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龐慶明：如何評(píng)價(jià)貧困治理成效？有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)！

點(diǎn)擊：3623 作者：龐慶明來源：“理論周刊” 發(fā)布時(shí)間:2020-05-03 08:21:19

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只有不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷調(diào)整上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完善需要，并將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)、上層建筑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理貧困的預(yù)期成效。

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：考察貧困地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展水平及其滿足貧困人口脫貧致富奔小康現(xiàn)實(shí)需要的具體程度

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主要矛盾。這是就全國(guó)整體而言的。

在貧困區(qū)，主要矛盾仍表現(xiàn)為貧困人口對(duì)物質(zhì)文化生活的基本需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。

以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估扶貧成效，要求考察貧困地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展水平及其滿足貧困人口脫貧致富奔小康現(xiàn)實(shí)需要的具體程度。發(fā)展生產(chǎn)力是解決貧困問題的先決條件或最根本途徑，故而生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)扶貧成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。

基于貧困區(qū)甚至一些脫貧區(qū)仍然存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人力資本、金融資本等高級(jí)要素嚴(yán)重稀缺等問題，政府相關(guān)部門應(yīng)基于自身的地域特征、產(chǎn)業(yè)特色及人文條件，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系；

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化、規(guī)模化、綠色化進(jìn)程，發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地自主延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展有利于脫貧以及返貧人口再脫貧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

召回外出務(wù)工的本地青壯年，動(dòng)員其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擇優(yōu)培養(yǎng)成村黨員干部，使之成為長(zhǎng)期發(fā)展貧困區(qū)及脫貧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的最活躍因素。

生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)：衡量地方政府是真扶貧還是假扶貧、產(chǎn)業(yè)組織是扶勞動(dòng)還是扶資本、貧困戶是暫時(shí)脫貧還是長(zhǎng)期脫貧的重要指標(biāo)

在社會(huì)生產(chǎn)力仍然落后的貧困地區(qū)，扎實(shí)做好扶貧攻堅(jiān)工作，需要調(diào)動(dòng)一切反貧力量的積極性。然而，在充分調(diào)動(dòng)反貧力量的過程中，往往絕對(duì)貧困得以消除的同時(shí)，又將產(chǎn)生新的相對(duì)貧困。

比如，當(dāng)前扶貧工作普遍采取產(chǎn)業(yè)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧的完整邏輯應(yīng)該是將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品、將商品轉(zhuǎn)化為資本、讓資本帶來利潤(rùn)、讓利潤(rùn)改善民生。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，追求利潤(rùn)最大化的私人產(chǎn)業(yè)資本，定期為作為雇工的貧困戶發(fā)放一份基本工資，可能會(huì)有效化解貧困人口的絕對(duì)貧困問題，但由于缺乏制度和組織保障，故其難以將利潤(rùn)按約定或法定比例真正用于改善民生。

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)衡量扶貧成效，不僅要看生產(chǎn)力為貧困群眾脫貧所產(chǎn)生的短期效應(yīng)，還要看生產(chǎn)力掌握在誰的手里。

為此，貧困區(qū)政府部門應(yīng)在不斷發(fā)展生產(chǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，讓黨支部及村集體合作社領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困群眾一起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧全過程，真正建立起社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。

是否有效建立社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系，是衡量地方政府是真扶貧還是假扶貧、產(chǎn)業(yè)組織是扶勞動(dòng)還是扶資本、貧困戶是暫時(shí)脫貧還是長(zhǎng)期脫貧的重要指標(biāo)。

上層建筑標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)與貧困群眾響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作為上層建筑標(biāo)準(zhǔn)，分別指征扶貧效果評(píng)價(jià)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與多樣性、差異性

精準(zhǔn)扶貧既是國(guó)家意志，也是貧困群眾愿望。如此，上層建筑標(biāo)準(zhǔn)包含國(guó)家意志標(biāo)準(zhǔn)和貧困群眾意愿標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面。二者又具體化為國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困群眾響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

在確定國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)過程中，任何脫離實(shí)際的拔高或降低的政策及做法，都將嚴(yán)重影響脫貧質(zhì)量和成效，也難以經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。從貧困地區(qū)宣告脫貧、全國(guó)人民共同邁入小康社會(huì)來看，“兩不愁三保障”可視為特殊地域、特殊人口進(jìn)入小康社會(huì)的特殊標(biāo)準(zhǔn)。

反過來看，經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)證明是合理的國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，又構(gòu)成新一輪扶貧工作得以部署和啟動(dòng)的基本遵循，以及衡量扶貧工作成敗得失的重要尺度。

貧困問題的產(chǎn)生，除了有其制度根源，還與貧困者自然稟賦不足息息相關(guān)，這也是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在依據(jù)所在。扶貧方式包括產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等。貧困群眾的致貧原因、脫貧條件、致富優(yōu)勢(shì)迥異，對(duì)扶貧方式的實(shí)際需求也各不相同。只有選擇切實(shí)滿足群眾需求的扶貧方式，才能將脫貧工作真正做到群眾心坎里。

此外，在社會(huì)主義生產(chǎn)方式已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位且物質(zhì)貧困漸已消除的脫貧區(qū)，仍要關(guān)注個(gè)體精神貧困、智力貧困以及返貧和新發(fā)生貧困等問題。對(duì)照貧困個(gè)體的不同致貧原因，不斷尋找扶貧對(duì)策，動(dòng)態(tài)承擔(dān)扶貧責(zé)任，是鞏固和擴(kuò)大扶貧成果的內(nèi)在要求。

國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)與貧困群眾響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作為上層建筑標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別指征扶貧效果評(píng)價(jià)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與多樣性、差異性。

從動(dòng)態(tài)性看，上層建筑標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，是隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷更新。這在宏觀上表現(xiàn)為全國(guó)居民平均收入水平的逐年提高及國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代更新，微觀上表現(xiàn)為居民基本生活需求的持續(xù)增長(zhǎng)及家庭生活開支的不斷增加。

如果脫貧人口收入不變，那么隨著時(shí)間的推移，其將因有效購(gòu)買力不足、基本生活需求滿足的不充分而陷入絕對(duì)貧困狀態(tài)且絕對(duì)貧困程度逐年加深。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)和上層建筑標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成扶貧成效評(píng)價(jià)的三個(gè)辯證統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

其中，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是最根本標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，同生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一體兩面的關(guān)系。上層建筑標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的根本依據(jù)在于生產(chǎn)關(guān)系狀況。

不論是國(guó)家脫貧目標(biāo)還是群眾響應(yīng)程度，都總要通過人們?cè)谏a(chǎn)中所結(jié)成的各種關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。

貧困地區(qū)只有在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，建立和完善以貧困戶利益為中心的生產(chǎn)關(guān)系，才能讓貧困人口徹底走出“貧困-脫貧-返貧-再脫貧-再返貧”的循環(huán)怪圈。

（作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、副教授；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“理論周刊”）

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