黃之瀚首次在“里根基金會”論壇上發表講話（圖片Ksliu提供）2024年11月24日，美國當選總統唐納德·特朗普（Donald Trump）宣布任命華裔黃之瀚（Alex Wong）為白宮首席副國家安全顧問。這一任命引起了國際社會的廣泛關注。黃之瀚在特朗普第一任期內擔任過多項重要職務，包括美國駐聯合國特別政治事務大使、美國朝鮮問題副特別代表以及國務院副助理國務卿等，還曾擔任美中經濟與安全審查委員會（USCC）主席。黃之瀚作為特朗普選定的第二個任期內的副國家安全顧問，其地位高于特朗普第一個任期內的余茂春，而余茂春只是當年國務卿蓬佩奧的顧問。我們很少聽到黃之瀚發表他對中國問題的看法。近日，黃之瀚在“里根基金會”的論壇上發表講話和論文，題目是《印太地區的平衡：定義美國的策略》，闡述了他對美國在該地區的戰略考量。中國的主要戰略目標是恢復北京在該地區的政治中心地位。按照中國的民族主義和重商主義愿景，這意味著將美國（以及歐洲伙伴和印度）排除在該地區之外——中國領導人曾說，這是“亞洲人的亞洲”。中國的目標是削弱美國影響力的載體——軍事實力和準入、經濟聯系、技術影響力和政治影響力——以確保北京在該地區無可爭議的主導地位。如果中國有全球野心，那么這個更大的項目將從中國對印度太平洋地區的主導地位開始，并取決于此。因此，這個地區既是我們競爭的開端，也是最關鍵的一輪。如果說地區主導地位是中國的戰略目標，那么美國在該地區的戰略目標是什么呢？簡單來說，就是“平衡”。我之所以強調這個詞，是因為美國決策者很容易效仿中國的地區目標，陷入美國 主導地位的思維模式，即使他們沒有明確使用這個詞。美國不需要主導地位，但中國需要。中國的共產主義意識形態、日益民族主義的政治文化、國家主導的經濟推動力，以及阻止美國軍隊進入該地區的軍事目標——所有這些都要求主導地位，要求印度太平洋國家積極選擇中國（在某些情況下，例如在領海問題上，各國甚至沒有選擇，中國只是在索取）。雖然這種方法可能具有強大的力量，但實際上卻是中國戰略的負擔，因為主導地位是極其難以實現的。這使美國處于優勢地位，因為與爭奪主導地位不同，我們追求的平衡與大多數印太國家的利益和戰略文化相吻合。早在美國成為一個國家之前，印太地區的地緣政治主旋律就是各國尋求與中國的力量平衡。在中國較弱、外部野心減弱的一個世紀里，這比較容易實現。但現在中國已經崛起，這更難實現。因此，美國在這里擁有自然的——幾乎是永恒的——空間，可以將自己定位為印太各國各自戰略中的平衡者。如果我們實現足夠的平衡，確保合作伙伴能夠在貿易、安全和國際政治方面不受脅迫地做出主權決定，我們就贏了。這種平衡使我們能夠共同制約中國更具侵略性的行為，并保持美國進入該地區的渠道。簡而言之，黃之瀚認為美國在印太地區的“戰略目標”，不是和中國爭奪該地區的“主導地位”，而是建立和中國之間的“平衡”。所謂“平衡”，其實就是美國慣常所稱對中國的“嚇阻”。為了實現“平衡”，黃之瀚認為“美國政策制定者必須認真考慮對戰略核力量、中程導彈、海軍艦隊以及某些旨在擊退臺灣入侵的能力的新投資”，理由是中國正在這些方面進行大規模的投資來打破該地區的平衡。但是這些“新投資”將增加對美國國防預算的壓力，這無疑是一個棘手問題。黃之瀚指出，很多人認為烏克蘭戰爭分散了美國的注意力和資源，有利于中國，短期內也許是如此，但是從中長期看，烏克蘭戰爭卻為美國將軍事資源向東轉移提供了一個機會。 他說：“俄羅斯侵略的現實至少在最初印象中已經打碎了我們的西歐盟友對國防開支的幻想，尤其是在柏林。與此同時，俄羅斯常規軍事力量衰敗且日益枯竭的現實也已顯露出來。歐洲國防開支增加和俄羅斯常規威脅減弱這兩個新現實為將部分美國軍事力量從歐洲轉移到印度太平洋地區開辟了道路，而且這樣做不會嚴重損害歐洲戰區的威懾力。”也就是說，黃之瀚認為俄羅斯的衰敗和“北約”國家大幅度增加國防預算，美國可以減少對“北約”和烏克蘭的支持，實現軍事力量的東移，有助于緩解對美國國防預算的壓力。在印太地區，黃之瀚認為必須加強“奧庫斯”（AUKUS澳英美）框架和與日本的結盟。他認為英、澳、日這三個國家擁有最實際和最潛在的軍事能力，并有與美國合作實施平衡戰略的政治意愿。美國應該不斷尋求擴大與這些伙伴的軍事聯盟范圍，共同探索新的基地和輪換協議，并且尋求聯合開發和培訓計劃。黃之瀚還認為“四方安全對話”雖然是一個重要的機制，但由于印度的“不結盟”政策，其主要功能無助于降低安全風險。也就是說，為了實現美國在印太地區的戰略目標，不要對“四方會談”有所指望。
（作者：Ksliu，美國知名時事評論員；供稿并修訂：肖志夫，昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪）
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