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張嘉國：抗疫斗爭四條基本經(jīng)驗和加強十大軍民一體化戰(zhàn)略體系能力建設(shè)

點擊：8561 作者：張嘉國來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】發(fā)布時間:2020-05-03 08:24:42

【提要】從歷史經(jīng)驗看，重大經(jīng)濟社會危機往往是爆發(fā)戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索，也是引發(fā)革命的契機。各種危機將在今年下半年或明年集中顯現(xiàn)出來，國際大資產(chǎn)階級鋌而走險的危險性大為增加。認(rèn)真總結(jié)這次抗疫大戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析當(dāng)今世界各種矛盾和斗爭，加快實施軍民融合戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急事變提供快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的強大基礎(chǔ)，才能使黨、國家、人民具有“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的充分信心。鑒此，提出加強十大國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，做好自己的事，方能掌握國際斗爭的主動權(quán)，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定，推進人類命運共同體建設(shè)，為中國和世界和平發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

去冬今春，在中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼，各種挑戰(zhàn)紛至沓來的嚴(yán)峻國際形勢下，我國湖北省武漢市等地突然爆發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，但由于思想、知識準(zhǔn)備不足，當(dāng)?shù)攸h委和政府反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對失策，疫情大有從局部向全國蔓延之勢，也在國際上引起軒然大波。一些反華反共勢力落井下石，抹黑中國，乘機在臺灣等事關(guān)中國核心利益的重大問題上，挑戰(zhàn)中國底線，企圖對我國形成圍追堵截之勢。在此危急關(guān)頭，以習(xí)近平為核心的黨中央保持強大的戰(zhàn)略定力，一方面，以全民動員的方式，打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，形成了黨政軍民學(xué)一體，14億大中國齊心抗疫波瀾壯闊的人民戰(zhàn)爭局面，堅決遏制了疫情蔓延勢頭，取得了偉大的決定性勝利。另一方面，以建設(shè)人類命運共同體為方向，聯(lián)合世界一切關(guān)心人類前途命運的力量，抗擊反華反共勢力的進攻，特別是疫情在全球爆發(fā)后，中國成了這場世界抗疫戰(zhàn)爭的中流砥柱，正在為世界抗疫斗爭做出積極貢獻，提高了中國的國際聲望。

在這樣一場驚心動魄的世界級抗疫大戰(zhàn)中，中國社會穩(wěn)定，供應(yīng)充足，黨心凝聚民心，社會更加齊心奔社會主義。認(rèn)真總結(jié)這次抗疫大戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析當(dāng)今世界各種矛盾和斗爭，我們認(rèn)為，加快實施軍民融合戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民一體化的戰(zhàn)略體系和能力，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急事變提供快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的強大基礎(chǔ)，才能使黨、國家、人民具有“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的充分信心。

一、抗疫斗爭的四條基本經(jīng)驗

（一）如果沒有習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，就不可能取得抗疫斗爭的偉大勝利，為我們堅信沒有共產(chǎn)黨就沒有人民的一切提供了活生生的典型教材。這場抗疫戰(zhàn)爭，爆發(fā)突然，來勢洶涌，始發(fā)時在武漢、湖北和全國引起了極大恐慌。習(xí)近平總書記主持黨中央作出果斷決策，確立以人民生命安全為中心的指導(dǎo)方針，成立中央抗疫領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整加強湖北省、武漢市領(lǐng)導(dǎo)，迅速派遣解放軍醫(yī)療部隊接管收治醫(yī)院，并從全國抽調(diào)4萬多醫(yī)護人員馳援湖北，很快穩(wěn)定了局面和人心。在一些疫情嚴(yán)重的城市，采取了歷史上從未使用過的封城措施，全國人民宅家抗疫，以阻斷疫情的傳播。為保證人民生活，組織一批企業(yè)全力生產(chǎn)防疫物資如口罩等，動員軍隊和各方運輸力量運輸抗疫物資、糧食、蔬菜、水果等等。大疫之年，社會秩序安好，人民生活穩(wěn)定，重點超市供應(yīng)充足，沒有發(fā)生搶購等情況，盡快控制了疫情擴散，目前全國基本復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不能不說是一個偉大的奇跡。

