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在行政治理體制內(nèi)，無(wú)論是行政公文，還是領(lǐng)導(dǎo)干部講話(huà)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式（俗稱(chēng)“三轉(zhuǎn)”）成了自上世紀(jì)九十年代以來(lái)的常用語(yǔ)。雖說(shuō)有學(xué)者對(duì)轉(zhuǎn)變職能發(fā)出不同的質(zhì)疑聲音，但是，能深入到職能所承擔(dān)事務(wù)的本質(zhì)（事物內(nèi)在基本屬性）研究并不多。轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)方法，干部群眾很容易理解，屬于人的主觀能動(dòng)性，而把“轉(zhuǎn)變職能”列入“三轉(zhuǎn)”中難以理解，就像人的思想通過(guò)學(xué)習(xí)可以發(fā)生轉(zhuǎn)變，而事務(wù)在運(yùn)行中而固有的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律怎么能用“轉(zhuǎn)變”一詞呢？先看看轉(zhuǎn)變政府職能的定義，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。我們仔細(xì)分析，這一定義沒(méi)有完整表達(dá)政府職能的涵義。我國(guó)政府職能不僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式，更重要的是，政府職能的“根”含有政治方向、紅色政權(quán)以及長(zhǎng)期走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，靜下來(lái)思考，請(qǐng)問(wèn)方向、政權(quán)、道路能轉(zhuǎn)變么？

本人在基層做過(guò)大量的調(diào)查研究，也同一些參與改革專(zhuān)家學(xué)者研討交流過(guò)，多次撰文提出質(zhì)疑，發(fā)表在人民網(wǎng)、昆侖策網(wǎng)等媒體上，隨后《半月談》《人民論壇》《前線(xiàn)》等多家媒體轉(zhuǎn)載過(guò)。近年來(lái)，隨著認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，撰寫(xiě)了“治國(guó)猶如栽樹(shù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更像栽樹(shù)”、“論機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能科學(xué)”、“政治側(cè)重于改造人的主觀，職能側(cè)重于改造事物客觀”的觀點(diǎn)，引起了一些專(zhuān)家學(xué)者的共鳴，尤其是深受基層干部群眾的認(rèn)可和支持。因此，在黨的二十大召開(kāi)前，本人站在基層廣大干部群眾的角度，再次呼吁“轉(zhuǎn)變職能，請(qǐng)醒一醒”，切實(shí)回歸到事物固有的基本屬性這個(gè)根上，著力打造職能科學(xué)這個(gè)基石，才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、轉(zhuǎn)變職能的由來(lái)

