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呂德文：大興調(diào)查研究，給領(lǐng)導(dǎo)干部提十條建議

點(diǎn)擊：作者：呂德文來源：“新鄉(xiāng)土” 發(fā)布時(shí)間:2023-03-24 09:14:13

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。筆者從事調(diào)查研究工作多年，也剛剛從調(diào)查現(xiàn)場回來，結(jié)合自己對調(diào)查研究工作的體會，以及對基層的了解，給領(lǐng)導(dǎo)干部提一點(diǎn)建議。

（一）調(diào)研方法簡化

什么問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)之類的，沒必要專門弄。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查就更不能搞了，那是懶惰。有些數(shù)據(jù)不用專門調(diào)查，統(tǒng)計(jì)局和各業(yè)務(wù)部門都有。

調(diào)查主要用實(shí)地觀察和訪談法就行。這兩個(gè)方法，技術(shù)上沒什么門檻，就看用不用心。要是用心，和基層干部群眾交心交朋友，他們會跟領(lǐng)導(dǎo)說實(shí)話。并且，基層多的是聰明人，也可以幫忙分析問題。

實(shí)地觀察很重要，一定要到現(xiàn)場，辦公室座談會是不夠的。當(dāng)然，有些現(xiàn)場是經(jīng)過布置的，也別過問，布置了的現(xiàn)場也是現(xiàn)場，也很能說明問題。再挑幾個(gè)沒有布置過的現(xiàn)場去看看就行。

（二）別把調(diào)查搞成了活動

調(diào)查的核心是態(tài)度，不是方法。真的，領(lǐng)導(dǎo)如果真想調(diào)查，很簡單的。現(xiàn)在交通都方便，找個(gè)熟人也不難。從黨委政府層面，調(diào)查要分配任務(wù)，選取專題，這個(gè)可以。但從某項(xiàng)具體調(diào)查的開展來說，不能搞成活動。調(diào)查是特別簡單的事情，下去就行了。

別讓基層搞接待，別給他們布置任務(wù)，他們挺煩的。“四不兩直”是挺好的，但搞突然襲擊也沒必要。到了現(xiàn)場，誰在誰匯報(bào)，遇到什么就是什么。主要是，要和基層明事理的人聊聊。一般而言，主要領(lǐng)導(dǎo)肯定了解情況，分管領(lǐng)導(dǎo)也懂。三兩個(gè)人談一談就好，人多了，搞座談的效果就差。別讓人準(zhǔn)備，不需要稿子。聊到哪里算哪里。

調(diào)查的核心不是數(shù)據(jù)和資料，而是圍繞數(shù)據(jù)和資料的討論，得了解基層的真實(shí)看法。簡單說來，在調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)只是調(diào)查員和研究員，平等交流，探討問題，把調(diào)查搞成問題解析會和學(xué)術(shù)討論會最好。

（三）親自調(diào)查，親自寫調(diào)查報(bào)告

最怕的是，領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)助手，浩浩蕩蕩的，領(lǐng)導(dǎo)只是出個(gè)面，事情都讓助手去弄。這個(gè)搞法挺無聊的。助手只是助手，不能代替領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的思想、想法和經(jīng)驗(yàn)，都比較豐富，自己弄，確實(shí)是對工作有幫助。

領(lǐng)導(dǎo)要是不懂制作圖表，可以讓助手幫忙，但領(lǐng)導(dǎo)總會寫字吧？還是自己寫吧。一篇報(bào)告，幾千字可以，幾萬字也行，關(guān)鍵是要把自己的思考寫出來。

說到底，調(diào)查的過程也就是研究過程。現(xiàn)如今，高校里也流行一個(gè)不好的現(xiàn)象，調(diào)查都讓學(xué)生去干，學(xué)生把調(diào)查報(bào)告寫好了，然后老師自己來加工。這種不好的學(xué)風(fēng)，還是別污染社會了。

（四）調(diào)查是研究，不是工作檢查

基層最怕的是，領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)查，把真實(shí)情況了解了，反過來說基層的不是。這沒必要。哪怕基層真有問題，領(lǐng)導(dǎo)也得有點(diǎn)職業(yè)道德，別嚇唬人。

況且，就筆者長期的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，基層有問題的情況不多，即便有，也可以具體問題具體分析。調(diào)查服務(wù)于問題的解決，而不是解決提問題的人。

我覺得，領(lǐng)導(dǎo)干部還是要有幾個(gè)基層朋友，他們會提供不一樣的視角。領(lǐng)導(dǎo)有什么疑惑，對情況不了解的時(shí)候，隨時(shí)能夠和人電話聯(lián)系，探討基層實(shí)際，這是最好的。

（五）調(diào)查研究不要依賴于專門機(jī)構(gòu)

有些層級和有關(guān)部門，都有專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。但這些調(diào)研室、研究室之類的，基本上都不搞調(diào)查研究，而是給領(lǐng)導(dǎo)寫稿子去了。這個(gè)部門的職能異化，特別值得總結(jié)。