反觀西方主要大國，中國疫情爆發(fā)后，他們幸災(zāi)樂禍，落井下石，造謠指責(zé)，起訴索賠，明目張膽支持臺獨，無所不用其極。而他們國家爆發(fā)新冠疫情后，放任不管，美國總統(tǒng)號稱死個20萬，不把人命當(dāng)生命，感染人數(shù)、死亡人數(shù)直線上升，全國一片恐慌亂，成為世界疫情中心。在這次抗疫斗爭中，黨中央總攬全局、發(fā)揮黨政軍民學(xué)一體的體制優(yōu)勢，形成從中央到地方“令從一口出，事情分頭辦”協(xié)同高效的工作運行體系，杜絕出現(xiàn)各吹各調(diào)的現(xiàn)象，用相對較短的時間遏制住了疫情蔓延，為世界各國抗疫爭取了寶貴時間，積累了豐富經(jīng)驗。

（二）如果沒有社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，就不可能為抗疫斗爭提供持續(xù)強大的物質(zhì)技術(shù)支持，為我們堅持社會主義道路創(chuàng)造了經(jīng)典的范例。這次疫情爆發(fā)突然，打了一個措手不及，各方面準(zhǔn)備不足，黨中央發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，利用新中國70多年來所積累的巨大經(jīng)濟實力和工業(yè)生產(chǎn)能力，十余天就建成火神山、雷神山兩座醫(yī)院及一批方艙醫(yī)院，解放軍、各省市快速派出抗疫醫(yī)療隊，馳援湖北，形成了全國抗疫一盤棋的大好局面。國家集中軍地生物醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生等抗疫相關(guān)的高校、科研院所、企業(yè)等各方科研力量，協(xié)同創(chuàng)新，集智攻關(guān)，在病毒溯源、傳播機理研究、藥品疫苗研發(fā)等方面取得了重大進展，為取得抗疫斗爭勝利發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在這一次抗疫大戰(zhàn)中，國家不惜一切代價，投入巨資，戰(zhàn)疫救人，真正體現(xiàn)了以人民為中心的宗旨和使命。為彌補戰(zhàn)疫帶來的經(jīng)濟損失，國家投入上萬億，撬動數(shù)十萬億，啟動數(shù)百個重大基礎(chǔ)建設(shè)項目。可以想象，幾年后，我國基礎(chǔ)設(shè)施必將上一個新臺階。對比西方國家的抗疫斗爭，人們重新認(rèn)識了社會主義，堅定了走社會主義道路的決心和信心。

（三）如果沒有全民動員全民參與，就不可能打勝這場艱苦卓絕的抗疫人民戰(zhàn)爭，為我們加快實施軍民融合戰(zhàn)略，健全國防動員體制指明了方向。如果把這次抗疫斗爭當(dāng)作一場軍事戰(zhàn)爭來看，事發(fā)突然，擴散速度極快，很快波及全國31個省市區(qū)，危及全國各族人民生命，如不采取堅決果斷措施，后果非常嚴(yán)重。習(xí)近平和黨中央一聲令下，各級黨委政府聞風(fēng)而動，動員全國人民宅家戰(zhàn)疫，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急系統(tǒng)迅速啟動，解放軍沖鋒在前，緊缺物資如口罩等生產(chǎn)快速展開。國有企業(yè)主動作為，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，該復(fù)工的快速復(fù)工，把我們強大的經(jīng)濟和工業(yè)、科技基礎(chǔ)迅速轉(zhuǎn)換為抗疫斗爭的現(xiàn)實力量。打了一場有14億人民參加軍民一體的新型人民戰(zhàn)爭。這場斗爭的經(jīng)驗告訴我們，構(gòu)建軍民一體化的國家經(jīng)濟、科研、生產(chǎn)體系，是應(yīng)對各種突發(fā)事變的根本基礎(chǔ)，健全國防動員體制，依法依序動員，從容應(yīng)對各種突發(fā)事變，就能形成強大的凝聚力、威懾力，掌握各種斗爭的主動權(quán)，形成更加堅實的應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭基礎(chǔ)。

