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隨著全球化時代進入一個動蕩期，經濟發展的不平衡和國際政治環境惡化導致了社會不穩定，在這個信息化和全球化愈發緊密的時代，國際形勢的變化也悄然影響到我們的日常生活。隨著我國社會的快速發展，我國社會結構發生了深刻變化，利益格局日趨復雜，新經濟組織、新社會組織、新就業群體大量涌現，給社會工作提出新的課題；互聯網和新技術普及應用，社會交往方式、行為方式、思維方式發生深刻變化，給社會工作提出新的要求；社會矛盾和問題交織疊加，增加社會治理風險；社會階層結構分化，加重社會治理任務；人民群眾對社會事務參與愿望更加強烈，加大了凝聚共識難度，對社會工作和城鄉基層治理提出了新的挑戰。在復雜的社會治理面臨的形式環境背景下，在經濟整體下行的大環境中，我們看到了社會戾氣的悄然滋長。今年6月份以來，國內接連發生了多起極端攻擊事件，尤其是近期的極端事件，引發了社會較大關切。當前，新媒體過于發達，會將任何一件突發事件擴大化為一場重大社會危機，影響社會心理，反過來又加劇了危機的傳播和感受，并可能導致極端行為的傳染和模仿。

社會工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時代黨的社會工作，對于走好黨的群眾路線，把廣大人民群眾團結凝聚在黨的周圍，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，促進社會領域各類組織健康發展，激發和增強社會活力，匯聚全社會推進改革發展的智慧和力量，具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對社會工作領域改革發展提出明確要求，作出“健全社會工作體制機制”等一系列部署，為新時代社會工作高質量發展指明了前進方向。我們要深入學習領會、堅決貫徹落實，更好地把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為社會工作效能，為推進強國建設、民族復興偉業提供更加有利的社會環境。

面對復雜繁重的社會面困境，迎來黨中央適時作出的英明戰略決策，充分利用各級黨委社會工作部剛組建的契機，就健全社工工作體制機制，立體推進城鄉基層治理工作，提出如下建議：

一、與時俱進，準確把握大社會工作大格局

當前社會工作格局發生了深刻變化，它不僅僅局限于傳統的社會工作領域，而是將社會工作的范疇擴展到更廣泛的社會治理和民生服務領域。社會工作對象從弱勢群體向全體人民轉變，社會工作領域從社會治理局部向社會治理全局轉變，社會工作功能從強調福利服務向福利服務與社會治理的雙重角色或復合角色轉變，社會工作主體由單一主導向多元協同轉變。大社會工作大格局展現出顯著的多元性與綜合性特點，是專業性與非專業性的有機結合，以服務為導向，致力于解決社會問題，滿足人民群眾的需求。

從內涵來看，大社會工作大格局強調多部門協作、全社會參與。中央社會工作部的組建就是一個重要標志，它負責統籌指導人民信訪工作、指導人民建議征集工作、統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設等多項重要職責。這體現了黨對社會主義現代化建設在社會領域的全面領導，將不同的社會工作力量進行系統整合，以實現整體性治理。一方面，它推動社會治理重心向基層下移，加強矛盾糾紛源頭治理，構建立體化矛盾糾紛多元化解工作體系。例如，堅持和發展新時代 “楓橋經驗”，吸引社會力量參與基層治理，最大限度把矛盾問題解決在基層和萌芽狀態。另一方面，大社會工作大格局促進民生服務的全面提升。通過整合社會工作資源力量，把黨的領導貫穿到社會工作全過程各方面，更好地調節社會關系、化解社會矛盾、激發社會活力，不斷提升基層社會治理水平，從而為人民群眾提供更優質、更全面的民生服務。

