總書記習(xí)近平同志指出:建設(shè)現(xiàn)代國有企業(yè)制度是改革的方向,必須一以貫之;現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),全心全意依靠工人階級(jí)是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。這些論斷是為開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度模式提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
一、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革
1993年召開的黨的十三屆四中全會(huì)決定提出:“建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,是我國國有企業(yè)改革的方向”;“國有企業(yè)實(shí)行公司制,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”;“工會(huì)與職工代表大會(huì)要組織職工參加企業(yè)的民主管理”。
1999年召開的黨的十五屆四中全會(huì)作出的決定,重申建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向的同時(shí)提出了“全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,指出:“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式”;“要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”;“國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加”;“所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)”。經(jīng)過十余年的改革之后,現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)基本確立,也明確了國有企業(yè)的市場主體地位,以“新三會(huì)”為主的治理結(jié)構(gòu)基本得到建立。
黨的十八大以來,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,改革需要進(jìn)一步全面深化。黨的十八屆三中全會(huì)決定進(jìn)一步明確了“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的基本要求,指出:“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革”。國有企業(yè)要“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。在選人用人方面,要“建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究”;“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例,合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”;“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè),保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》,除強(qiáng)調(diào)市場主體地位、法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善外,深化國企改革、對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的另一個(gè)基本要求,是健全完善企業(yè)民主管理制度,保障職工參與管理的民主權(quán)利。實(shí)際上,現(xiàn)代企業(yè)制度與職工民主管理在價(jià)值根源上是一致的。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度價(jià)值觀探討
2017年4月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》指出:“當(dāng)前,多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,但從實(shí)踐情況看,現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善,部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu),權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出,一些董事會(huì)形同虛設(shè),未能發(fā)揮應(yīng)有作用。”從1987年黨的十三大報(bào)告提出國有企業(yè)股份制改革,經(jīng)歷“公司制改革試點(diǎn)”到1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,對國有企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革至2017年中央企業(yè)全部改制為公司,耗去了三十年的時(shí)間,現(xiàn)代企業(yè)制度尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)、未能發(fā)揮作用,這是必須深刻反省問題。股份制、股權(quán)多樣化等等構(gòu)成了所謂公司治理,然則,公司不過是現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式之一,公司制本身并非現(xiàn)代企業(yè)制度,更難說是現(xiàn)代國有企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用或功效,必須要從現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀進(jìn)行思考。
何為企業(yè)?從漢語詞源中我們知道,企,人止也;業(yè)(業(yè)),大版也。從說文解字可知,企業(yè)就是指為人們實(shí)現(xiàn)共同的事業(yè)聚集在一起形成的組織。漢語中的企業(yè)來自日語,日語中的“企業(yè)”是指,商事主體企圖經(jīng)營某項(xiàng)事業(yè),且有持續(xù)發(fā)展的意思。很顯然,日語中的“企業(yè)”之涵義是在漢字中汲取了精華,時(shí)至今日,日本一些著名的大企業(yè)之公司章程總綱中都明確宣誓“為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步努力奮斗”之理想。由此可見,企業(yè)源義深藏著企業(yè)內(nèi)部人的共同理想和對社會(huì)的利他責(zé)任,是成就一番事業(yè)的載體,而非唯利是圖的所謂私欲的假設(shè)。