（四）如果沒有國際間互援互助，就不可能取得全人類共同抗擊疫情的最終勝利，為我們堅定推進人類命運共同體建設(shè)提供了新鮮經(jīng)驗。新冠病毒是全人類共同的敵人，生物安全問題是全世界共同面臨的重大生存和發(fā)展威脅。疫情發(fā)生以來，我國一直秉著負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，從構(gòu)建人類命運共同體高度，積極開展疫情防控國際合作。可以說，這次疫情是對全球治理體系效能的一次大考，只有有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控才能打好疫情防控的全球阻擊戰(zhàn)，任何一個國家和地區(qū)的缺席都將會給全人類取得最終勝利帶來風(fēng)險隱患。共商共建共享的全球治理觀和國際關(guān)系民主化是國際合作的基礎(chǔ)，我們要借此抗疫之戰(zhàn)繼續(xù)推動全球醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、人員遷徙、網(wǎng)絡(luò)治理等治理機制變革，推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系，為應(yīng)對包括重大傳染病在內(nèi)的國際問題搭建更加堅實的合作平臺和協(xié)作機制。

二、從應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急大局看，我國亟需加強軍民一體化的十大國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)

從歷史經(jīng)驗看，重大經(jīng)濟社會危機往往是爆發(fā)戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索，也是引發(fā)革命的契機，正如毛主席所說，不是革命制止戰(zhàn)爭，就是戰(zhàn)爭引起革命。這場席卷全球的新冠病毒，正在歐美國家快速爆發(fā)。截至今日，全球已達兩百多萬例，死亡十多萬例，相當(dāng)于一場大戰(zhàn)役，至今尚未看到有結(jié)束的跡象，這就對社會經(jīng)濟、政治、軍事、治理體系等都提出了新的挑戰(zhàn)。人類社會將面臨重大抉擇：是用戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移本國的矛盾，還是合作共同面對時艱，重構(gòu)全球治理體系，實現(xiàn)人類共存共榮？我們研判，各種危機將在今年下半年或明年集中顯現(xiàn)出來，矛盾將愈來愈尖銳，國際大資產(chǎn)階級鋌而走險的危險性大為增加，美國高級官員戰(zhàn)爭叫囂聲調(diào)越來越高，征召百萬預(yù)備隊部隊等戰(zhàn)爭準(zhǔn)備愈來愈明顯。

另外，從2000年來美國發(fā)動的幾次戰(zhàn)爭看，當(dāng)今戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式正在加速演變，包括生物戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、太空戰(zhàn)等多域融合的戰(zhàn)爭模式正在加速形成和到來。在這次抗疫斗爭中，疫情究竟何來還沒搞清楚，西方名國趁火打劫，美國起訴中國，要免除一萬億欠我們的國債，澳大利亞要我們交出達爾文港口使用權(quán)，英國要中國賠償3510億英鎊，印度也是要錢，令人火冒三丈，這是另一性質(zhì)的圍堵。我們一定要丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭，以強大自我準(zhǔn)備能力，形成戰(zhàn)爭威懾能力，才可能制止戰(zhàn)爭，打贏戰(zhàn)爭。

鑒于此，我們思考未來各種戰(zhàn)爭之可能，提出加強軍民一體化的十大國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，做好自己的事，方能掌握國際斗爭的主動權(quán)、克敵制勝，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定，推進人類命運共同體建設(shè)，為中國和世界和平發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（一）建設(shè)以憂患意識為核心的國家教育、知識體系，增強黨、國家和人民應(yīng)對危機的能力。習(xí)近平總書記指出：“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”古人云，生于憂患，死于安樂。這次疫情爆發(fā)初始，我們可以看到，湖北省和武漢市領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對，同2003年非典爆發(fā)時的北京市領(lǐng)導(dǎo)一樣，既無思想準(zhǔn)備，又無科學(xué)知識，也沒有危機警醒，陷于極大的被動。可見，憂患意識和科學(xué)知識對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部何等重要！正如習(xí)近平總書記所說，“越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要聚焦重點，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力。”人類社會從來就不是直線發(fā)展的，而是在各種矛盾和斗爭，甚至激烈沖突中不斷向前發(fā)展的，因此，憂患意識對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部或即將成為領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕群體，都應(yīng)該是一門必修課。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新知識也越來越多，知識是做出正確判斷的基礎(chǔ)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部博覽群書，領(lǐng)略新知，并與馬列主義、毛澤東思想、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融會貫通，使自己成為新時代合格的領(lǐng)導(dǎo)人。這次抗疫斗爭，本來是一個單純的抗擊疫情的事件，但逐漸演變成全球性的輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等等，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有廣博的知識。因此，我們的國民教育系統(tǒng)，黨內(nèi)教育系統(tǒng)，軍隊教育系統(tǒng)，很必要把憂患意識、科技新知識納入基本教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)國家的安全教育體系，增強全民憂患意識、斗爭意識和國家安全意識。讓全民做到居安思危、知危圖安，才能從根本上增強黨、國家和人民應(yīng)對危機的能力。

