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黨的二十屆三中全會指出，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十四次會議時強調(diào)，要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。這為國有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新“領頭羊”作用，加快推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地指明了方向，提供了根本遵循。

國有企業(yè)作為國家創(chuàng)新體系的核心主體、我國實現(xiàn)科技自立自強的國家隊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，是其加快成為國家戰(zhàn)略科技核心力量、積極主動履行科技自立自強使命擔當?shù)囊螅梢灾鸩脚まD(zhuǎn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“缺基少核”問題。然而，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地是一項系統(tǒng)工程，國有企業(yè)還存在基礎研究能力薄弱、原創(chuàng)技術(shù)供給匱乏等問題，亟待從體制機制入手，加大改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾。

國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地面臨挑戰(zhàn)

2022年2月28日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導意見》。2022年3月，國務院國資委科技創(chuàng)新局正式成立，并負責指導推動原創(chuàng)技術(shù)策源地建設、組織開展關鍵核心技術(shù)攻關、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，并遴選出首批29戶“重點支持類”原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)先行先試。截至2024年5月，國務院國資委共支持了58家中央企業(yè)建設97個原創(chuàng)技術(shù)策源地，優(yōu)化形成了8大類60個領域201個方向的策源地總體布局。

從當前的實踐來看，國有企業(yè)在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是基礎研究能力薄弱。基礎研究是科技創(chuàng)新的總源頭和總開關。當前具備基礎研究能力的國有企業(yè)較少，以材料科學為例，材料領域創(chuàng)新大多依靠工程經(jīng)驗而非理論指導，導致國有企業(yè)只能在熟悉的領域搞創(chuàng)新，很難研發(fā)出變革性、顛覆性技術(shù)。基礎研究不足嚴重制約了國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地的建設。

二是原創(chuàng)技術(shù)供給匱乏。受基礎研究、應用基礎研究供給不足的影響，國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，關鍵環(huán)節(jié)原創(chuàng)技術(shù)比例較低，底層基礎技術(shù)缺乏，基礎工藝研發(fā)能力薄弱，關鍵材料、核心元器件、基礎軟件、重大裝備、開發(fā)平臺等核心技術(shù)對外依存度高，發(fā)展受制于人。特別是相當一部分原創(chuàng)成果是通過消化吸收國外技術(shù)，進行局部改良獲得的，是低水平、低層次、同質(zhì)化創(chuàng)新，還不能稱之為實現(xiàn)“從0到1”突破的原創(chuàng)技術(shù)。

三是原創(chuàng)轉(zhuǎn)化體系滯后。從國有企業(yè)實踐來看，成果應用成為國有企業(yè)打造原創(chuàng)策源地的痛點之一。主要問題在于鼓勵應用、鼓勵“第一個吃螃蟹”的機制未有效發(fā)揮作用，企業(yè)應用首臺套、首批次等仍有較大顧慮，不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

四是長期耐心資本缺乏。原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新往往耗時較長，投資風險較大。國有企業(yè)現(xiàn)有考核體系比較重視當期財務指標，對長期戰(zhàn)略目標重視不夠，而原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新需要長期的資金投入。從實踐來看，長期的資金投入尤其是愿意冒長期風險的耐心資本的缺乏，導致重大科技創(chuàng)新對資金資本的需求與資金供給存在脫節(jié)現(xiàn)象，國有企業(yè)在推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設方面往往面臨資金的困境。

五是寬容失敗的制度環(huán)境有待完善。原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)是一個突破現(xiàn)有知識邊界的過程，也是一個試錯過程，既要鼓勵創(chuàng)新也要寬容失敗。與民營企業(yè)家僅面臨市場風險相比，國有企業(yè)領導人還面臨任期考核等壓力，一旦創(chuàng)新失敗，其個人責任難以甄別，為此決策更為審慎。特別是重大攻關項目周期長、投入高、風險大，更需要鼓勵探索、寬容失敗的制度環(huán)境。目前，國有企業(yè)針對重大項目的容錯糾錯機制有待健全，差異化考核有待進一步加強。