首次提出轉(zhuǎn)變職能，是在黨的十二屆七中全會(huì)《關(guān)于黨政分開(kāi)》（1987年10月14日）：“企業(yè)黨委，一律起監(jiān)督保證作用；事業(yè)單位的黨委，隨著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)變職能，起監(jiān)督保證作用”（前南斯拉夫就是因?qū)嵭兴^的“黨政分開(kāi)”后亡黨亡國(guó)）。緊接著，黨的十三大報(bào)告（1987年10月25日）中提出實(shí)行“黨政分開(kāi)”（東歐劇變后，我黨不再提“黨政分開(kāi)”，但是，轉(zhuǎn)變職能至今還存在人們思想里），即“為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。今后，各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專(zhuān)職書(shū)記、常委。黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門(mén)管理。”“為了避免重走過(guò)去‘精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹’的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式可以轉(zhuǎn)變，但怎么能與黨的職能以及政府機(jī)構(gòu)改革相提并論？眾所周知，職能的概念是人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)該發(fā)揮的功能和作用。認(rèn)真分析一下，首先，事物、機(jī)構(gòu)屬于客觀的，唯物主義告訴我們?nèi)f事萬(wàn)物本身固有一種屬性，內(nèi)在的，有規(guī)律的，不隨人的意識(shí)變化而變化；其次，處理事務(wù)的方式或者方法，認(rèn)知和判斷水平，處事能力，屬于人的主觀。方式，方法都能轉(zhuǎn)變，但事務(wù)的基本屬性這個(gè)“根”不能轉(zhuǎn)變，事務(wù)的根一旦轉(zhuǎn)變就違背了原先的事務(wù)屬性，隨之就脫離了馬克思唯物主義原理。說(shuō)通俗的，農(nóng)業(yè)的屬性一旦轉(zhuǎn)變，還是農(nóng)業(yè)么？醫(yī)療的屬性一旦轉(zhuǎn)變，還是醫(yī)療么？教育屬性一旦轉(zhuǎn)變還是教育么？近來(lái)“毒教材”事件充分證明了，轉(zhuǎn)變教育屬性危害有多大。國(guó)防、建設(shè)、交通……等等，這是不是認(rèn)識(shí)上的偏差？由于認(rèn)識(shí)上的偏差，在理論上提出一些既模糊又違背了《黨章》《憲法》的轉(zhuǎn)變，如“統(tǒng)治型向管理型轉(zhuǎn)變，管理型再向服務(wù)型轉(zhuǎn)變”、“全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變”、“政治統(tǒng)治向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變”、“階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變”，等等，真擔(dān)心理論與實(shí)踐的脫節(jié)越走越遠(yuǎn)。

先說(shuō)服務(wù)，眾所周知，為人民服務(wù)本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，任何時(shí)期都在為人民服務(wù)，有必要向服務(wù)轉(zhuǎn)變嗎？再說(shuō)政治統(tǒng)治，當(dāng)今世界，有哪個(gè)執(zhí)政黨不需要政治統(tǒng)治？我們丟掉了人民民主專(zhuān)政還是中國(guó)共產(chǎn)黨么？再說(shuō)階級(jí)斗爭(zhēng)，《共產(chǎn)黨宣言》有一句經(jīng)典的語(yǔ)言：“至今一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史。”階級(jí)斗爭(zhēng)必然反映到人的意識(shí)形式領(lǐng)域，不同階級(jí)是站在不同立場(chǎng)說(shuō)話(huà)的。2019年9月3日，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班秋季學(xué)期開(kāi)班式上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。”我們沒(méi)有必要“天天講”階級(jí)斗爭(zhēng)，但階級(jí)斗爭(zhēng)仍然長(zhǎng)期存在，只有當(dāng)社會(huì)發(fā)展直到消滅私有制，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，階級(jí)斗爭(zhēng)才消失。人類(lèi)任何時(shí)期都需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要從事物質(zhì)生產(chǎn)，世界上還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家把階級(jí)斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在一起相互轉(zhuǎn)變？上世紀(jì)九十年代以來(lái)，因?qū)β毮苷J(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致在社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)了一系列職能紊亂的案例還少嗎？2015年天津港特大爆炸事故就是職能紊亂案例之一。

二、什么是職能紊亂？

我們回顧一下“轉(zhuǎn)變職能”后，上世紀(jì)九十年代，為了促進(jìn)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)招商引資，這要肯定。各地方政府也設(shè)立了招商局行政機(jī)構(gòu)，從職能角度講，招商引資是招商局本身必須履行的事務(wù)，這無(wú)可非議。可是，在轉(zhuǎn)變職能的語(yǔ)境下，一些地方將招商引資的任務(wù)下達(dá)到政府各職能部門(mén)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)都到外地去招商引資，通過(guò)行政手段以及各種資源，能引進(jìn)一些商家，而教育、醫(yī)療、質(zhì)檢、環(huán)保等行政部門(mén)怎么去招商引資？這是不是職能紊亂？有的地方更奇葩，利用政法部門(mén)的職權(quán)到外地招商引資，給不法商家提供保護(hù)，黑惡勢(shì)力做大是不是從那時(shí)開(kāi)始滋生的？

