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機構改革

筆者完整參與過最近的3輪機構改革，特別是親歷了2018年那次系統(tǒng)性、整體性黨政軍區(qū)群大規(guī)模機構改革，那是自1982年以來，近40年間，我國規(guī)模最大的一次。以我的經(jīng)驗看，此次新華社的新聞通稿披露內容雖然不多，但信息量實際上卻很大，套用外交部網(wǎng)站那句話就是：字越少，事越大。

從今天起到2024年底，我將利用近兩年時間，持續(xù)跟大家分析、解讀本輪機構改革的各種干貨，并實時更新最新進展，有興趣的朋友可以加關注，一起討論分享！

為什么我說要用兩年時間？為什么說可能規(guī)模空前？且看分析：

一、機構改革有哪些基本慣例？

就像歷來中央一號文件都要安排部署三農問題一樣，雖然沒有明文規(guī)定，但已經(jīng)形成固有慣例，機構改革也是如此。

機構改革的頻率，一般是每5年一個輪次，遵循5年一小改、10年一大改的基本規(guī)律。比如近3輪機構改革時間分別是2018年、2013年、2008年。今年2023年，也將是我親自參與的第4輪機構改革，按照5年次計算，時間跨度整整15年。

機構改革開始時間，一般是中央換屆后的次年啟動，先由二中或三中全會審議通過，全國“兩會”閉幕后正式啟動。比如2018年的機構改革，是經(jīng)十九屆三中全會審議后啟動的，而本輪2023年機構改革是二中全會進行審議。

機構改革推進過程，一般是自上而下層層推進，先是黨和國家機構改革，基本安排在上半年；然后是省級機構改革，時間基本安排在下半年，黨和國家機構改革結束后啟動；緊接著是市縣機構改革，基本安排在次年組織，本輪的話，也就是2024年，市縣兩級下來大概要一年左右時間完成。這就是我為什么在文章一開始說要用兩年時間跟大家持續(xù)分享更新。

市縣機構改革結束后，可能還會擇機安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革，一般屬于各省自選動作，可自行安排，也有可能會出個統(tǒng)一指導性意見。比如我們河北省，在2018年機構改革完成后，大力推進基層審批服務便民化，在全省范圍內開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革，也是在我省歷史上具有里程碑意義的一次基層機構改革，反響空前。關于這個改革，可說的亮點實在太多，有精力的話，我會專門寫一篇文章分享，請持續(xù)關注。

行穩(wěn)致遠

二、為什么說這次機構改革有可能規(guī)?？涨埃?/span>

1.看慣例。從5年一小改、10年一大改的慣例看，2018年那次其實是處在5年的那個節(jié)點上，就已經(jīng)創(chuàng)下了40年來的最大規(guī)模，范圍覆蓋黨政軍群，還被稱為“系統(tǒng)性、整體性重構”！那么，處在10年這個時間節(jié)點上的2023年，無論廣度、深度，還是改革力度，很有可能都將超過2018年。

2.看實際。不看廣告看療效，任何事情咱不能空穴來風，總要拿出點事實依據(jù)析。我們拿兩次新華社的新聞通稿做個對比分析：

2018年2月24日，新華社新聞通稿簡要內容是：政治局召開會議，決定召開十九屆三中全會，聽取了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》稿有關情況報告，討論了《深化黨和國家機構改革的方案》稿，決定提請十九屆三中全會審議。關鍵語句：下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。

2023年2月23日，新華社新聞通稿簡要內容是：政治局召開會議，決定召開二十屆二中全會，討論了《黨和國家機構改革方案》稿，決定提請二十屆二中全會審議。關鍵語句：以加強黨中央集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，統(tǒng)籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協(xié)機構，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構改革。

很明顯，這次的通稿內容少了約三分之一的內容，可對比核心內容你就會發(fā)現(xiàn)，真的是“字少事大”。

①2018年核心是“改革機構設置，優(yōu)化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”四個方面，更像是體制機制層面的，系統(tǒng)性、領域性的整合重組和優(yōu)化理順，相對具體。可即便如此，其改革力度就已經(jīng)夠大了。比如拿省級來說，黨口設立了全面深化改革、全面依法治國、國安、網(wǎng)信、財經(jīng)、外事、軍民融合等委員會及其辦公室，編委的主任也由政府一把手調整為黨委一把手，其辦公室歸口組織部門管理；政府口機構職能調整力度更大，市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、退役軍人、應急管理、金融監(jiān)管、農業(yè)農村、醫(yī)療保障等部門都是以前沒有過的，整合力度之大超乎想象，即使原來就有的傳統(tǒng)部門，在職能上也進行了較大調整。人大、政協(xié)調整力度也比較大。甚至跨軍地改革都有動作，比如調整武警部隊指揮領導體制等。

②今年2023年核心成了三個方面，簡要概括就是：統(tǒng)籌四大班子機構，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構改革。很明顯上升到了宏觀層面，更加整體，既要橫向上統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子機構設置，又要縱向上統(tǒng)籌和地方的條塊關系，還要在整體中進一步深化重點領域機構改革，抓全面、也兼顧關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。不難想象，上一輪體制機制層面的改革都能有那種規(guī)模，這次宏觀層面的，其深度廣度力度恐怕會更大！不出意外，絕對又是大動作，想想都心潮澎湃！

天高云闊

三、可否預測這次機構改革的具體內容？

高層的決策不可妄議。這個事必須嚴謹。反正全會馬上就要召開了，屆時肯定會有比較確切和具體的內容，靜靜等待吧。

不過，從新聞通稿看，也許可以分析以下幾個方向：

①加強黨中央集中統(tǒng)一領導。2018年的表述是加強黨的全面領導，字數(shù)差別不大，其實是有很大區(qū)別的，但可以肯定這個核心方向是絕對不會變的，體現(xiàn)在具體動作上，很可能就是機構職能上的進一步優(yōu)化調整，比如“大組織”、“大宣傳”等。

②統(tǒng)籌四大班子機構。這個很不好說，理論上整合的可能性應該很小，但卻用了統(tǒng)籌黨中央、全國人大、國務院、全國政協(xié)機構的表述，所以也不排除這個可能。但筆者認為可能會有兩個方向，一是更深層次上的統(tǒng)籌，二是各自機構職能及相互之間關系的理順。

③統(tǒng)籌中央和地方。可能范圍會很廣，條塊關系的理順，中央和地方事權的劃分估計會是重點。繼國地稅合并后，應急、統(tǒng)計等領域會不會有動作？統(tǒng)一垂管還是由地方分管會不會有調整？都是看點。

④重點領域機構改革。目標是機構設置更科學、職能配置更優(yōu)化、體制機制更完善、運行管理更高效。不作猜測，細讀二十大報告，感覺在行政執(zhí)法體制、教育科技人才、議事協(xié)調機構、金融、群團、司法、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、國安、行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位等領域應該都會有所安排。

分析半天，也不排除這次改革只是在2018年基礎上的進一步深化、完善、優(yōu)化而已，沒準我的分析是錯誤的也說不定?？紤]再三，還是把這句話敲上吧，給自己個臺階吧，以防打臉。

今天先寫這些，后面我會持續(xù)更新，有興趣的朋友們可以加關注交流。

來源：“體制內說說”今日頭條號