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Ksliu｜美國會“中國委員會”提三個新法案解決稀土供應鏈問題

點擊：作者：Ksliu 肖志夫來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2024-12-14 21:24:36

針對最近中國不斷擴大稀土金屬的出口管制，美國會眾議院“中國委員會”在兩黨委員的帶領下，成立了工作組，花了數月時間評估美國對中國關鍵礦產的深度依賴并制定解決方案?，F在，成員們正在提出三項新的兩黨法案和一份兩黨工作組政策報告，即《創建有彈性的關鍵礦產供應鏈》，將提交兩院投票表決和批準。

根據該委員會網站提供的信息，這三個法案及主要內容如下：

一、2024 年地球科學與合作加強法案

2024 年《地球科學與合作促進法案》授權并撥款給內政部長與外國政府簽署諒解備忘錄 (MOU)，以促進地球科學和關鍵礦產供應鏈方面的合作。這些協議鼓勵與外國政府和私營部門實體合作，以推進地質測繪、礦產資源評估、數據分析以及環境和工作場所標準培訓。諒解備忘錄還促進美國實體（包括政府機構、大學和私營公司）與外國同行之間的伙伴關系。該法案強調與作為戰略盟友或關鍵礦產來源的伙伴國家的合作，促進可持續發展和供應鏈安全。

該法案授權 2025 財年撥款 300 萬美元，用于直接推進諒解備忘錄。剩余資金可用于關鍵礦產數據收集和與伙伴國家共享數據管理計劃。此外，該法案鼓勵科學家、國際組織和其他利益相關者更廣泛地參與。通過利用國際合作和地球科學專業知識，該法案旨在增強美國管理關鍵礦產資源的能力，提高供應鏈彈性，并減少對外國對手在基本材料方面的依賴。

二、2018 年出口改革管制法修正案

擬議法案修正了 2018 年《出口管制改革法案》，對黑料（回收的鋰離子電池材料）和金屬屑（磁鐵制造副產品）實施出口管制，以防止外國對手（尤其是中國）利用這些材料。該法案旨在加強國內關鍵礦產供應鏈，支持電池回收和加工行業，并打擊中國的市場操縱。

根據該法案，如果最終用戶是外國對手或相關實體，則出口、再出口或在國內轉移黑料和碎屑需要獲得許可證。外國對手（包括直接或間接受政府、軍隊或中共影響的中國實體）將無法申請這些許可證。

該法案旨在促進廢舊電池中鋰、鈷和鎳等關鍵礦物的可持續回收和再利用，增強美國的加工能力，并限制敵對國家對關鍵材料的控制。通過限制含有關鍵礦物的可回收材料的出口，該法案旨在支持美國工業并減少對敵對國家在戰略重要資源方面的依賴。

三、關鍵礦產勞動力增強法案

《關鍵礦產勞動力增強法案》旨在通過修改關鍵教育和勞動力法律，加強美國在關鍵礦產開采、精煉、加工和回收方面的勞動力。該法案根據《移民和國籍法》引入了一項國家利益豁免，允許專門從事關鍵礦產的外國工程師在美國為企業或政府機構全職工作，培養國內在關鍵礦產生產和回收方面的專業知識。

此外，該法案還修訂了 1961 年《教育與文化交流法》，以促進以關鍵礦產為重點的國際教育交流。該法案使美國公民能夠在專門機構留學，并方便外國學生就讀與關鍵礦產相關的美國課程。該法案鼓勵美國和外國機構之間的教育伙伴關系、研究合作、聯合學位課程和培訓計劃。它還為獎學金、研究金和助學金提供資金，以支持全球關鍵礦產領域的專業發展。

該法案通過有針對性的勞動力改革和促進國際教育合作來解決勞動力缺口問題，旨在確保擁有強大而熟練的勞動力，能夠滿足對國家安全和清潔能源技術至關重要的關鍵礦產日益增長的需求。

兩黨工作組的政策報告稱，將繼續探索價格支持機制，以增強美國在關鍵礦產供應鏈中的彈性，并對抗中國等外國國家行為者。此類機制可以穩定價格，支持國內和相關生產，并確保對國家安全、制造業和清潔能源技術至關重要的關鍵礦物的可靠供應。

供考慮的想法包括：

1、以聯邦基金利率向私人市場參與者提供貸款，以保護生產者免受市場操縱和價格波動的影響。美國可以促進與盟國的合作，并利用私營部門的資源來加強關鍵的礦產供應鏈，同時促進競爭性和可持續的市場。

2、開發數據集以監測全球供需，識別有風險的關鍵礦物，并為國內和相關來源建立生產閾值。某些項目的優惠貸款條件以及嚴格的透明度和問責措施，例如獨立審計、遵守環境標準和國會監督，也在考慮之中。

3、實施需求方工具，例如價格下限或差價合約，以提供聯邦支持并解決市場不確定性。這些工具應與拜登政府向美國礦物加工項目提供的超過 10 億美元的贈款協同工作。

此外，工作組還在研究、修改和加強現有的相關法律：

《2023 年采礦學校法案》：指示能源部提供贈款，以加強國內采礦教育和勞動力發展。

2023 年《稀土磁鐵制造生產稅收抵免法案》：為稀土磁鐵的國內生產引入稅收抵免。

《安全電子廢棄物出口和回收法案》（Secure E-Waste Export and Recycling Act），或稱“SEERA”：對電子廢棄物實施出口管制，以保護關鍵礦產資源。

2024 年《關鍵礦產安全法案》：要求報告全球關鍵礦產資源和先進采礦、精煉和加工技術的戰略。

2024 年《先進清潔能源法案中的關鍵材料透明度和報告》，或“TRACE 法案”：指示能源部實施數字識別系統，以提高關鍵礦物的供應鏈透明度。