食品安全為什么那么難以得到保障，除了商家有意或者無(wú)意導(dǎo)致食品有毒危害人們身體健康外，與我們監(jiān)管職能部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)盡的功能作用有關(guān)。所謂“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員”定出來(lái)七八個(gè)部門(mén)管一頭豬，有利益時(shí)，都爭(zhēng)監(jiān)管權(quán)，出現(xiàn)食品安全事件時(shí)，相互推諉。雖然經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，整合了一些職能部門(mén)，到目前最少還有三個(gè)職能部門(mén)（衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)）含有監(jiān)管食品安全的工作職責(zé)。在上世紀(jì)八十年代，本人在部隊(duì)從事食品安全監(jiān)管多年，還記得所從事的工作職責(zé)很明確，找不到能推諉的部門(mén)，在崗位上主動(dòng)作為，一旦發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。近年來(lái)，從中央廣播電視總臺(tái)“315”晚會(huì)上曝光的案例看，食品安全還是那么觸目驚心。為此，我走訪了一些與食品安全監(jiān)管有關(guān)人員，他們回答是：明知風(fēng)險(xiǎn)大，但很迷茫，監(jiān)管起來(lái)真難！

廁所革命是改變?nèi)嗣裆顮顟B(tài)和改善生活環(huán)境的一件大好事，人人要參與。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)、搞形式擺樣子，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。可以肯定地說(shuō)，推行農(nóng)村“廁所革命”，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的改善起到了良好的幫助作用，有效改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民生活環(huán)境的舒適度。

當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)到，廁所建設(shè)是一項(xiàng)含有專(zhuān)業(yè)性的工程，需要專(zhuān)職部門(mén)去履職盡責(zé)。我們先舉兩個(gè)報(bào)道：2021年1月28日新華視點(diǎn)報(bào)道，為推進(jìn)廁所革命，改善農(nóng)村如廁條件，沈陽(yáng)市于2016年到2020年間投入上億元財(cái)政資金。記者深入沈陽(yáng)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方的改造廁所存在設(shè)計(jì)缺陷大、工程質(zhì)量差、后續(xù)保障弱等多方面問(wèn)題，近5年來(lái)，有一批改造廁所被村民用作堆放雜物等或徹底棄用，造成資源浪費(fèi)。2021年4月8日央視財(cái)經(jīng)”經(jīng)濟(jì)半小時(shí)“欄目接到群眾舉報(bào)，河南省永城市部分農(nóng)村，“廁所革命”工程已經(jīng)完成，但改造的廁所不好用、不能用，一些廁所長(zhǎng)期閑置，成了村里的“擺設(shè)”。之所以會(huì)出現(xiàn)勞民傷財(cái)、搞形式擺樣子的“尬廁”，就因?yàn)榉菍?zhuān)職部門(mén)沒(méi)有廁所建設(shè)方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)。大家都知道，廁所建設(shè)需要選址、設(shè)計(jì)、成本核算、驗(yàn)收后使用，以及后期保養(yǎng)維護(hù)。這一系列規(guī)定都在《中華人民共和國(guó)建筑法》里，只有建設(shè)部門(mén)具備這方面的職責(zé)，本應(yīng)該建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他部門(mén)協(xié)助參與推進(jìn)廁所建設(shè)，然而，在實(shí)際中，農(nóng)村廁所先由衛(wèi)健部門(mén)后轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，道路廁所由交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，城市廁所由城建部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)，旅游景區(qū)由文化旅游部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。一些職能部門(mén)做了不屬于自己法定職責(zé)的事，這是不是職能紊亂？

