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 實施鄉村振興戰略，是黨中央順應億萬農民群眾對美好生活的向往作出的重大戰略決策，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

社會實踐充分證明，只要是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村，其核心都是該村集體經濟發展非常雄厚；有了集體經濟支撐，農民就能參與分配，就會積極參與治理，鄉村自然美了，這是不爭的事實。反過來，農村集體經濟發展滯后的鄉村，“空殼村”、“拋荒村”等“三農問題”表現得十分突出，尤其更深層次的問題，缺乏凝聚力、缺乏組織性的生產關系更制約著生產力的發展。所以本文重點討論了當前實施鄉村振興戰略所遇到的難題，尤其是分析現實中農村集體經濟存在管理缺陷，提出如何把持農業生產力和農村生產關系兩條總脈絡，從而為鄉村振興、社會長治久安的出謀獻策。

農村集體經濟為什么難以發展壯大？從客觀角度講，改革開放以來，一方面，城市化建設和發展，經濟呈現虹吸效應，也就是說，隨著城市化建設，農村里人力、資金向城市流動，積極的一面城市快速發展擴大，而負的一面農村尤其交通不便的偏遠農村經濟不斷減弱。另一方面，自從推行家庭聯產承包責任制后，確實激發農民積極性，徹底擺脫溫飽問題。但是，我們也要清醒地認識到農村集體經濟，只有少數村發展壯大，多數村發展滯后或停滯不前，甚至出現流失，其主要原因：一是基層機構管理職能不斷弱化，過去每個鄉（鎮）都設置農村經濟經營管理站（所），人員配置1至3名，其職能側重于調整農村生產要素，管理農村集體經濟，保值增值，上下一條線對口管理，有工作目標任務，有考核評比；可是到了2003年鄉鎮機構改革后，有的地方轉到鄉（鎮）財政所（站），有的地方轉到鄉（鎮）農業服務中心，到了省市縣級更是五花八門，機構設置上下不對口，目標任務完成情況無法考核，一些政策在傳導中走樣，所以老百姓形象把這種情況說成“腸梗阻＂；二是村領導班子思想僵化，發展思路窄，集體凝聚力不強，創業闖勁不足（尤其是關鍵人物村書記領導雁起決定性作用）；三是對農村缺乏統一規劃，公益性投入不足；四是農產品出地價格不高，利潤微博等等。

實施鄉村振興戰略，主戰場在農村，頂層設計在黨中央國務院。《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》已經有了，現在最關鍵要打通政策傳導，讓黨中央各項政策、各項制度、實施規劃不折不扣傳遞到鄉村。好的政策只有落地生根，就能開花結果，農村集體經濟發展就能壯大，有了農村集體經濟，農民就能收獲真金白銀，脫貧問題、三農問題也都迎刃而解。所以，傳導政策的體制機制尤其重要，體制機制暢通了，傳導政策實打實落實到鄉村，鄉村振興戰略規劃就能變成現實，否則，體制機制不暢通，規劃不能扎實落地，就成“空劃”。因此，通過調查研究，我們認為深化鄉鎮政府機構改革，打通生產力和生產關系兩條主脈是當務之急，是時代所需。

一  以發展農業生產力為引擎，深化農業技術服務中心改革。

農業技術包括養殖、種植、農機，專業屬性強，其職責就是促使農業科研成果和實用技術應用本地農業生產，保障農業持續發展，服務推廣農業技術，向社會公布當地農產品信息，研判農產品供求關系，向農民提出預警信號等等。人員結構必須具備懂農業、畜牧、水產、果菜，并能熟悉當地情況的專業人才。編制數控制在5至9人。

二 以激活農村生產要素為推手，組建設置農村社會管理所（站）。

農村社會關系包括人與人的關系，人與生產資料的關系，勞動分配，社會保障等等制度建設，所以體現在政策性強、法律性通、公平性正，持續性長、人情味足的特征。其職責就是指導并協助農村集體組織落實黨中央一系列政策，化解人與人、人與生產資料矛盾，調查研究制定出符合當地實際可操作性的整套管理制度。人員結構必須具備學經濟、懂法律、講黨性、善解人意、愛農村的干部。編制數控制在5至7人，最低不少于3人。

三 打造靈活效能可考核的舞臺，充分調動干部積極性實現鄉村振興遍地開花結果。

各級政府面對民生問題包羅萬象，必須面面俱到，基地鄉鎮政府同樣如此。可是在實施鄉村振興戰略方面，我們不能面面俱到，所以找到切入點很關鍵，這個切入點就是發展壯大農村集體經濟。而發展壯大農村集體經濟必須具備兩個條件：良好的生產關系和創造財富的生產力，這就像人的任脈督脈兩條主脈或者說人的兩條腿，缺一不可。作為基層鄉鎮政府以實施鄉村振興戰略為契機，現階段側重于農業技術服務中心和農村社會管理所（站）建設上來，首先選好精兵強將，個個有事做，個個會做事；其次政策向他們傾斜（比如，津貼要略高于同城），讓他們安心做事；其三績效考核實打實，讓他們充分施展才華，全心全意為鄉村振興貢獻力量。

作者：單雙祥  湖北省鄂州市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室   來源：昆侖策網 【作者來稿】（圖片來源網絡 侵刪）