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6月29日，《稀土管理條例》終于公布，并明確規定要國有全面監管，此法規出于國家安全目的，明確國家對稀土產業發展將實行統一規劃，鼓勵和支持稀土產業新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發和應用，對于關鍵材料的開采、冶煉和貿易制定中國規則，強調全產業鏈的監管體系，并掌握稀土產品的流向。

中國總理已經簽署了國務院令，《稀土管理條例》將從今年10月1日起施行。條例明示，稀土資源屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占或者破壞。中國政府對稀土資源實行“保護性開采”，對非法從事稀土開采、冶煉分離等違法行為將祭出嚴厲處罰，處違法所得5倍以上、10倍以下的罰款，并將通過稀土全產業鏈監管體系，對開采和冶煉分離實行總量調控。

中國工信部6月30日在一份答記者問文件中說明，中國境內稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口的企業，應當如實記錄稀土產品流向信息，并錄入稀土產品追溯信息系統。

稀土資源，包括17種金屬化學元素，對全球工業，尤其是國防軍事工業都具有重要意義，提煉后的稀土金屬可用于包括電動車、風能發電機組和消費電子產品，以及導彈、飛機等重要現代化戰略裝備的生產。中國已成為全球稀土的主要生產國，源于中國精湛的稀土提煉技術，占全球精煉產量的近九成。

歐盟正推動其工業化的綠色轉型，據權威預測，到2030年時，歐盟對稀土資源的需求將增長6倍，而到2050年將增長7倍。也就是說，雖然歐盟今天在對中國新能源汽車和太陽能光伏產業的反對上，仍然在跟美國尋求“對齊”，但是基于明天的愿景，歐盟或者終究將與無論在資源、技術，以及在制造能力上皆具優勢中國相向而行、協同合作。

美國自2020年以來，在受到中國管制措施出臺影響之后，業已在各類稀有金屬項目上至少投入了2億美元。美國的盟友們也在全力以赴加強發展，以繞開中國的稀土產業鏈。然而，彭博社于今年2月的報道指出，美國國防供應鏈努力的實際成果其實非常有限，中國對于稀土資源的全球主導地位沒有任何動搖。

而美國地質調查局的數據顯示，在過去長達10年的時間里，美國從中國進口的稀土比例大致沒有變化，約在70%多左右。但是很顯然，中國國務院的這份《稀土管理條例》出臺之后，美國從中國進口稀土的渠道將受到嚴格限制。不僅如此，依此條例中的項列，稀土產品即使到達美國工廠后的流向和用途也必將受到中國的嚴格限制。正如美國過往對中國購買美國芯片產品的控制，以及通過對荷蘭阿斯麥光刻機，對中國芯片產業的控制一樣。

甚至可以說，美國已經是在自食其果。

中國從去年8月開始限制了鍺和鎵的出口量，理由是需要保護國家安全和利益，鍺和鎵已經被廣泛用于芯片制造行業。西方媒體普遍認為，中國此舉意在報復美國及其盟友對中國實施的先進半導體技術、設備和芯片的出口管制。

另外，中國政府還在去年底宣布將對石墨等材料以及礦物加工設備實施出口管制。中國也已經禁止出口制造稀土磁鐵的技術以及提取和分離稀土的技術。

現在，除了擔心在關鍵礦產上對中國的產業鏈太過依賴之外，美國和西方亦在擔憂中國現在對稀土、鋰、銅和鈷等關鍵礦產資源以及提煉技術的控制和儲備，也是在為未來潛在的戰爭可能性做著前置的準備——尤其是美國與中國之間在臺灣問題上有著嚴重的甚至是越來越不可調和的矛盾，美國更是在西太平洋地區頻頻躥掇起種種以反華、制作為目的所謂國際性組織，而軍事力量越來越強大的中國也愈發對此針鋒相對。

在美國國會的美中經濟與安全審查委員會（USCC）于近日舉行的一場聽證會上，有美國專家誣稱，中國在銅礦石領域的戰略儲藏與二次世界大戰期間納粹德國的戰略儲藏“有相似之處”。他們認為，追蹤中國對戰略金屬和其他能源的儲備、監控其異常活動，可以為潛在的敵對行動提供早期預警。

然而在另一面，美國政府、軍方和智庫人士其實就從來就沒有掩飾過對中國在關鍵技術的進步進行限制，對諸如中國的華為公司、大疆公司及其他許多擁有重要戰略地位的高技術企業進行制裁和打擊，都將有助于令美國可以在未來有可能爆發的中美沖突上處于優勢地位。在特朗普政府時期，美國為了打擊華為公司在5G關鍵技術上的領先，甚至卑鄙到假托理由，綁架該公司領導人的家人作為人質使用。

在中國政府出臺《稀土管理條例》之后，西方媒體普遍擔憂中國限制稀土供應可能會加劇中國與西方國家，尤其是與美國的緊張關系。長期以來，美國亦曾以此種理由，獲得了中國在稀土資源管理上的開放態度。但是，在中國國內左翼人士長達十幾年的強烈呼吁之后，現在這份《稀土管理條例》終于出臺了。這或也表示之前的相對開放性的稀土管控措施已經在反噬于我們的國家安全和國家利益。

而在中國出臺此稀土法規之前，歐盟內部某些權力人物，正準備跟緊美國對中國生產電動汽車征收更高的關稅。現在，中歐雙方已經同意，計劃就擬議的新關稅進行全面談判。

在之前的節目中，已經多次討論過關于國家對稀土資源的管制措施，在《長臂管轄中國也會！商務部怒發兩份制裁令，欲打斷美國防供應鏈》中亦揭示，中國的稀土限制令已經對諸多處于美國國防工業產業上的重要實體的生產產生了嚴重影響，迫使其不得不采取更多的幕后手段（比如設立白手套公司）從中國市場上獲取關鍵資源。

很明顯，這次國務院《稀土管理條例》出臺之后，美國國防部業已叫囂一年的對美國國防工業強勁供應鏈的重建計劃將受到嚴重困擾。比如，美國現在計劃重新為30架生產于1950-1960年代的B-52H戰略轟炸機重新進行“核武裝”的一個重要原因，就是其最新開發的B-21隱身戰略轟炸機的量產計劃或正因某些關鍵資源的缺失而被大大延緩——當然其真實原因可能永遠不得而知。

倘真如此，這亦將是對中國政府在長時間反復權衡之后，決定置美西方的強烈反對而不顧，堅決出臺法規管控稀土、鎵、鍺、石墨等重要具有戰略性意義的資源的大大鼓勵。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“司馬平邦說”，修訂發布）