職能紊亂的現(xiàn)象早已存在，但還沒(méi)有這個(gè)詞，這說(shuō)明我們還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。前些年，學(xué)者們用越位、錯(cuò)位、缺位來(lái)描述職能問(wèn)題的現(xiàn)象，我認(rèn)為不夠準(zhǔn)確，沒(méi)有深入到事物內(nèi)部，難以根除問(wèn)題的頑疾。因此，要給職能紊亂下個(gè)定義。我們認(rèn)為：不遵循自身固有的屬性發(fā)生行為所產(chǎn)生的后果就叫職能紊亂。也就是說(shuō)，法律賦予的事務(wù)而不去作為，不屬于自身事務(wù)而亂作為。

三、職能紊亂的危害

一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)單位，任何一件事都不是一個(gè)人所能完成的，尤其是像國(guó)家治理這個(gè)有機(jī)大系統(tǒng)，更需要行政機(jī)構(gòu)定性準(zhǔn)確，職責(zé)明確，職權(quán)有序，公職人員積極向上，各司其職，各盡所能。否則就出現(xiàn)職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職能重疊，甚至出現(xiàn)職能紊亂的情形。職能紊亂主要體現(xiàn)在：行政成本高，效能低；形式主義蔓延；找說(shuō)法的機(jī)構(gòu)難；破壞政治生態(tài)。

（一）行政成本高、效能低。眾所周知，多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)去做同一類(lèi)事，需要追加更多的成本，一是人力成本，二是設(shè)施重復(fù)建設(shè)成本。比如，前面說(shuō)的七八個(gè)部門(mén)監(jiān)管食品，除了增加人員導(dǎo)出人浮于事外，各個(gè)機(jī)構(gòu)都投資建設(shè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施，必然造成大量資源浪費(fèi)，關(guān)鍵最后還沒(méi)有管控住食品安全，這是不是效能低？再比如，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的職能，涉及政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性專(zhuān)、法律要求高，上世紀(jì)九十年以前，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)過(guò)幾次轉(zhuǎn)變職能后，現(xiàn)在仍然存在著多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)管理，有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等機(jī)構(gòu)部門(mén)。

（二）形式主義蔓延。為什么說(shuō)職能紊亂導(dǎo)致形式主義蔓延？這個(gè)問(wèn)題不深入基層難以認(rèn)識(shí)到。我們知道犯形式主義錯(cuò)誤往往是形式與內(nèi)容不相符造成的，一項(xiàng)很專(zhuān)業(yè)的事，交給非專(zhuān)業(yè)的部門(mén)或非專(zhuān)業(yè)的人去做，他能做好做實(shí)嗎？比如廁所建設(shè)，交給衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化旅游等非專(zhuān)業(yè)部門(mén)，能不出現(xiàn)形式主義嗎？只是一個(gè)地方出現(xiàn)形式主義，那可以判定該地方官員有問(wèn)題，若多地方出現(xiàn)類(lèi)似形式主義，那要多多反思。

（三）找說(shuō)法的機(jī)構(gòu)難。以事實(shí)來(lái)說(shuō)明，先說(shuō)土地糾紛問(wèn)題，本人與多位基層信訪干部交流，其中土地糾紛的案例比較多。我順著線(xiàn)索走訪農(nóng)民群眾，他們異口同聲說(shuō)，1982年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站主持下承包的，轉(zhuǎn)變職能后，機(jī)構(gòu)變動(dòng)大，相關(guān)人員基本都流失了，因找不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站以及與此事相關(guān)的人，在無(wú)奈下的情況下才到信訪部門(mén)，甚至有的群眾到法院去申訴，其他地方也同樣存在此問(wèn)題。再說(shuō)食品安全問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變職能之前，遇到食品安全問(wèn)題，就找食品衛(wèi)生監(jiān)督這個(gè)機(jī)構(gòu)就能解決，轉(zhuǎn)變職能后，要找工商管理監(jiān)督、質(zhì)量管理監(jiān)督、食品藥品管理監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生管理監(jiān)督、生豬屠宰管理監(jiān)督等等機(jī)構(gòu)不一定能解決，如今還要找衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)機(jī)構(gòu)。