六方面著手打造國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地

世界一流企業(yè)往往是相關領域的原創(chuàng)技術(shù)策源地。面對國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設的不足，未來既要從制度機制設計入手，完善多元化支持體系，也要加大國有企業(yè)改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問題。提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設水平，可從以下六個方面著手。

一是強化原創(chuàng)技術(shù)供給。進一步強化前瞻技術(shù)研判，聚焦未來可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領域，在統(tǒng)籌維護國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性、基礎性領域的基礎上，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的卡點、短板、薄弱環(huán)節(jié)等方面，加強基礎研究和前瞻性研究，形成原創(chuàng)技術(shù)體系化規(guī)劃布局。發(fā)揮“出題者”與“答題者”作用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿性問題。

二是創(chuàng)新研發(fā)組織模式。積極探索建立系統(tǒng)化、一體化、平臺化的新型研發(fā)組織模式，布局實施跨領域科研項目。積極推廣科研項目“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，探索以價值創(chuàng)造為主的評價機制，嘗試自由探索等方式優(yōu)化研發(fā)管理。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以及數(shù)字化工具、數(shù)字化平臺等先進技術(shù)手段改造研發(fā)環(huán)節(jié)、提升研發(fā)效率、降低研發(fā)成本。

三是加大多元化金融支持。根據(jù)原創(chuàng)技術(shù)策源地的需求和特點，建立分類分級的金融服務。對于戰(zhàn)略性科研攻關項目，引導政策性金融加大支持。對于科技成果轉(zhuǎn)化項目，統(tǒng)籌運用股權(quán)投資、債權(quán)、貸款等方式給予支持。原創(chuàng)技術(shù)具有較高的創(chuàng)新性、風險性和成長性，監(jiān)管機構(gòu)要更好統(tǒng)籌創(chuàng)新支持和風險防范，建立健全以市場為導向的監(jiān)管機制，在保護投資者合法權(quán)益的同時，為原創(chuàng)技術(shù)策源地建設提供更為靈活的融資渠道和資源支持。

四是完善技術(shù)評價機制。積極探索基礎研究和重大共性技術(shù)研發(fā)長周期、多維度的評價機制，強化對創(chuàng)新績效突出的人才和團隊的激勵。以價值創(chuàng)造為導向，圍繞創(chuàng)新貢獻度、創(chuàng)新實力、經(jīng)費投入、創(chuàng)新協(xié)作等，形成分類分級的量化指標評價體系，并將基礎研究和關鍵共性技術(shù)創(chuàng)新成果應用納入評價體系，推進創(chuàng)新能力提升和成果培育、落地。推動人才高地建設，繪制重點領域人才圖譜，著力造就一支掌握關鍵核心技術(shù)、站在國際前沿、引領技術(shù)發(fā)展、具備較強創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才隊伍。

五是促進原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。進一步健全科研引導和支持機制，建立健全“點—線—面—體”原創(chuàng)體系，推動原創(chuàng)技術(shù)“創(chuàng)”出來，核心產(chǎn)品“攻”出來，業(yè)務應用“用”起來，端到端產(chǎn)業(yè)“推”起來。加快健全完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接機制，積極開放新技術(shù)的試驗、應用落地場景，持續(xù)擴大首臺套、首批次、首版次的覆蓋范圍，著力打通從技術(shù)、成果到樣品、產(chǎn)品的通道。進一步加強專利創(chuàng)新，以專利導航和建立專利池等方式，聚焦重要產(chǎn)品和關鍵核心技術(shù)領域，培育一批市場競爭力強的高價值專利。進一步加強標準創(chuàng)新，注重在原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)過程中將更多成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準。

六是推進國際創(chuàng)新合作。鼓勵國有企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，積極參與國際創(chuàng)新合作，用好全球科技成果和智力資源。充分尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律和國際知識產(chǎn)權(quán)制度，以全球化的視野加強自主創(chuàng)新。支持行業(yè)領軍企業(yè)積極參與國際標準制定，推動中國標準、模式“走出去”，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級完善，提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。

（作者單位：華東理工大學材料科學與工程學院；來源：“科技中國”微信公眾號，原載“《科技日報》（2024年12月11日 第8版：理論）”，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡，侵刪） 

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