二、準確定位，有序建成社會工作體制機制

根據當前大社會工作大格局的實際情況，充分發揮統籌抓總職能作用，優化“統得起”的領導體制，完善“落得實”的協調機制，以統籌政策、資源、項目、力量等為重點，健全機制、加強協同，推動構建以省、市、縣黨委社會工作部為統領、專項協調機制統分配合的工作格局，具有多方面重要意義和積極影響。專項協同機制具體包括：人民建議征集機制，整合群眾來信來訪、接訴即辦等渠道的意見建議，加強系統性研究和分析，協調推動突出問題的解決；黨建引領基層治理協調機制，聚焦基層減負、社區信息化等重點任務，統籌各部門政策資源和工作力量，匯聚治理合力；黨委“兩新”工委工作機制，推動網信、交通等重點部門發揮職能作用，把行業管理、業務監管和黨建群團等資源力量整合起來，構建全面覆蓋、協調聯動的工作機制；社會組織發展管理協調機制，以社會組織全生命周期的服務管理為牽引，形成社會工作部門統籌，登記管理部門、行業主管部門、綜合監管部門各司其職、協同推進的分層分類社會組織服務管理格局；社會工作人才隊伍建設協調機制，社會工作部門牽頭做好人才培養和政策統籌，相關部門落實好本領域的崗位開發和人才使用；志愿服務統籌協調機制，統籌黨委、政府、群團等資源力量，構建社會工作部統籌協調、各有關單位齊抓共管、志愿服務組織具體負責、居民群眾廣泛參與的志愿服務新局面。

三、凝聚共識，形成基層大社會工作新局面

基層治理是國家治理的基石，而凝聚共識則是基層治理的關鍵所在。在基層治理中，涉及到眾多利益主體和復雜的問題，只有通過凝聚共識，才能讓各方明確共同的目標和方向，促進各方面工作協同推進。凝聚共識有助于減少矛盾沖突，營造和諧穩定的社會環境。當人們在價值觀和目標上達成共識時，更容易相互理解、包容和合作，從而減少矛盾和沖突的發生。

1、構建上下貫通的社會工作體系，共同推動基層社會工作高質量發展。為構建上下貫通的社會工作體系，需進一步明確鄉鎮級社會工作部門的職責和任務，加強溝通協作。縣級社會工作部門應加強對鄉鎮社會工作部門的指導和監督，制定統一的工作標準和規范，確保各項工作有序開展。鄉鎮社會工作部門要積極落實上級部署，結合本地實際，創新工作方法，提升服務質量。同時，要加強與其他部門的協同配合，形成工作合力，共同推動基層社會工作高質量發展。

2、提高基層社會工作部門組織動員大社會大格局資源的能力，提升基層治理工作水平。要繼續加強黨建統領，充分發揮黨組織在基層治理中的核心領導作用，整合各方資源，打造 “一核多元” 的治理主體。注重組織動員共產黨員、村支兩委、鄉賢、社區組織、民間團體等社會資源的廣泛參與，明確基層各類組織在社會治理中的作用，建實建強黨在各類非公社會組織中的神經末梢，形成齊抓共管、群策群力、共建共享的良好局面。例如，在基層治理中，與鄉鎮公安、司法、“兩代表一委員”等部門密切合作，整合資源，發揮網格員、志愿者、黨員優勢，全面排查村/社區矛盾糾紛和隱患，將矛盾糾紛化解在源頭。同時，加強對重點領域、重點人群的關注，及時發現和解決問題，防止矛盾激化。持續推進信訪工作法治化，做好信訪問題源頭治理工作，共同解決信訪問題。與民政、社工、村/社區鄉賢、志愿者組織等群體密切合作，整合資源，共同解決城鄉基層服務和發展問題。

3、提升基層治理工作水平，制定基層治理能力提升行動方案。制定基層治理能力提升行動方案，要明確目標任務和工作措施。以黨建為引領，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。借鑒內蒙古錢家店鎮的 “12652” 工作模式，堅持 “為基層減負，為鎮村賦能” 一條主線，破解 “小馬拉大車” 難題。構建全域化調解優先體系、信訪法治化治理體系、精準化法律服務體系，提升自治、德治、法治能力。同時，要加強對基層干部的培訓，提高其業務能力和綜合素質，為基層治理提供人才保障。

4、制定健全新時代志愿服務體系的工作措施，打造志愿服務品牌。制定健全新時代縣-鎮-村/社區志愿服務體系的工作措施，要發揮組織動員優勢，拓寬社會動員渠道，充分挖掘廣大人民群眾的內生動力，提升應急動員能力。豐富供給內容，推進供需對接，提升服務質效。壯大隊伍力量，加強組織建設，提高能力素質。完善站點布局，提升服務功能，推進數字化建設。厚植志愿文化基礎，營造志愿文化氛圍，增強志愿文化自覺。完善發展政策，注重權益保障，強化激勵褒獎，提供法治支撐。

（作者：李良軒 系湖南省安化縣政協委員 安化縣沂溪商會執行會長兼秘書長；來源：昆侖策網【作者來稿】圖片來源網絡 侵刪）