（四）正常的秩序發(fā)生扭曲。醫(yī)療衛(wèi)生本身屬性自古以來(lái)就是救死扶傷，醫(yī)療衛(wèi)生的職能就是保障人們健康的生活，轉(zhuǎn)變職能后學(xué)習(xí)西方市場(chǎng)化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的大機(jī)器，重復(fù)檢查檢驗(yàn)、過(guò)度診斷、過(guò)度醫(yī)療，導(dǎo)致看病費(fèi)用越來(lái)越貴。人們找相關(guān)職能部門(mén)去說(shuō)法、去說(shuō)理，因信息不對(duì)稱(chēng)，能說(shuō)通么？教育本身就是傳道授業(yè)解惑，轉(zhuǎn)變職能后，一些地方政府給教育系統(tǒng)下達(dá)招商引資的任務(wù)，奇葩的是，有的地方教育管理機(jī)構(gòu)增設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。為了完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)，教育系統(tǒng)不得不以各種名目亂收費(fèi)，時(shí)下的高頷補(bǔ)課費(fèi)也是那時(shí)遺留下來(lái)的，這是不是與傳道授業(yè)解惑的基本屬性背道而馳？作為教育的職能部門(mén)，你不監(jiān)管誰(shuí)監(jiān)管？……近年來(lái)曝光的學(xué)生網(wǎng)貸、恒大、聯(lián)想等等金融問(wèn)題，同樣拷問(wèn)職能部門(mén)你不監(jiān)管誰(shuí)監(jiān)管？

（五）破壞政治生態(tài)。除了少數(shù)官員不守政治規(guī)矩，違反政治紀(jì)律外，我們認(rèn)為職能紊亂同樣破壞政治生態(tài)。還是以事實(shí)說(shuō)話(huà)，過(guò)去一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，工作人員少，編制性質(zhì)比較單一，都是為人民服務(wù)，行政級(jí)別只有23級(jí)。轉(zhuǎn)變職能后，定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員，雖然國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少了，但省市縣級(jí)機(jī)構(gòu)仍然膨脹，工作人員不斷增加，尤其是編制性質(zhì)發(fā)生很大變化。比如某某機(jī)構(gòu)，人員編制性質(zhì)有公務(wù)員的、參照公務(wù)員的、財(cái)政全額的、財(cái)政差額的、自籌自支的、聘用制的等等。在同等條件下，同樣為人民服務(wù)，由于編制性質(zhì)不一樣，就出現(xiàn)同工不同酬、干部任用存在差別等等問(wèn)題，這是不是導(dǎo)致體制內(nèi)不公的問(wèn)題所在？這也是導(dǎo)致一些干部選擇“躺平”，做個(gè)“看客”、“說(shuō)客”、“過(guò)客”原因之一。

四、認(rèn)清職能關(guān)鍵要把握三個(gè)辯證關(guān)系

我們都知道行政體制存在著機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、職能重疊這個(gè)頑疾，但是，解決這個(gè)頑疾不能老停留在就現(xiàn)象說(shuō)現(xiàn)象，就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，老停留在轉(zhuǎn)變職能舊思維上。說(shuō)通俗一點(diǎn)，蘋(píng)果好不好吃，不能停留在蘋(píng)果上，要研究氣候、土壤、光照，尤其是要著重研究蘋(píng)果內(nèi)在的本質(zhì)，即事物屬性，認(rèn)清并把握事物發(fā)展規(guī)律，再將事物科學(xué)分析歸類(lèi)，改良出適合人們口味的蘋(píng)果。職能同樣如此，只要依照事物基本屬性，所設(shè)置的機(jī)構(gòu)定性準(zhǔn)確，法律制度界定清晰，職責(zé)交叉自然就消除了，職能重疊的問(wèn)題也就從根本上解除。所以我們必須轉(zhuǎn)變思路，在職能認(rèn)識(shí)上要著力搞清三個(gè)辯證關(guān)系。