（二）建設(shè)以國有軍工企業(yè)為骨干，廣大優(yōu)勢民用企業(yè)參與的新型武器裝備科研生產(chǎn)體系，增強國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的強大保障能力。這次疫情爆發(fā)后，世界圍繞疫情的責(zé)任、后果、賠償?shù)闹T多問題，展開了全面的激烈爭斗，讓我們看到了一場沒有硝煙的世界大戰(zhàn)。聯(lián)想到新世紀(jì)以來美國發(fā)動的幾場戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭形態(tài)已發(fā)生根本性的變化，不再是兩軍對壘，攻城掠地，而是屈服一個國家意志，成為美國附庸國為目標(biāo)，因此，他們的戰(zhàn)爭手段無所不用其極，比如，為了壓服委內(nèi)瑞拉，除經(jīng)濟制裁外，利用網(wǎng)絡(luò)，斷水?dāng)嚯姡斐晌珖只牛梢哉f是全域戰(zhàn)爭。因此，我們武器裝備的研制和生產(chǎn)，必須從傳統(tǒng)的飛機、大炮、艦船等硬件研制生產(chǎn)為重心解放出來，把生物戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)、基因戰(zhàn)等等，納入武器裝備研制的范圍，以新型裝備改造和升級現(xiàn)有武器裝備，使我軍立于不朽之地。軍隊統(tǒng)帥部也應(yīng)該轉(zhuǎn)變單一指揮部隊作戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，確立全域戰(zhàn)爭的指導(dǎo)原則，善于利用和指揮國內(nèi)外各種要素為勝利服務(wù)，真正掌握戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)。我們認(rèn)為，擴大國防科技工業(yè)管理范圍，不是再搞一套，重復(fù)建設(shè)，而是要充分利用民口企業(yè)的優(yōu)勢。我們在全國各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是央企、地方國企，還有很多民營企業(yè)，都在生物科技、人工智能、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域有很多很大的建樹，不少超過了國防科技工業(yè)的水平，把這些歸籠來，納入國防科技工業(yè)管理范疇，擇優(yōu)給予支持，必將大大地壯大國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。從而構(gòu)建包括新興領(lǐng)域在內(nèi)的“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系，與國家大科技、大工業(yè)體系一體化發(fā)展，在人才、資金、管理、設(shè)備設(shè)施等要素上深度融合。國家安全的領(lǐng)域拓展到哪里，武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合發(fā)展的領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)跟進到哪里，這樣才能成體系、全覆蓋國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資需求，不斷增強物資供應(yīng)保障能力。

