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黨的二十屆三中全會指出，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十四次會議時強調(diào)，要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。這為國有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”作用，加快推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地指明了方向，提供了根本遵循。

國有企業(yè)作為國家創(chuàng)新體系的核心主體、我國實現(xiàn)科技自立自強的國家隊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，是其加快成為國家戰(zhàn)略科技核心力量、積極主動履行科技自立自強使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅梢灾鸩脚まD(zhuǎn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“缺基少核”問題。然而，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地是一項系統(tǒng)工程，國有企業(yè)還存在基礎(chǔ)研究能力薄弱、原創(chuàng)技術(shù)供給匱乏等問題，亟待從體制機制入手，加大改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾。

國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地面臨挑戰(zhàn)

2022年2月28日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》。2022年3月，國務(wù)院國資委科技創(chuàng)新局正式成立，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)、組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，并遴選出首批29戶“重點支持類”原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)先行先試。截至2024年5月，國務(wù)院國資委共支持了58家中央企業(yè)建設(shè)97個原創(chuàng)技術(shù)策源地，優(yōu)化形成了8大類60個領(lǐng)域201個方向的策源地總體布局。

從當(dāng)前的實踐來看，國有企業(yè)在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是基礎(chǔ)研究能力薄弱。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總源頭和總開關(guān)。當(dāng)前具備基礎(chǔ)研究能力的國有企業(yè)較少，以材料科學(xué)為例，材料領(lǐng)域創(chuàng)新大多依靠工程經(jīng)驗而非理論指導(dǎo)，導(dǎo)致國有企業(yè)只能在熟悉的領(lǐng)域搞創(chuàng)新，很難研發(fā)出變革性、顛覆性技術(shù)。基礎(chǔ)研究不足嚴(yán)重制約了國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地的建設(shè)。

二是原創(chuàng)技術(shù)供給匱乏。受基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究供給不足的影響，國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，關(guān)鍵環(huán)節(jié)原創(chuàng)技術(shù)比例較低，底層基礎(chǔ)技術(shù)缺乏，基礎(chǔ)工藝研發(fā)能力薄弱，關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件、重大裝備、開發(fā)平臺等核心技術(shù)對外依存度高，發(fā)展受制于人。特別是相當(dāng)一部分原創(chuàng)成果是通過消化吸收國外技術(shù)，進行局部改良獲得的，是低水平、低層次、同質(zhì)化創(chuàng)新，還不能稱之為實現(xiàn)“從0到1”突破的原創(chuàng)技術(shù)。

三是原創(chuàng)轉(zhuǎn)化體系滯后。從國有企業(yè)實踐來看，成果應(yīng)用成為國有企業(yè)打造原創(chuàng)策源地的痛點之一。主要問題在于鼓勵應(yīng)用、鼓勵“第一個吃螃蟹”的機制未有效發(fā)揮作用，企業(yè)應(yīng)用首臺套、首批次等仍有較大顧慮，不利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，也制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

四是長期耐心資本缺乏。原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新往往耗時較長，投資風(fēng)險較大。國有企業(yè)現(xiàn)有考核體系比較重視當(dāng)期財務(wù)指標(biāo)，對長期戰(zhàn)略目標(biāo)重視不夠，而原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新需要長期的資金投入。從實踐來看，長期的資金投入尤其是愿意冒長期風(fēng)險的耐心資本的缺乏，導(dǎo)致重大科技創(chuàng)新對資金資本的需求與資金供給存在脫節(jié)現(xiàn)象，國有企業(yè)在推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)方面往往面臨資金的困境。

五是寬容失敗的制度環(huán)境有待完善。原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)是一個突破現(xiàn)有知識邊界的過程，也是一個試錯過程，既要鼓勵創(chuàng)新也要寬容失敗。與民營企業(yè)家僅面臨市場風(fēng)險相比，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還面臨任期考核等壓力，一旦創(chuàng)新失敗，其個人責(zé)任難以甄別，為此決策更為審慎。特別是重大攻關(guān)項目周期長、投入高、風(fēng)險大，更需要鼓勵探索、寬容失敗的制度環(huán)境。目前，國有企業(yè)針對重大項目的容錯糾錯機制有待健全，差異化考核有待進一步加強。