(一)主觀與客觀關(guān)系。眾所周知，一切事物都是客觀的，人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)事物，去改造事物，就需要人的主觀能動(dòng)性。因此，任何職能都含有主觀和客觀兩個(gè)方面。比如，新冠病毒是客觀存在的，有自身固有的屬性，絕不隨人的主觀意識(shí)變化而變化。人們從不認(rèn)識(shí)到逐漸認(rèn)識(shí)并把握新冠病毒的發(fā)病機(jī)理，作為衛(wèi)生健康職能部門(mén)，只要履職盡責(zé)，積極調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)防控新冠病毒，就發(fā)揮了法律賦予的功能和作用。其他職能也同理。所以，從哲學(xué)角度講，一方面，有客觀事物，人不去認(rèn)識(shí)它，不去把握規(guī)律改造它，絕不會(huì)發(fā)揮任何功能作用（智能機(jī)器人也是人設(shè)計(jì)的）；另一方面，沒(méi)有客觀事物，即使主觀能動(dòng)性再怎么強(qiáng)烈，也是想當(dāng)然，不會(huì)發(fā)揮相應(yīng)的功能作用。這個(gè)基本認(rèn)識(shí)非常重要，是職能的“根本”，真希望引起社會(huì)共識(shí)。當(dāng)下，那些脫離客觀實(shí)際、脫離事物屬性的論述，什么管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變……，是不是“坐而論道”？該醒一醒了，請(qǐng)到基層去，請(qǐng)到客觀實(shí)際中去，認(rèn)清事物發(fā)展規(guī)律，再論職能。否則，理論與實(shí)踐越來(lái)越脫節(jié)，社會(huì)問(wèn)題越走越遠(yuǎn)。

(二)宏觀與微觀關(guān)系。職能存在著宏觀與微觀的辯證關(guān)系，它們是相對(duì)的矛盾整體。一個(gè)人發(fā)揮職能作用就是微觀，多個(gè)人組成一個(gè)單位，發(fā)揮職能作用就是宏觀。作為一個(gè)大系統(tǒng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，部門(mén)的職能是宏觀，那么基層單位就是微觀。宏觀需要微觀有機(jī)疊加而成，沒(méi)有微觀，宏觀也就不存在（沒(méi)有樹(shù)木，森林就不存在；沒(méi)有小溪，難成江河；沒(méi)有水分子疊加，談何大海），這就是唯物主義觀點(diǎn)。宏觀控制微觀，只有步調(diào)一致，宏觀的職能作用才強(qiáng)大；否則，一盤(pán)散沙，難以體現(xiàn)相應(yīng)的職能作用。政府職能（國(guó)家職能）同樣如此。政府職能是宏觀的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，各職能部門(mén)是微觀的。宏觀是微觀命運(yùn)共同體，微觀在宏觀大背景把控下充分發(fā)揮自身功能作用，這是一個(gè)有機(jī)整體。宏觀要著重講政治，尤其是要把握人的主觀意識(shí)形態(tài)，凝聚人心，如何調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，也就是說(shuō)政治生命永遠(yuǎn)是發(fā)揮職能作用的前提。政府職能是否強(qiáng)大，是否有效，關(guān)鍵在政治。當(dāng)前，新冠病毒在世界大流行，充分證明我國(guó)展現(xiàn)出來(lái)的政治優(yōu)勢(shì)。微觀要著重認(rèn)清客觀事物，要研究事物屬性，認(rèn)識(shí)并把握事物發(fā)展規(guī)律。

