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 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民群眾對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

社會(huì)實(shí)踐充分證明，只要是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村，其核心都是該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常雄厚；有了集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)民就能參與分配，就會(huì)積極參與治理，鄉(xiāng)村自然美了，這是不爭的事實(shí)。反過來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村，“空殼村”、“拋荒村”等“三農(nóng)問題”表現(xiàn)得十分突出，尤其更深層次的問題，缺乏凝聚力、缺乏組織性的生產(chǎn)關(guān)系更制約著生產(chǎn)力的發(fā)展。所以本文重點(diǎn)討論了當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所遇到的難題，尤其是分析現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在管理缺陷，提出如何把持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系兩條總脈絡(luò)，從而為鄉(xiāng)村振興、社會(huì)長治久安的出謀獻(xiàn)策。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為什么難以發(fā)展壯大？從客觀角度講，改革開放以來，一方面，城市化建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)虹吸效應(yīng)，也就是說，隨著城市化建設(shè)，農(nóng)村里人力、資金向城市流動(dòng)，積極的一面城市快速發(fā)展擴(kuò)大，而負(fù)的一面農(nóng)村尤其交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷減弱。另一方面，自從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，確實(shí)激發(fā)農(nóng)民積極性，徹底擺脫溫飽問題。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有少數(shù)村發(fā)展壯大，多數(shù)村發(fā)展滯后或停滯不前，甚至出現(xiàn)流失，其主要原因：一是基層機(jī)構(gòu)管理職能不斷弱化，過去每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)置農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（所），人員配置1至3名，其職能側(cè)重于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)要素，管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保值增值，上下一條線對口管理，有工作目標(biāo)任務(wù)，有考核評比；可是到了2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，有的地方轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所（站），有的地方轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，到了省市縣級更是五花八門，機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不對口，目標(biāo)任務(wù)完成情況無法考核，一些政策在傳導(dǎo)中走樣，所以老百姓形象把這種情況說成“腸梗阻＂；二是村領(lǐng)導(dǎo)班子思想僵化，發(fā)展思路窄，集體凝聚力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)闖勁不足（尤其是關(guān)鍵人物村書記領(lǐng)導(dǎo)雁起決定性作用）；三是對農(nóng)村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公益性投入不足；四是農(nóng)產(chǎn)品出地價(jià)格不高，利潤微博等等。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，頂層設(shè)計(jì)在黨中央國務(wù)院。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》已經(jīng)有了，現(xiàn)在最關(guān)鍵要打通政策傳導(dǎo)，讓黨中央各項(xiàng)政策、各項(xiàng)制度、實(shí)施規(guī)劃不折不扣傳遞到鄉(xiāng)村。好的政策只有落地生根，就能開花結(jié)果，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能壯大，有了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民就能收獲真金白銀，脫貧問題、三農(nóng)問題也都迎刃而解。所以，傳導(dǎo)政策的體制機(jī)制尤其重要，體制機(jī)制暢通了，傳導(dǎo)政策實(shí)打?qū)嵚鋵?shí)到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就能變成現(xiàn)實(shí)，否則，體制機(jī)制不暢通，規(guī)劃不能扎實(shí)落地，就成“空劃”。因此，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，打通生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩條主脈是當(dāng)務(wù)之急，是時(shí)代所需。

一  以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為引擎，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心改革。

農(nóng)業(yè)技術(shù)包括養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)，專業(yè)屬性強(qiáng)，其職責(zé)就是促使農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，服務(wù)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，向社會(huì)公布當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品信息，研判農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，向農(nóng)民提出預(yù)警信號(hào)等等。人員結(jié)構(gòu)必須具備懂農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、果菜，并能熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)人才。編制數(shù)控制在5至9人。

二 以激活農(nóng)村生產(chǎn)要素為推手，組建設(shè)置農(nóng)村社會(huì)管理所（站）。

農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括人與人的關(guān)系，人與生產(chǎn)資料的關(guān)系，勞動(dòng)分配，社會(huì)保障等等制度建設(shè)，所以體現(xiàn)在政策性強(qiáng)、法律性通、公平性正，持續(xù)性長、人情味足的特征。其職責(zé)就是指導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)村集體組織落實(shí)黨中央一系列政策，化解人與人、人與生產(chǎn)資料矛盾，調(diào)查研究制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際可操作性的整套管理制度。人員結(jié)構(gòu)必須具備學(xué)經(jīng)濟(jì)、懂法律、講黨性、善解人意、愛農(nóng)村的干部。編制數(shù)控制在5至7人，最低不少于3人。

三 打造靈活效能可考核的舞臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)干部積極性實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興遍地開花結(jié)果。

各級政府面對民生問題包羅萬象，必須面面俱到，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣如此。可是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，我們不能面面俱到，所以找到切入點(diǎn)很關(guān)鍵，這個(gè)切入點(diǎn)就是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須具備兩個(gè)條件：良好的生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)力，這就像人的任脈督脈兩條主脈或者說人的兩條腿，缺一不可。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，現(xiàn)階段側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心和農(nóng)村社會(huì)管理所（站）建設(shè)上來，首先選好精兵強(qiáng)將，個(gè)個(gè)有事做，個(gè)個(gè)會(huì)做事；其次政策向他們傾斜（比如，津貼要略高于同城），讓他們安心做事；其三績效考核實(shí)打?qū)崳屗麄兂浞质┱共湃A，全心全意為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

作者：單雙祥  湖北省鄂州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   來源：昆侖策網(wǎng) 【作者來稿】（圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）