（三）建設(shè)國防功能與城市功能一體化發(fā)展的城市治理體系，增強國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的基礎(chǔ)能力。這次疫情也暴露我國城市治理方面的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如高密度人口城市快速有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗欠缺等。同時，從美國用網(wǎng)絡(luò)控制伊拉克、利比亞、敘利亞等國的戰(zhàn)例，到美國利用網(wǎng)絡(luò)在委內(nèi)瑞拉大面積斷電的事例看，加強城市國防功能建設(shè)，構(gòu)建軍民一體化的城市治理體系，應(yīng)該盡快提上議事日程。我們國家體量大，金融、高鐵、電力、機場等等，那怕一個點出事，都可能釀成一場災(zāi)難。由于長時期處于和平環(huán)境，我國部分地區(qū)的城市治理往往看重經(jīng)濟、人居環(huán)境、道路交通等功能，而對城市國防功能重視程度不夠甚至是忽視。突如其來的疫情給我們敲響了警鐘，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善國防功能與城市功能一體化發(fā)展的城市治理體系，增強國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的基礎(chǔ)能力。要積極引導(dǎo)構(gòu)建軍民融合發(fā)展的城市空間形態(tài)，在未來城市戰(zhàn)、人民防空、應(yīng)急救災(zāi)救援、網(wǎng)絡(luò)攻防、輿論引導(dǎo)等方面適度超前布局、預(yù)置國防軍事功能和合理空間“留白”。要充分借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)條件，建立城市應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮體系、演訓(xùn)體系、物資供應(yīng)體系、防護體系等，精準(zhǔn)有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（四）建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資保障體系，增強國家應(yīng)急應(yīng)變快速響應(yīng)能力。在這次疫情防控中，面對局部大爆發(fā)式的醫(yī)用醫(yī)療等物資需求，部分地區(qū)頻頻出現(xiàn)應(yīng)急物資儲備存量跟不上、生產(chǎn)能力供不上、跨域調(diào)度不協(xié)調(diào)等情況，解放軍出動大量人力物力支援地方才在較短時間內(nèi)滿足了基本應(yīng)急保障需求，反映出國家應(yīng)急物資保障體系還存在突出問題短板。習(xí)近平總書記指出，“要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案。”堅持軍民融合發(fā)展，建設(shè)國家統(tǒng)一的物資儲備體系，將中央政府和軍隊各部門物資儲備體系，納入國家統(tǒng)一儲備體系中，便于集中管理、統(tǒng)一調(diào)用。軍隊除武器裝備等特殊儲備外，大部分要納入國家儲備體系，依靠國家力量確保軍隊平時和戰(zhàn)時保障。要建設(shè)國家統(tǒng)一的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資生產(chǎn)保障體系。這次疫情證明，戰(zhàn)爭和自然界給人類提出的課題是無止境的，一個口罩難倒了世界最先進的國家。因此，建立綜合性的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的生產(chǎn)保障體系，是今后一個時期的當(dāng)務(wù)之急。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障特點和重大戰(zhàn)略方向布局要求，完善武漢聯(lián)勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯(lián)勤保障中心的軍地能力銜接和配套，提高軍地聯(lián)合應(yīng)急供應(yīng)保障能力。建立健全主副食品、醫(yī)療藥品、物資油料、備品備件等收儲動用輪換機制和生產(chǎn)供應(yīng)動態(tài)調(diào)節(jié)機制，完善戰(zhàn)略物資儲備管理和儲品結(jié)構(gòu)和規(guī)模，增強國家應(yīng)急應(yīng)變快速響應(yīng)能力。

（五）建設(shè)軍民一體化的立體交通運輸體系，增強國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量投送能力。在這次抗疫斗爭中，我國交通運輸系統(tǒng)緊急動員，快速響應(yīng)，高效保障大規(guī)模人員物資輸送，軍隊也出動運20大型運輸機等執(zhí)行跨區(qū)投送任務(wù)，軍地合力支撐了抗疫前線的人力物力保障需求。這是我國多年來交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備和管理體系建設(shè)堅持軍民融合發(fā)展的成果，接下來需要進一步建立健全軍民一體化的立體交通運輸體系，增強國家應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量投送能力。要加大對現(xiàn)有交運基礎(chǔ)設(shè)施的軍民融合適應(yīng)性改造，在全國重要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等預(yù)置國防功能和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能接口。加強軍隊常態(tài)化利用高鐵、民航、民船等進行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障的能力，發(fā)展航空和高鐵應(yīng)急救援能力，建立軍地一體、多種運輸方式無縫銜接的交通運輸保障機制，構(gòu)建力量快速的軍民一體化輸送系統(tǒng)。

（六）建設(shè)軍民一體化的國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，增強國家網(wǎng)聚網(wǎng)控和網(wǎng)絡(luò)攻防能力。盡管人與病毒之間的戰(zhàn)爭是在線下發(fā)生，但與疫情相關(guān)的謠言與辟謠的對抗，輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等卻無時不刻不在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。”我們認(rèn)為，要深刻把握網(wǎng)信軍民融合工作機理和規(guī)律，加快以國家和軍隊網(wǎng)絡(luò)安全主體力量為主干，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，建立集社情、敵情、民情、輿情等為一體的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力。建議依托北京中關(guān)村等高科技企業(yè)聚集區(qū)，探索組建網(wǎng)信安全民兵隊伍，吸納優(yōu)勢民口民營企業(yè)參與建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全靶場，軍地合力開展漏洞挖掘、威脅預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)攻防等安全技術(shù)攻關(guān)，培育面向戰(zhàn)時、戰(zhàn)場的網(wǎng)聚網(wǎng)控能力，提升我國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警與防御能力。