所謂現(xiàn)代企業(yè),時(shí)間上是指第二次世界大戰(zhàn)以后的企業(yè)制度,在內(nèi)容上則是指人們痛定思痛而形成的社會(huì)價(jià)值觀在企業(yè)中的反映。世界大戰(zhàn)無非是對全球資源的掠奪,兩次世界大戰(zhàn)都證明了一個(gè)道理:用武力掠奪他國資源的終極結(jié)果就是對人類自身的戕害,無所謂戰(zhàn)勝或是戰(zhàn)敗,都是人類自身的失敗。人類自我反思后形成的社會(huì)價(jià)值觀在企業(yè)制度中至少包括“人權(quán)、民主、利他(社會(huì)責(zé)任)”這三個(gè)方面的內(nèi)容。如果說近代社會(huì)形成的公司制企業(yè)是以“資本至上”為價(jià)值判斷的話,現(xiàn)代企業(yè)則是以“人本至上”為最高準(zhǔn)則。“資本至上”的企業(yè)追求的是資本回報(bào)最大化即不擇手段地?zé)o度追求利潤,以此為終極目的。“人本至上”的現(xiàn)代企業(yè)則以實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值和生活品質(zhì)的提升為終極目的,在對社會(huì)的貢獻(xiàn)中發(fā)展,獲得合理的利潤。
筆者認(rèn)為:現(xiàn)代企業(yè)是投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者等相關(guān)群體,通過生產(chǎn)或服務(wù)滿足和引導(dǎo)消費(fèi)、提升人們生活品質(zhì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)自身人生社會(huì)價(jià)值的組織,進(jìn)而是企業(yè)人自主選擇的生活方式。這樣的價(jià)值理念也是中華傳統(tǒng)文化關(guān)于企業(yè)本質(zhì)的詮釋。古今中外載入史冊的偉大企業(yè),無不貫徹著這樣的價(jià)值理念。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出,驅(qū)散就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展;黨的十九大明確指出,人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨奮斗的目標(biāo)。所有這些中國特色新時(shí)代社會(huì)主義的思想都昭示我們:深化國有企業(yè)改革必須要堅(jiān)持以人本主義的價(jià)值觀,現(xiàn)代國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在調(diào)動(dòng)內(nèi)外群體的各種資源,為黨和國家戰(zhàn)略、中華民族偉大復(fù)興和人類命運(yùn)共同體高質(zhì)量地發(fā)展。一個(gè)沒有理想信念而唯利是圖的企業(yè)客觀上將造成對人類社會(huì)的危害,現(xiàn)代企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為理想,其組織形式也不拘一格,現(xiàn)代企業(yè)制度不只是公司制這一種模式,我們要有勇氣、有信心、有擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代國有企業(yè)制的模式,“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族”之企業(yè)提供“全新選擇,為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。
三、現(xiàn)代企業(yè)之現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵的探討
綜上所述,現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀至少包括這樣幾個(gè)方面的要點(diǎn):
第一,現(xiàn)代企業(yè)通過生產(chǎn)或服務(wù)滿足并引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi),提高人們生活品質(zhì),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,——體現(xiàn)的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)責(zé)任;
第二,現(xiàn)代企業(yè)是投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者選擇的生活方式,在企業(yè)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值,——體現(xiàn)的人的生存和發(fā)展的追求;
第三,現(xiàn)代企業(yè)不僅是投資人的私人財(cái)產(chǎn),投資人僅對其投入的資本或資產(chǎn)擁有所有權(quán)和收益權(quán),企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立主體,——體現(xiàn)的企業(yè)之現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法人治理規(guī)則。
勞動(dòng)者、投資人和經(jīng)理人平等地是企業(yè)共同體的一部分,勞動(dòng)者也有參加企業(yè)管理的權(quán)利,無論在理論上還是在實(shí)踐中,僅三者而論,職工是最為關(guān)心企業(yè)健康發(fā)展的群體,因?yàn)樗麄円云髽I(yè)為生存的基礎(chǔ),相對其投資人和經(jīng)理人流動(dòng)性較弱。生活方式、人生價(jià)值和推動(dòng)進(jìn)步的理想決定現(xiàn)代企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任,而非唯利是圖的原始理念。現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值理念也是中華傳統(tǒng)文化關(guān)于企業(yè)本質(zhì)的詮釋,古今中外載入史冊的偉大企業(yè)無不貫徹著這樣的價(jià)值理念。
