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夏縣曾經是省定貧困縣，水頭鎮有977戶2893個貧困人口。2020年全面完成脫貧攻堅任務后，水頭鎮黨委以鞏固擴大脫貧成果、促進鄉村振興、帶領全鎮農民共同富裕為主要目標，以“辦實事、樹形象、保穩定、快發展”為重要抓手，努力建設宜居宜業和美鄉村。2023年全鎮5.2萬農民人均可支配收入14520元，比上年增長8.5%，高于全縣平均水平11.69%。水頭鎮被命名為“山西省衛生鄉鎮”，被評為“運城市冬季取暖先進單位”，榮獲運城市“森林鄉鎮”稱號；水頭村被列入“山西省鄉村振興示范村”創建名單，被評為“運城市鄉村文明示范村”；全鎮20個村有10個被命名為“山西省衛生村”。最近，我到水頭鎮做了調查。

一、發揮當地優勢，培育壯大特色產業。在脫貧攻堅任務即將完成時，水頭鎮黨委通過充分調查研究和廣泛征求黨員干部、群眾意見，整體規劃了全鎮產業發展布局，把西瓜、油桃、葡萄、蒸饃等特色產業不斷做大做強。

水頭鎮積極爭取上級農業、水利等發展項目資金，大力改善農業生產條件，發展壯大特色產業基地，依托農村黨組織和黨員致富帶頭人引領創辦合作社，延伸服務觸角，豐富服務內容，形成支部引路、黨員帶路、群眾上路、共奔富路的良好局面。目前，全鎮黨支部領辦合作社6個，黨員創辦合作社20個，帶動農戶種植西瓜近萬畝，油桃、葡萄等水果蔬菜1.5萬多畝，西瓜畝均純收入1.5萬多元，水果蔬菜畝均純收入約1萬元。

充分利用當地土質、氣候等有利條件,水頭鎮種植優質小麥5萬多畝，大力發展蒸饃產業。鎮黨委、政府連續五年舉辦“夏都饅頭文化節”，組建“蒸饃協會”，組織饅頭產業培訓60余次，參加培訓農民上萬人；成立夏香食品有限公司，注冊了“夏水饅頭”商標，培育夏水“果蔬饅頭”和“硬面饅頭”兩大品牌，帶動全鎮上萬名農民從事蒸饃產業，人均年收入5萬多元。

在認真落實國家低保、特困、教育、醫療等扶持政策的同時，水頭鎮重點圍繞當地特色產業，引導脫貧人口從事西瓜種植、蒸饃等產業，發展庭院經濟，組織勞力外出務工，持續鞏固脫貧成果。2023年全鎮脫貧人口人均可支配收入達13619元，比上年增長21.23%，為全鎮平均水平的93.79%，高于全縣人均可支配收入4.7%。

水頭鎮黨委把發展壯大農村集體經濟作為引領農民共同富裕、建設和美鄉村的重要途徑，扎實開展農村集體“三資”“清化收”工作，共清理合同316份，完善問題合同22份，化解債務200.17萬元，新增土地資源28.15畝。在此基礎上，因地制宜確定了各村發展方案。2023年，全鎮村集體經濟收入616.5萬元，20個村都超過了10萬元，其中100萬元以上的1個，30萬元以上的5個，發展特色產業、有項目支撐的7個。如上牛村借助堆云洞紅色資源，由黨支部引領示范，村集體建成占地50畝的27個日光溫室大棚，發展瓜菜種植業，帶動農戶種植西瓜等830畝，既大幅度提高了農民收入，每年又為村集體經濟增加收入15萬元。

二、發展電商強鎮，大力提升小城鎮形象。近年來，水頭鎮黨委、政府緊緊圍繞發展電商強鎮，大力實施“六化”工程，著力提升水頭對外形象，不斷增強群眾的幸福感、獲得感、安全感。

實施亮化工程。先后投資242萬元，安裝太陽能路燈580個，安裝燈箱390個，安裝燈帶1萬米，方便了群眾晚上出行。

實施硬化工程。先后投資430萬元，對二級路沿線門店、水頭東街和電商小鎮循環路農戶房屋進行拆除并硬化路面，對鎮區中心街道、涑水東街鋪油路硬化1萬多平米。

實施綠化工程。先后投資1000萬元，對工業園路口、涑水西街路口、大運加油站路口、涑水東街和產業園路進行綠化，對涑泉西街和東街進行綠化提檔升級。

實施美化工程。拆除街巷違章、廢棄建筑和殘垣斷壁238間，清理戶外廣告565㎡、亂貼亂畫280余處，并對二級路及鎮區街道街面門店進行立面改造，統一規范門店牌匾。投資390萬元實施中心街道雨污分流、涑水東街雨污分流管網工程，在中心街主街道鋪設海綿磚4000㎡，全面提升鎮巷形象。

實施文化工程。投資130萬元，建設1300㎡水頭鎮新時代文明實踐所，傳承和弘揚司馬光家風文化、堆云洞紅色文化、格瑞特紅酒文化、宇達青銅文化、夏都饅頭文化等夏縣五大文化。