（七）建設(shè)軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)體系，增強國家應(yīng)對各類突發(fā)事變的動員能力。歷史經(jīng)驗表明，國家要有效應(yīng)對突發(fā)大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)需求，就應(yīng)當(dāng)在平時加強國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的軍民統(tǒng)籌，在戰(zhàn)時急時利用國家力量開展緊急工業(yè)動員，進行有計劃的物資生產(chǎn)干預(yù)和調(diào)節(jié)。美國在1950年制定了《國防生產(chǎn)法》，指出“在和平時期，工業(yè)和科技基地的興旺與美國國防裝備的科技含量休戚相關(guān)，是美國國家戰(zhàn)略的基石；而在危機時期，健全的工業(yè)基地將能作出迅速有效的反應(yīng)，從而滿足緊急情況下的需求。”在這次抗疫斗爭中，特朗普就動用該法賦予的權(quán)利，要求通用汽車等企業(yè)生產(chǎn)呼吸機等抗疫相關(guān)的醫(yī)療物資。隨著我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進實施，我國國防工業(yè)也必須更廣泛地延伸到整個國家的技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，推進軍工一般能力剝離重構(gòu)，將軍工外圍能力納入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以促進軍工技術(shù)與產(chǎn)品供應(yīng)鏈廣泛融入國家工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)體系，增強國家應(yīng)對各類突發(fā)事變的工業(yè)動員能力。

（八）建設(shè)以海洋開發(fā)、海洋運輸、海島建設(shè)三位一體的經(jīng)略海洋體系，增強支撐軍隊打贏海上局部戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)能力。特朗普上任總統(tǒng)以來，美國與日本、印度、澳大利亞等所謂盟友，深入實施所謂印太戰(zhàn)略，并不斷加強在我國臺海、東海和南海等區(qū)域的軍事力量介入和存在，給我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益帶來重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出要“關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”，我們必須從國家長期的戰(zhàn)略利益出發(fā)，面向海洋強國戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)以海洋開發(fā)、海洋運輸、海島建設(shè)三位一體的經(jīng)略海洋體系。從目前的形勢出發(fā)，我們認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)略海洋的重點在臺海、南海和東海區(qū)域，其核心要點包括：占、擠、開、合、打。占，即繼續(xù)以人工島礁等方式，建設(shè)攻守兼?zhèn)涞挠谰迷O(shè)施，占領(lǐng)島礁作為前進陣地，擴大海域控制能力。擠，就是在別國控制的島礁，如主動挑起事端，應(yīng)采取實際措施，把他們擠出去。開，就是要下決心在爭議海域，大張旗鼓地開發(fā)油氣資源，以開發(fā)促變化，以開發(fā)促合作。合，就是合作，堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，凡是認(rèn)定屬于我們領(lǐng)海的地方，我們都應(yīng)主動開發(fā)、強勢開發(fā)，吸引別的國家來跟我們談共同開發(fā)的問題。打，就是要有打的準(zhǔn)備，加快構(gòu)建國家海上動員力量，增強支撐軍隊打贏海上局部戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)能力。