現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀的核心就是:以“人本至上”為最高準(zhǔn)則,尊重勞動(dòng)、保障人權(quán)、民主共治,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。人是現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值觀的核心,因?yàn)槠髽I(yè)的價(jià)值觀是在全體企業(yè)人中形成和體現(xiàn)出來的。建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度必須要樹立現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系理念。
公司制是現(xiàn)代企業(yè)的一般形式,投資人即股東一般不直接參加企業(yè)的經(jīng)營,董事會(huì)聘請經(jīng)理人經(jīng)營企業(yè),職工面對的不再是資本家,所以,勞動(dòng)關(guān)系亦不能簡單地被理解為是勞動(dòng)者與經(jīng)理人的關(guān)系或與投資人的關(guān)系,而是勞動(dòng)者與公司的關(guān)系,是勞動(dòng)力所有者與勞動(dòng)力使用者的關(guān)系。現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系至少具有三個(gè)特點(diǎn):
第一,勞動(dòng)力與勞動(dòng)者分離開來,——人權(quán)與物權(quán)的分離;
第二,勞動(dòng)力的所有者是“勞動(dòng)者”即職工,勞動(dòng)力的使用者是“企業(yè)”而不是“投資人”或“管理者”,——勞動(dòng)力的所有權(quán)與使用權(quán)的異化;
第三,勞動(dòng)關(guān)系是依法締結(jié)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,——現(xiàn)代法治社會(huì)的規(guī)則。
由此可見,現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵可以概括為:作為自然人的職工與法人或人格化的組織之間,依法平等自愿締結(jié)的,因勞動(dòng)力的使用而形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
在現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中,職工雖然讓度了其勞動(dòng)力的使用權(quán),但是,依然擁有勞動(dòng)力的終極所有權(quán);如果勞動(dòng)力的使用過程中侵犯了勞動(dòng)者的“人權(quán)”將導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系“契約”無效,也就是說,勞動(dòng)者不僅可以依法收回勞動(dòng)力的使用權(quán)或“第三勢力”干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系,且依法獲得相應(yīng)的賠償。這個(gè)第三勢力一般說來包括政府、工會(huì)等相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。勞動(dòng)者的人性應(yīng)當(dāng)最大的得到尊重。其核心是勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道的暢通:企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并完善相應(yīng)的制度機(jī)制,保障勞動(dòng)者在各項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)中的發(fā)言權(quán),在經(jīng)營管理中尊重職工的意見。
四、以人本價(jià)值觀開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度模式
我國國有企業(yè)具有民主管理的深厚基礎(chǔ)。1927年中國共產(chǎn)黨提出國有企業(yè)概念,1931年領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)踐,從確立政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)“三大民主原則”開始,無論國有企業(yè)怎樣改革從黨中央的文件政策中,職工參加企業(yè)管理的原則始終沒有變。當(dāng)然,職工權(quán)益被虛化、弱化、淡化和邊緣化的情況有時(shí)是很嚴(yán)重的,尤其是黨的十八大以前的國有企業(yè)改革。王岐山同志指出,習(xí)近平總書記“校正了黨和國家前進(jìn)的航向”。總書記習(xí)近平同志在不同的時(shí)間、不同的地方和不同的會(huì)議多次強(qiáng)調(diào):建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是改革的方向,全心全意依靠工人階級(jí)的基本方針不能變,確保職工的各項(xiàng)權(quán)益完善職工代表大會(huì)制度,鼓勵(lì)職工代表有序參加法人治理。
早在1934年,中央蘇區(qū)時(shí)期制定的《蘇維埃國有工廠管理?xiàng)l例》就有規(guī)定:在廠長下設(shè)立工會(huì)代表參加的工廠管理委員會(huì),解決廠內(nèi)重大問題;《蘇維埃國家工廠支部工作條例》規(guī)定:建立廠長、黨支部書記與工會(huì)委員長組成的“三人團(tuán)”,協(xié)助處理日常事務(wù)。1949年人民政協(xié)制定臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》即規(guī)定在國營工廠中實(shí)行工人參與生產(chǎn)管理的制度。從1956年起,國營企業(yè)開始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制與職代會(huì)制度,確立了職代會(huì)在國有企業(yè)管理體制不可或缺的地位。
