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3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議，聽取了國務院關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。此次國務院機構(gòu)改革方案的鮮明特點就是以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，實現(xiàn)了國家機構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。按照筆者的理解，此次國家機構(gòu)改革，除了突出黨的全方位領(lǐng)導外，至少還有五大看點。

一是本輪國家機構(gòu)改革的視野寬、站位高，是改革開放以來一次國家機構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。與以往7次機構(gòu)的起點不同，本次機構(gòu)改革，不局限在國務院或者行政層面的機構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊、事業(yè)單位、群團、社會組織等全方位的機構(gòu)改革。這種重構(gòu)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。按照提請第十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構(gòu)改革方案》，改革后，國務院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術(shù)部、司法部、水利部、審計署；不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；除國務院辦公廳外，國務院設(shè)置組成部門26個。改革力度之大，覆蓋之廣，前所未有。

二是本輪國家改革的目標明確，路徑清晰，具有戰(zhàn)略性和前瞻性。形成職責明確、依法行政的政府治理體系是《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出的黨和國家機構(gòu)改革目標之一。此次國家機構(gòu)改革方案，就是要聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優(yōu)化國務院機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責關(guān)系。改革方案中減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，減少多頭管理和職責分散交叉，有效地避免政出多門、責任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，讓權(quán)力配置更科學，機構(gòu)設(shè)置和職能配置也將得到進一步的優(yōu)化，相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動也將更順暢高效，形成科學規(guī)范、自上而下的高效率組織體系，全面提高國家治理能力和治理水平。通過改革，國務院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

三是本輪國家機構(gòu)改革體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和整體性推進三大特征。所謂系統(tǒng)性改革，就是從改革的頂層設(shè)計上，強調(diào)國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，最大限度地避免孤軍深入、單打獨斗式的改革，“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，從而陷入機構(gòu)、人員越減越多的怪圈。所謂結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，就是要國家的機構(gòu)職能配置，作為一個整體進行重新優(yōu)化配置，防止政府機構(gòu)職能重疊交叉、設(shè)置不夠科學、權(quán)責脫節(jié)等問題，從而提高國家機構(gòu)運行效率。因此，本輪改革，首先要將那些機構(gòu)職能相近的機構(gòu)進行必要的合并或者合署辦公，在系統(tǒng)內(nèi)部，用大部制的思維進行機構(gòu)、職能的優(yōu)化組合。如，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。所謂整體性推進，就是由于本輪國家機構(gòu)改革涉及面廣，具有全局性，因此，在實施過程中必須遵循分步實施、整體推進的改革策略。部分改革方案在兩會上通過后，首先會在中央和省級層面進行實施，待上面的改革基本完成后，將在地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等餐館內(nèi)面全面推開。這樣的改革推進策略也體現(xiàn)出“穩(wěn)重求進”的原則。

四是本輪國家機構(gòu)改革堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。此次國務院機構(gòu)改革中，涉及完善公共服務管理體制改革的內(nèi)容，從推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一方面入手，必將讓公共服務管理更加高效便民。在國務院機構(gòu)改革方案中組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個關(guān)系國計民生的根本性問題強化了機構(gòu)職能保障。組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再設(shè)立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。在機構(gòu)改革指引下，衛(wèi)生工作將從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模块T之間將更加協(xié)調(diào)高效，有利于衛(wèi)生健康工作全面深入展開，構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康理念。此次國家機構(gòu)改革致力于解決人民群眾最關(guān)切最直接的利益問題，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，立足破解發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，立足以人民為中心的立場，展現(xiàn)了鮮明的時代特征。

五是本輪國家機構(gòu)改革給省級及以下地方機構(gòu)更多自主權(quán)，增強地方治理能力。處理好中央與地方關(guān)系是黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。建國以后的歷次機構(gòu)改革，都程度不同地涉及到這個問題。但時至今日，有關(guān)這方面的問題依然突出，比如中央與地方權(quán)責關(guān)系的處理，財力與事權(quán)的劃分等。此次國家機構(gòu)改革，致力于解決好中央和地方的關(guān)系問題，如，組建應急管理部，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。簡約高效的基層管理體制，地方基層機構(gòu)擁有了更多自主權(quán)，在管理本地區(qū)事務時更有動力。充分賦予基層機構(gòu)相應自主權(quán)，可使改革為基層所盼、民心所向，更好造福當?shù)厝罕姟Ｍ苿禹攲釉O(shè)計、基層探索有機結(jié)合，必然能帶來多贏局面。

　　（作者：汪玉凱，國家行政學院教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員；來源：紅旗文稿）