(三)變與不變的關(guān)系。辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展是變與不變的統(tǒng)一。變是事物的運(yùn)動(dòng)發(fā)展，不變是事物內(nèi)在本質(zhì)屬性、核心，變與不變兩者相互依存、相互作用。事物內(nèi)在的本質(zhì)處于相對(duì)的穩(wěn)定、平衡、靜止?fàn)顟B(tài)，事物外在的現(xiàn)象則處于運(yùn)動(dòng)、變化的，當(dāng)現(xiàn)象變化發(fā)展到一定的程度后，就會(huì)從量變上升質(zhì)變發(fā)展?fàn)顟B(tài)。職能同樣存在不變與變的有機(jī)統(tǒng)一，事物各自屬性是常道，無(wú)法改變，事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展是變的。比如，農(nóng)業(yè)職能，我們知道，農(nóng)業(yè)發(fā)展有幾千年歷史，給人類(lèi)需求提供農(nóng)產(chǎn)品基本屬性沒(méi)變，過(guò)去是，現(xiàn)在也是，將來(lái)還是，而變的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法。過(guò)去用牛耕，現(xiàn)在用機(jī)耕，將來(lái)用智耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和方法無(wú)論怎么變，給人們需求提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)職能無(wú)法變，若變了還叫農(nóng)業(yè)么？其他事物同樣如此，教育、醫(yī)療、國(guó)防，等等。

五、履職盡責(zé)是職能部門(mén)唯一選擇，沒(méi)有別的

履職盡責(zé)，源于主觀能動(dòng)性，貴在擔(dān)當(dāng)，重在落實(shí)。履職盡責(zé)絕不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。無(wú)論承擔(dān)著哪一方面的職能，在其位謀其政、司其職盡其責(zé)，這是最基本的擔(dān)當(dāng)，天經(jīng)地義，別無(wú)選擇。當(dāng)前，“毒教材”，房地產(chǎn)金融暴雷，核酸監(jiān)測(cè)異常……等等事件再三敲響警鐘，為什么非要等事件的危害如此嚴(yán)重才引起警醒？職能部門(mén)為什么做不到履職盡責(zé)？若是找不到法律規(guī)定，那是法律的問(wèn)題；法律明文規(guī)定了，為什么不去履職盡責(zé)？我們不要迷信，被那種所謂“管理型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變”的言論左右，分清什么是管理，什么是服務(wù)？在大是大非面前立場(chǎng)一定要分明，在名利欲望面前一定保持清醒，履職盡責(zé)本身就是為人民服務(wù)。所以，該服務(wù)一定要服務(wù)到位，該監(jiān)管一定要依法敢抓敢管、敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)，敢于得罪人，將所有事件消除在萌芽狀態(tài)，“治未病”才是治理體系和治理能力的最高理念。

有人會(huì)問(wèn)職能不科學(xué)怎么辦？存在這問(wèn)題那問(wèn)題怎么解決？在履職盡責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)左右為難怎么辦？尤其是做事反而問(wèn)責(zé)，不做什么事都沒(méi)有，這種反映比較多。因此，當(dāng)前急需要改革的：

第一，職能考核不能流于形式。履職盡責(zé)，重在考核效能，效能不是職能部門(mén)自己說(shuō)了算，而是讓人民評(píng)說(shuō)，讓各級(jí)人大來(lái)考核。

第二，履職必須與工資掛鉤。履職都是為人民服務(wù)，目前工資有地域差別沒(méi)關(guān)系，廣大干部群眾都能接受，可是，同在一個(gè)地域，部門(mén)之間不應(yīng)該出現(xiàn)差別；同一個(gè)部門(mén)、同一個(gè)單位，同等條件的人員，在編制性質(zhì)不應(yīng)該出現(xiàn)差別。

第三、各級(jí)人大要健全職能部門(mén)內(nèi)履職人員敢說(shuō)真話(huà)、敢說(shuō)實(shí)話(huà)的工作機(jī)制。及時(shí)反饋在履職盡責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)難題以及問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)，該完善法律制度就去完善法律制度，該糾錯(cuò)一定要去糾錯(cuò)。

（作者單位：湖北省鄂州市蒲團(tuán)鄉(xiāng)石竹村駐村工作隊(duì)；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）