實施數字化工程。初步建成集智慧黨建、政務公開、云廣播、智慧大屏、AI應用為一體的五大鄉村業務平臺，不斷提升基層數字化治理水平。加大電商培訓力度，培育電商創業帶頭人，重點扶持果蔬饅頭、起晨電子商務公司入駐翼支付平臺，為全鎮電商企業提供直播、銷售、咨詢等服務，全力打造電商集聚區。截止2023年底，全鎮共有電商企業80余家，年網絡銷售額超過8000萬元。

三、聚焦和美鄉村，持續改善農村生活條件。近年來，水頭鎮黨委、政府把改善農村農民生活條件，建設宜居宜業和美鄉村作為推進鄉村全面振興的重點，緊緊抓住不松勁，切實抓出了成效。

大力整治人居環境。先后拆除高速高鐵沿線、國省縣鄉道路沿線彩鋼瓦6485㎡、兩違建筑433間，清理戶外廣告302㎡，清運垃圾9360立方，整修坑洼路面、隔離帶7處，硬化道路15.6公里，栽植各類苗木8000余株，建筑圍墻及彩鋼瓦噴漆48947.3㎡。安裝引水管道2.4萬米，鋪設污水管網2170米，整治線纜3600米，煤改電2200戶，煤改氣171戶，改廁1691座，秸稈綜合利用率達到95%。

扎實推進園林村建設。以建設生態旅游鎮為抓手，綠化三賢產業園3.8公里、紅旗路通道2.4公里、儀門至水南通道2公里、水頭村至張莊4公里、水頭村涑水河邊2.4公里，儀門村主街道1公里；對二級路至堆云洞路和涑水河沿線的5個村進行綠化提檔升級，完成張付、牛家凹、洛沱灣等10個村莊綠化；在南喬村、東張村、西張村新建了村公園。共栽植各類苗木9.66萬余株，鋪設草坪6200㎡，綠化面積達84420㎡。

全面治理涑水河。嚴格落實“河長制”，按照“清四亂”工作要求，對涑水河沿岸垃圾、排污口進行排查清理，實施了河邊1800米道路硬化和2800米護欄圍欄工程。

優化醫療衛生服務。鎮中心衛生院順利通過國家基層中醫藥建設達標驗收，投入20萬元改建了標準化手術室，增設了急診科、五官科，健康檔案及電子健康建檔率達到100%，家庭醫生簽約服務全覆蓋，新建村級衛生室2個，全鎮醫療衛生服務水平全面提升。

有效化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，每周開展矛盾糾紛大排查大化解，充分發揮矛調中心“四診四心議事”平臺、“律師說法”、“基層調解員”等工作職責，壓實化解責任，明確化解時限，做到矛盾不上交、不拖延，各類矛盾糾紛調處率達99%以上。近三年全鎮沒有發生過一起越級上訪事件。

四、發揮“領頭雁”作用，有力激發鄉村振興動能。近年來，水頭鎮黨委、政府扎實開展“辦實事、樹形象、保穩定、促發展”活動，實行“一諾四制”村干部管理法（即重點工作公開承諾、觀摩通報制、末位分析制、差異管理制、評先選優制），通過承諾踐諾、倒逼兌諾，激勵村“兩委”干部把心思集中在“想干事”上，把能力體現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上。

重點承諾明確責任。年初各村黨支部召開“兩委”干部、黨員、村民代表會議，村黨支部書記、村委主任結合“五面紅旗”示范村創建，從黨建示范、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、社會治理5方面進行承諾，并在鎮、村干部大會上進行重點工作公開承諾，并把責任落實到人，將承諾事項在鎮機關大院、村“三務”公開欄進行公示，壓實工作責任，接受群眾監督，確保承諾事項年底全面兌現。近三年全鎮各村承諾的712項實事全面完成。

現場觀摩展示作為。每季度對各村重點工作承諾事項按時序進度進行實地觀摩，鎮黨委采取“實地查驗看現場+書記匯報亮成效+現場點評找差距+評比排隊增干勁”的形式，在各村興辦實事的現場聽各村黨支部書記對重點工作目標承諾完成情況進行匯報，最后對各村工作落實情況進行打分排隊。

末位分析查找原因。每季度觀摩評比后，召開鎮村干部大會，讓工作實績突出的3個村主干介紹經驗，讓工作成效較差的3個村主干公開表態，然后，鎮黨委組織專門工作隊深入排名后三位的村，召開“兩委”干部、黨員代表、村民代表會議，分析工作滯后的原因，制定比學趕超舉措。

差異管理激發活力。把村“兩委”主干報酬分為基本報酬和績效報酬兩部分，績效報酬占總額的40％，將每季度觀摩考核結果作為各村“兩委”主干工資差異化管理的依據，其他“兩委”干部參照主干報酬發放，獎優罰劣，著力激發村干部投身和美鄉村建設的激情與活力。2023年共扣除19名村“兩委”主干績效工資8990元獎勵11名村主干。

評先選優增強動能。對每季度排名后三位的村和“兩委”干部進行評先選優“一票否決”；對排名前三位的村和“兩委”主干，優先推薦先進基層黨組織、優秀村干部，增強全鎮農村干部擔當作為、比學趕超、多辦實事、加快發展的積極性和創造性，有力促進全鎮和美鄉村建設和鄉村全面振興。

（作者：張志斌 系運城市委政策研究室原主任；來源：昆侖策網【作者來搞】圖片來源網絡 侵刪）