiáng)職業(yè)教育。這樣做的目的是創(chuàng)造起點(diǎn)上更加公平的人力資源基礎(chǔ)，從源泉上促進(jìn)社會(huì)各階層共同富裕。
其二，在考慮勞動(dòng)力流動(dòng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的區(qū)域均衡化。尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村孩子將來(lái)實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)奠定必要基礎(chǔ)。
其三，盡快實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度和政策。我國(guó)在改革開(kāi)放前以及不少資本主義國(guó)家都實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，為了顯示社會(huì)主義改革開(kāi)放的成就和制度優(yōu)越性，有必要盡快恢復(fù)免費(fèi)醫(yī)療體制機(jī)制。目前，家庭成員健康出了問(wèn)題特別是大病住院，可能因?yàn)閯趧?dòng)能力中止甚至喪失以及需要承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用而對(duì)未來(lái)收入、財(cái)富乃至生活產(chǎn)生長(zhǎng)期難以恢復(fù)的巨大影響。因此，有必要建立個(gè)人出資極少的政策性保險(xiǎn)機(jī)制，分?jǐn)偤推交@種沖擊以促進(jìn)共同富裕。
我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)土地實(shí)行國(guó)家所有制，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情形下，無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村土地，都會(huì)因區(qū)位差異而影響它的市場(chǎng)價(jià)值；但是，地上附著物的所有權(quán)往往不是國(guó)家或農(nóng)村集體的。這樣一來(lái)，一系列問(wèn)題接踵而至，如何做到“漲價(jià)歸公”存在諸多難題。以地上附著物是私人住宅為例。由于業(yè)主勞動(dòng)就業(yè)、基本生活和社會(huì)交往等在住房周邊長(zhǎng)期展開(kāi)，進(jìn)行征收時(shí)需要作出一定補(bǔ)償。問(wèn)題是應(yīng)該按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。是在市值基礎(chǔ)上附加一定的溢價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償嗎？果如此，漲價(jià)幾乎被業(yè)主拿走了；業(yè)主住宅面積很大時(shí)，他將因物業(yè)被征而暴富。由此引起的問(wèn)題是房多者或被征者因區(qū)位因素而暴富，產(chǎn)生特殊階層。這有悖于社會(huì)各階層共同富裕。在非一手物業(yè)交易中，還會(huì)引出兩類(lèi)難題：一是高中介費(fèi)導(dǎo)致房地產(chǎn)中介公司壟斷市場(chǎng)并且以抬價(jià)牟利，使無(wú)房或少房者的財(cái)富階層下移；二是政府征地成本日益提高，對(duì)舊城改造以及老城區(qū)其他建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。通常認(rèn)為，土地國(guó)有具有一種優(yōu)勢(shì)，即可給建設(shè)事業(yè)帶來(lái)方便，免去征地過(guò)程中的諸多麻煩。但是，在具有私有地上附著物的情形下，這種優(yōu)勢(shì)可能不復(fù)存在。因此，為了消除區(qū)位因素產(chǎn)生的共同富裕難題，為了消除其給后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的阻礙，需要在政策上作出妥善安排以控制房?jī)r(jià)。如大幅降低房地產(chǎn)中介費(fèi)，對(duì)相關(guān)壟斷和操控價(jià)格的行為進(jìn)行懲罰等。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)該征收房地產(chǎn)稅。最佳方案是根據(jù)不同地區(qū)的收入與房?jī)r(jià)，確定每位18歲以上公民一定的免稅金額或免稅面積（家庭可以從中任選其一），讓大多數(shù)居民不用交稅，以免影響大多數(shù)居民的生活質(zhì)量。當(dāng)然，超出金額或面積者，應(yīng)實(shí)行密級(jí)距和大幅度的累進(jìn)稅率。需要注意的是，這種征稅的主要目的是為了抑制炒房和住房貧富分化。究竟哪種方案可以達(dá)到征收房產(chǎn)稅的宗旨，應(yīng)該由全民先討論，待方案完善之后再推出（程恩富，2021）。為此，應(yīng)盡快開(kāi)展全國(guó)性住房普查，摸清我國(guó)住房家底，參照其他國(guó)家有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，立即對(duì)空置房和閑置房采取包括征稅和收費(fèi)在內(nèi)的必要措施，促其出租或出售，以抑制房?jī)r(jià)上漲和調(diào)節(jié)住房資源與恢復(fù)公平。[1]程恩富，2018，新時(shí)代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，《世界社會(huì)主義研究》，第3期，第35-37頁(yè)。[2]程恩富，2021，改革開(kāi)放以來(lái)新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合學(xué)派的十大政策創(chuàng)新，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，網(wǎng)絡(luò)首發(fā)。[3]譚勁松，李思思，2017，準(zhǔn)確把握習(xí)近平共享發(fā)展思想——從鼓勵(lì)部分先富到共享發(fā)展，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第4期，第88-98頁(yè)。[4]伍山林，2014，收入分配格局演變的微觀基礎(chǔ)——兼論中國(guó)稅收持續(xù)超速增長(zhǎng)，《經(jīng)濟(jì)研究》，第4期，第143-156頁(yè)。[5]徐文斌，董金明，2020，資本主義、社會(huì)主義與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)——重提社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第1期，第121-130頁(yè)。（作者：程恩富，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)首席教授、博士生導(dǎo)師；伍山林，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，原刊于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2021年第2期，6月出版的季刊）
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