六方面著手打造國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地

世界一流企業(yè)往往是相關(guān)領(lǐng)域的原創(chuàng)技術(shù)策源地。面對國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)的不足，未來既要從制度機制設(shè)計入手，完善多元化支持體系，也要加大國有企業(yè)改革力度，加快破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問題。提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)水平，可從以下六個方面著手。

一是強化原創(chuàng)技術(shù)供給。進一步強化前瞻技術(shù)研判，聚焦未來可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，在統(tǒng)籌維護國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的卡點、短板、薄弱環(huán)節(jié)等方面，加強基礎(chǔ)研究和前瞻性研究，形成原創(chuàng)技術(shù)體系化規(guī)劃布局。發(fā)揮“出題者”與“答題者”作用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿性問題。

二是創(chuàng)新研發(fā)組織模式。積極探索建立系統(tǒng)化、一體化、平臺化的新型研發(fā)組織模式，布局實施跨領(lǐng)域科研項目。積極推廣科研項目“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，探索以價值創(chuàng)造為主的評價機制，嘗試自由探索等方式優(yōu)化研發(fā)管理。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以及數(shù)字化工具、數(shù)字化平臺等先進技術(shù)手段改造研發(fā)環(huán)節(jié)、提升研發(fā)效率、降低研發(fā)成本。

三是加大多元化金融支持。根據(jù)原創(chuàng)技術(shù)策源地的需求和特點，建立分類分級的金融服務(wù)。對于戰(zhàn)略性科研攻關(guān)項目，引導(dǎo)政策性金融加大支持。對于科技成果轉(zhuǎn)化項目，統(tǒng)籌運用股權(quán)投資、債權(quán)、貸款等方式給予支持。原創(chuàng)技術(shù)具有較高的創(chuàng)新性、風(fēng)險性和成長性，監(jiān)管機構(gòu)要更好統(tǒng)籌創(chuàng)新支持和風(fēng)險防范，建立健全以市場為導(dǎo)向的監(jiān)管機制，在保護投資者合法權(quán)益的同時，為原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)提供更為靈活的融資渠道和資源支持。

四是完善技術(shù)評價機制。積極探索基礎(chǔ)研究和重大共性技術(shù)研發(fā)長周期、多維度的評價機制，強化對創(chuàng)新績效突出的人才和團隊的激勵。以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)新貢獻度、創(chuàng)新實力、經(jīng)費投入、創(chuàng)新協(xié)作等，形成分類分級的量化指標(biāo)評價體系，并將基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用納入評價體系，推進創(chuàng)新能力提升和成果培育、落地。推動人才高地建設(shè)，繪制重點領(lǐng)域人才圖譜，著力造就一支掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、站在國際前沿、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、具備較強創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才隊伍。

五是促進原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。進一步健全科研引導(dǎo)和支持機制，建立健全“點—線—面—體”原創(chuàng)體系，推動原創(chuàng)技術(shù)“創(chuàng)”出來，核心產(chǎn)品“攻”出來，業(yè)務(wù)應(yīng)用“用”起來，端到端產(chǎn)業(yè)“推”起來。加快健全完善科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接機制，積極開放新技術(shù)的試驗、應(yīng)用落地場景，持續(xù)擴大首臺套、首批次、首版次的覆蓋范圍，著力打通從技術(shù)、成果到樣品、產(chǎn)品的通道。進一步加強專利創(chuàng)新，以專利導(dǎo)航和建立專利池等方式，聚焦重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育一批市場競爭力強的高價值專利。進一步加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，注重在原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)過程中將更多成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六是推進國際創(chuàng)新合作。鼓勵國有企業(yè)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際創(chuàng)新合作，用好全球科技成果和智力資源。充分尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律和國際知識產(chǎn)權(quán)制度，以全球化的視野加強自主創(chuàng)新。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動中國標(biāo)準(zhǔn)、模式“走出去”，促進產(chǎn)業(yè)鏈升級完善，提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新國際化水平。

（作者單位：華東理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院；來源：“科技中國”微信公眾號，原載“《科技日報》（2024年12月11日 第8版：理論）”，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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