（九）建設(shè)生物、網(wǎng)信、空天等多域一體的新質(zhì)動員力量體系，增強國家在新興領(lǐng)域的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。這次疫情，到底從何而來，還無定論。如果確定是美國生物戰(zhàn)的試驗，那確實是一場沒有硝煙的世界大戰(zhàn)，聯(lián)想美國在抗美援朝、抗美援越戰(zhàn)爭就使用過毒氣彈的先例，更讓人不寒而栗。至少美國從疫情一開始，就組織力量，對我國進行有組織、有計劃的抹黑圍攻，這讓我們嗅到了一點陰謀的味道。抗疫戰(zhàn)帶給我們的深刻啟示之一就是，生物、網(wǎng)信、空天等新興領(lǐng)域軍民兩用、共用、通用性強，不僅新質(zhì)動員力量蘊藏于高科技領(lǐng)域，而且這些領(lǐng)域已經(jīng)成為大國軍事戰(zhàn)略競爭新的制高點，新的顛覆性技術(shù)和技術(shù)突襲正在孕育孵化。結(jié)合戰(zhàn)爭形態(tài)變化和戰(zhàn)斗力生成模式變化，國防動員已大大突破了傳統(tǒng)的力量結(jié)構(gòu)和能力配置，需要高度關(guān)注生物、網(wǎng)信、空天等新興領(lǐng)域不斷增強的動員要求和涌現(xiàn)的新質(zhì)動員力量。要加快建設(shè)紅色生物抗衡、紅色網(wǎng)信攻防、紅色海防制勝、紅色空天等新質(zhì)動員力量建設(shè)，形成以預(yù)備役為基礎(chǔ)、協(xié)助作戰(zhàn)的治安民兵為骨干、以新質(zhì)動員力量為圓心的新型動員力量體系，注重在平時培育一批新質(zhì)動員力量，提升我國應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的動員能力和水平，為打贏戰(zhàn)爭、應(yīng)急救援和維權(quán)維穩(wěn)等工作提供強力保障。

（十）建設(shè)平戰(zhàn)一體軍民融合的國防動員體系，增強國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速應(yīng)變的能力。建立與打贏信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的國防動員體系，是走中國特色軍民融合發(fā)展路子的重要組成部分。這次抗疫斗爭反映出，我國國防動員體系與國家應(yīng)急管理體系融合的廣度和深度需要進一步拓展，加快建設(shè)平戰(zhàn)一體軍民融合的國防動員體系。要不斷完善基于“智慧動員”等信息化系統(tǒng)的動員平臺功能，將駐地部隊、武警、消防、公安等力量納入軍地綜合應(yīng)急救援體系，推進國防動員由單純的應(yīng)戰(zhàn)功能向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急和服務(wù)功能拓展。要加快探索軍民一體化國防動員體系建設(shè)的新范式，建立完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，提高各種社會資源的利用效率，不斷提高軍地聯(lián)合應(yīng)急水平和綜合應(yīng)急救援能力，增強國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速應(yīng)變的能力。

這十大體系和能力，并不一定全面和準(zhǔn)確，但涵蓋了應(yīng)戰(zhàn)和應(yīng)急最基礎(chǔ)性的內(nèi)容。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。習(xí)近平總書記指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。”

三、實施策略

經(jīng)過新中國七十多年的建設(shè)，我國已具有強大的工業(yè)、經(jīng)濟、應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)也有很好的基礎(chǔ)，缺乏的是由國家統(tǒng)一掌控的體系化能力。因此，建議：

（一）加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。兵者，國之大事，無論戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和戰(zhàn)爭動員，都必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。要以實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略加強各項基礎(chǔ)建設(shè)，以加強國防動員體系建設(shè)實現(xiàn)快速響應(yīng)和快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，把國家的實力快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的實力。

（二）搞好戰(zhàn)略性規(guī)劃。在抗疫斗爭這樣嚴(yán)峻的考驗中，我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢發(fā)揮了重大作用，但在平時按職能劃分的管理體制下，一些領(lǐng)域還存在管理職責(zé)界面不清晰，“九龍治水”各管一攤，政出多門管理分散等問題，亟需強化中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用。在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮國家綜合部門的作用，搞好戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略性規(guī)劃，把全國這一盤棋走好走實，為黨和國家應(yīng)對任何突發(fā)事件提供強大的基礎(chǔ)。

（三）國家主導(dǎo)下分頭實施。充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，把構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力這件關(guān)系國家長治久安的大事辦好。要統(tǒng)一安排項目、資金、人力和物力，一步一個腳印辦下去，每年辦成幾件，五年下來，必大見成效，為中央從容穩(wěn)健地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)創(chuàng)造充分的條件，保證中國特色社會主義偉大事業(yè)滾滾向前。

（作者：張嘉國，昆侖策研究院高級研究員、中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心總工程師；昆侖策網(wǎng)【作者來稿】，有修訂）

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