我個(gè)人建議，領(lǐng)導(dǎo)干部的這次調(diào)查研究，就先別依賴于這個(gè)部門了，他們?nèi)蝿?wù)已經(jīng)夠重了。

如果要一勞永逸解決調(diào)查研究的問題，那就讓這些部門回歸原來的職能定位吧。讓這些機(jī)構(gòu)專司調(diào)查研究工作，為決策提供咨詢，為領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)參謀，而不是成為領(lǐng)導(dǎo)的秘書。

（六）大興調(diào)查研究主要是反形式主義

我們黨是有調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)的，但歷史上的幾次大興調(diào)查研究之風(fēng)，都是因?yàn)辄h內(nèi)出現(xiàn)了官僚主義形式主義問題。

過去一些年，基層到處充斥著官僚主義形式主義，中央幾次發(fā)文，似乎也沒徹底解決。乃至于，筆者覺得現(xiàn)在的基層治理存在十大怪現(xiàn)象（見【相關(guān)閱讀】）。

其實(shí)吧，大家都不指望調(diào)查研究能解決具體問題，但如果通過大興調(diào)查研究，改改過去一些年的不良風(fēng)氣，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更接地氣一些，也算大功告成了。

（七）比照黨內(nèi)經(jīng)典文獻(xiàn)寫調(diào)查報(bào)告

毛主席的許多調(diào)查報(bào)告都是黨內(nèi)的光輝文獻(xiàn)，指引了中國革命和建設(shè)。很多第一代領(lǐng)導(dǎo)同志都有好的調(diào)查報(bào)告，我們至今在學(xué)習(xí)。

從筆者的專業(yè)視角看，這些報(bào)告未必有多復(fù)雜，看上去也很“土”，沒有學(xué)院派的條條框框，但學(xué)術(shù)質(zhì)量卻是頂尖的。說這些調(diào)查報(bào)告是社會學(xué)調(diào)查的經(jīng)典范本，一點(diǎn)都不為過。

所以，領(lǐng)導(dǎo)干部寫調(diào)查報(bào)告，主要的教材應(yīng)該是黨內(nèi)文獻(xiàn)，而不是別的。立意高遠(yuǎn)、文風(fēng)直白、田野靈感，鼓勵(lì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的風(fēng)格，千萬別又搞出千篇一律的公文體。

（八）調(diào)查成果轉(zhuǎn)化隨緣

盡管中央的通知里說調(diào)查要有問題導(dǎo)向，希望調(diào)查能解決一些實(shí)際問題。但筆者覺得，調(diào)查研究本身就是成果，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接地氣，讓黨內(nèi)的學(xué)風(fēng)文風(fēng)更為實(shí)事求是，這就是最大的成果。

調(diào)查報(bào)告主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部自己看，和同僚之間多多交流，也就挺好的了。如果能夠以文會友，經(jīng)得起基層干部群眾的檢驗(yàn)，讓基層誠心說一聲領(lǐng)導(dǎo)接地氣，那就挺好的了。

（九）調(diào)查研究還是要回應(yīng)基層的呼聲

基層的呼聲未必對，但很真實(shí)。呼應(yīng)基層，并不是說一定要解決基層關(guān)心的問題。而是說，基層的所思所想，領(lǐng)導(dǎo)得掌握。

有些基層反映的問題，是政策不科學(xué)導(dǎo)致的，有些則是基層認(rèn)識不夠，工作不扎實(shí)導(dǎo)致的。有些是歷史遺留問題，有些是新問題新情況，得要區(qū)別看待。

我個(gè)人覺得，領(lǐng)導(dǎo)干部還是要跳脫自己的視野，多接觸一下煙火氣。很多社會問題，政府都未必關(guān)心，甚至也不是政府職責(zé)，但了解了解，有利于決策。

（十）百花齊放，百家爭鳴

調(diào)查研究的基本原則是實(shí)事求是，但沒有人能保證自己的調(diào)查就是最客觀真實(shí)的。所以，百家齊放，百家爭鳴很重要。

我們現(xiàn)在的很多決策，都依賴于政府內(nèi)部的信息報(bào)送系統(tǒng)，還有就是其它機(jī)構(gòu)的信息渠道，公開的深度調(diào)查報(bào)告，都很稀缺了，這不是什么好現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部大興調(diào)查研究，那些有調(diào)查研究職責(zé)的研究機(jī)構(gòu)、媒體等，更應(yīng)該有扎實(shí)調(diào)查。

我們現(xiàn)在的信息領(lǐng)域，充斥著各種經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的吹捧，也充斥著修辭堆砌，充斥著假大空，連中文領(lǐng)域的人工智能軟件都學(xué)會了套話和廢話連篇的官樣文章，這個(gè)現(xiàn)象還是早點(diǎn)改變?yōu)楹谩?/span>

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呂德文：當(dāng)前基層治理十大怪現(xiàn)象

（作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo)，兼任武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“新鄉(xiāng)土”，修訂發(fā)布）

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