改革開放后,1982年《中華人民共和國憲法》第十六條第二款確立了“國營企業(yè)依照法律規(guī)定,通過職工代表大會(huì)和其他形式,實(shí)行民主管理”的基本制度并保留至今。在改革中,按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,國營企業(yè)改名為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制,逐漸建立了現(xiàn)代企業(yè)制度;與此同時(shí),勞動(dòng)關(guān)系也逐漸市場化、契約化。在這種背景下,我國的企業(yè)民主管理制度也隨之變化。在以《勞動(dòng)法》、《公司法》和《工會(huì)法》為基本框架的市場經(jīng)濟(jì)法律體系下,集體協(xié)商制度、廠務(wù)公開、民主評議以及職工董事監(jiān)事制度等逐漸形成、建立或確立,成為目前企業(yè)民主管理的主要形式。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按照中央的要求,在完善國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中,高度重視職工參加企業(yè)管理的權(quán)利保障。2006年制定《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》,2007年制定了《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》,同年還制定了《中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》,2009年又制定了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》,同年制定了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》,2010年制定了《關(guān)于中央企業(yè)建設(shè)“四個(gè)一流”職工隊(duì)伍的實(shí)施意見》。所有這些文件和政策從基本制度上,建立起了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職工民主管理制度的體系。
概括地看,民主管理是國有企業(yè)職工基于其“主人翁”地位,就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、勞動(dòng)條件以及企業(yè)經(jīng)營者行為等事項(xiàng)提出建議、討論、決定或監(jiān)督的制度。不能簡單地把這個(gè)制度理解為“職工民主管理”,實(shí)實(shí)在在的是“企業(yè)民主管理”,是中國特色的企業(yè)治理的法律制度。職工代表大會(huì)是現(xiàn)代國有企業(yè)制度不可或缺的治理主體之一,與董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)有分工不同但沒有高低輕重之別,沒有職工代表大會(huì)制度的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是不完整的,一定意義上也是違法的,且在一些涉及勞動(dòng)條件和職工切身利益事項(xiàng)上其他治理主體是無權(quán)作出決策的。
職工參加企業(yè)治理至少有這樣幾個(gè)方面的積極作用:
第一,通過信息的共享和溝通可以增進(jìn)職工與企業(yè)之間的相互理解,避免因企業(yè)單方?jīng)Q策給職工帶來的猜忌和心理的失衡,減少分歧和不必要的誤解,促進(jìn)合意的達(dá)成,進(jìn)而預(yù)防和減少爭議的發(fā)生;
第二,職工還可以獲得對工作和生活的自主性和控制感,滿足被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要,增強(qiáng)對企業(yè)的滿意度和忠誠度,提高工作積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率,企業(yè)的競爭力也相應(yīng)會(huì)得以提升;
第三,基層員工豐富的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)決定其將提供更加有價(jià)值的意見和建議,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理決策的科學(xué)性;
第四,作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)中利益的一方主體,職工能夠通過職代會(huì)等民主管理制度實(shí)現(xiàn)對管理層的有效監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)的流失;
第五,貌似職工參加決策會(huì)降低決策的效率,但是,經(jīng)驗(yàn)證明,有職工參加作出民主決策,執(zhí)行力更高,且可以減少由于信息不對稱造成的矛盾,相對是節(jié)省了管理成本。
可以說,我國企業(yè)民主管理制度的發(fā)展歷程,是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系法律制度乃至整個(gè)社會(huì)治理方式相一致的,是貫徹新時(shí)代社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)。
結(jié)束語:中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度模式貢獻(xiàn)世界
指導(dǎo)我們的理論基礎(chǔ)是當(dāng)代馬列主義毛澤東思想之新時(shí)代習(xí)近平社會(huì)主義思想,領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是以總書記習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨。國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立、發(fā)展、壯大起來的,工人階級(jí)是中國共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ),參加國有企業(yè)治理是中國共產(chǎn)黨的初心,堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革的方向,就必須尊重和保護(hù)職工的權(quán)益,這是現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求,也是企業(yè)提質(zhì)增效健康發(fā)展的不二法門。在深化國有企業(yè)改革中,我們要站在歷史新的起點(diǎn)上,總結(jié)人類社會(huì)的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的規(guī)律、改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),勇于創(chuàng)造使職工成為生產(chǎn)的主人、從勞資共和到勞動(dòng)至上、具有現(xiàn)代價(jià)值觀和偉大理想的現(xiàn)代企業(yè)制度模式,為人類解放事業(yè)和命運(yùn)共同體提供中國的智慧、方案和貢獻(xiàn)。
(作者系國資委研究中心研究員;來源:昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】)
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