6月28日，成立于1958年的英國智庫“倫敦國際戰略研究所”（The International Institute for Strategic Studies，縮寫IISS），發布最新研究報告：“網信能力與國家實力的總體評估”（Cyber Capabilities and National Power：A Net Assessment）。其中，對15 個國家的網信能力進行了為期兩年的研究，并運用新的定性方法對這15 個國家的網信能力進行了評估和排名。評估的結論，美國是唯一的“頂級”（Top Tier）網信強國；中國是二級網信強國，是最有條件成為與美國競爭的頂級國家。在美國賓西法尼亞大學“2020 年全球智庫指標報告”（2021-1）中，國際戰略研究所（IISS）被排名第12 位。美國是唯一的“頂級”（Top Tier）網信強國；澳大利亞、加拿大、中國、法國、英國、以色列和俄羅斯（7個國家）為“二級”網信能力的國家（Second Tier）；印度、印度尼西亞、伊朗、日本、馬來西亞、朝鮮和越南（7個國家）為“三級”網信能力的國家（Third Tier）。1、美國、英國、加拿大和澳大利亞，是“五眼情報共享聯盟”五個國家中的四個（備注：另一個國家是新西蘭，2021年4月，其外長稱，將拒絕加入五眼聯盟針對中國的外交立場）；2、法國和以色列，是五眼聯盟的合作伙伴中，網信能力最強的兩個國家；3、日本，也是五眼聯盟的合作伙伴，盡管其經濟實力強大，但在網信空間安全方面的能力較弱；4、中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮，是對西方利益構成網信威脅的主要國家；5、印度、印度尼西亞、馬來西亞和越南，是處于網信能力發展初期階段的四個國家。
三、評估和排名的綜合依據
1、戰略和理念（Strategy and Doctrine）；2、治理與指揮和控制（Governance, Command and Control）；3、關鍵的網信情報能力（Core Cyber-intelligence Capability）；4、網信賦能與依賴性（Cyber Empowerment and Dependence）；5、網信安全與適應性（Cyber Security and Resilience）；6、在網信空間事務中的全球領導地位（Global Leadership in Cyberspace Affairs）；7、進攻性網信能力（Offensive Cyber Capability）。綜合以上7個方面，被評估的15個國家的網信能力分為三個等級：● 頂級國家，是在以上所有方面都具有世界領先優勢；● 三級國家，是在某些方面中具有優勢或潛在優勢，但在其他方面具有顯著弱點。
自上世紀90年代中期以來，掌握網信空間的主導地位一直是美國的戰略目標。盡管美國現在認為自己在網信空間受到中國和俄羅斯的嚴重威脅，但美國是網信空間民用和軍用領域唯一無所不在的國家。為應付中國和俄羅斯的網信威脅，美國正在采取強勁和緊急的措施，擴大其網信作戰能力，包括國內各級系統的安全，以及外交、政治、經濟和軍事領域在海外的擴張。美國在信息通信技術（ICT）方面的賦能明顯優于其他所有國家，但這并不能形成壟斷地位，至少有六個歐洲或亞洲國家在信息通信技術領域的某些方面發揮引領作用，除中國之外，其他所有國家都是美國的親密盟友或戰略伙伴。美國在保護其網信空間關鍵國家基礎設施方面，比任何其他國家都更有效，其也認識到這項任務極其艱巨，某些嚴重弱點依然存在。這就是美國20多年來，在呼吁國際社會制定網信空間共同安全原則方面，發揮主導作用的原因之一。盡管美國進攻性網信作戰的全部潛力，在很大程度上尚未得到實證，但是其能力可能比任何其他國家都更強大。● 美國在網信進攻性方面的與眾不同之處在于，它有大規模地運用復雜的、外科手術式的能力；
中國領導人果斷地采取行動迎接信息革命。20世紀90年代，中國從在電子領域相對落后的基礎起步，但擁有快速增長的經濟及來自國外技術轉讓的優勢。此后，中國建立了世界上最廣泛的網絡化國內監視和審查系統，該系統受到領導層的嚴格控制。中國設想成為網信強國的意圖，體現在其2015年發布的軍事戰略和2016年的首個正式網信安全戰略中。中國雄心勃勃的目標是，自主制造其依賴的核心互聯網（Internet）技術，旨在到2030年成為此類技術的世界領導者。與美國相比，中國核心網信防御仍然薄弱，其關鍵國家基礎設施的網信適應性政策，僅處于發展的初期階段。自本世紀初以來，中國一直在與美國及其盟國開展全球網信治理方面的斗爭，這場斗爭因美國決心制裁中國科技公司以應對中國在網信空間的惡意行為而不斷加劇。中國在海外開展大規模網信行動，旨在獲取知識產權、產生政治影響力、開展國與國之間的間諜以及定位活動，以在未來發生沖突時發揮破壞性作用。● 中國是二級網信強國，但鑒于其不斷發展的數字技術產業基礎，是最有條件成為與美國競爭的頂級國家。● 中國企業在人工智能的某些方面處于領先，但在其他方面遠遠落后于微軟和谷歌；● 北京立法強制在華外國公司將數據存儲在中國境內的服務器上。
（作者：邱實，網絡信息安全技術專家；牟承晉，昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯合會國際戰略研究中心主任。來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）
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