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　　習近平總書記強調：中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國國有企業改革“四梁八柱”的主體框架也已逐步搭建形成。在學習貫徹黨的十九大精神、進一步深化國有企業改革的過程中，必須深刻認識中國特色現代國有企業制度的科學內涵，才能確保將已經制定出來的正確的國有企業改革政策執行好落實好。

　　中國特色現代國有企業制度是社會主義經濟組織政治性與經濟性的統一

　　政治與經濟是一枚硬幣的兩面。企業是以盈利為目的的經濟組織，但世界上很少經濟組織是純而又純的，企業或多或少都帶有政治性。在西方，大企業集團通過政治獻金、資助競選、培植代理人、政策游說等方式影響政治，不斷維護和鞏固階層經濟利益。美國特朗普政府上臺后，組建的內閣和顧問委員會充滿了大量金融界、實業界的財富大亨，直白的展現了西方壟斷企業集團對于政治的干預和影響。在經濟全球化時代，每一次貿易戰的發起和暫停，背后都是各國政府和企業對于政治、經濟等各種利益的交換與妥協。因此，對于企業所固有的政治性，應當要有清醒的認識，不可靠臆想的經濟概念去認識和謀劃國有企業改革。

　　就我國而言，我國國有企業的經營發展從來都不是孤立的，從來都是與社會主義建設需要緊密結合在一起的，而新中國成立以來的國有企業改革發展中的黨建歷程，就是不斷謀求國有企業政治性與經濟性融合統一的歷程。在計劃經濟時期，政企不分，國有企業被定位為政府管理的生產單位，主要實行黨委集體領導下的廠長負責制，黨組織在企業中發揮領導核心作用。當時，盡管企業沒有獨立的經營權，生產計劃、物資資金等全部由政府統一安排，但為了提高生產效率，國有企業也進行了獎勵基金、利潤留成等改革探索，對統收統支的企業財政制度進行適當完善。

　　改革開放以后，社會主義市場經濟體制改革要求政企分開，國有企業被重新定位為自負盈虧的市場經營主體。在擴權讓利、利潤包干、承包租賃等試點改革之后，黨的十四屆三中全會明確國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。在這一時期，伴隨著經營權下放和對經濟效益的追求，企業黨組織的作用階段性轉向保障監督及思想政治等方面，但不久便強化為發揮政治核心作用。

　　黨的十八大以來，世界政治經濟格局深刻調整，我國經濟步入新常態，國有企業規模效益達到新高度，但面臨國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在新的歷史節點，習近平總書記審時度勢，從堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎執政地位的高度，強調“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”，明確提出國有企業黨組織要發揮領導核心和政治核心作用，對國有企業政治性與經濟性的融合統一提出了更高的要求。

　　回顧歷史可以清晰地看到，中國特色現代國有企業制度是植根于社會主義實踐并在改革中逐步摸索形成的，既帶有鮮明的政治屬性，又強調以市場化方式提高資源配置效率。從現實情況看，融入黨的領導的現代國有企業制度，在實踐中展現出了強大的生命力和創造力。國有企業不僅在計劃經濟時期為國家奠定了工業基礎，在轉軌時期為民營經濟發展貢獻了技術和人才，目前更是總體實現了與市場經濟的融合，不僅有超過80家進入世界500強，并且在航天、高鐵等多個領域取得了世界一流的創新成果。因此，我們有足夠的理由堅定制度自信，堅決落實兩個“一以貫之”，不斷完善中國特色現代國有企業制度，讓國有企業在新時代中國特色社會主義偉大征程中更好地承擔歷史使命和責任。

　　中國特色現代國有企業制度是對西方公司制度的合理揚棄

　　公司制是一項偉大的制度發明，被奉為現代企業制度的典范，但這并不意味著公司制目前的治理框架是完美無缺的。隨著資本市場的發展和居民財富的增長，當前很多自然人、法人以購買信托計劃、基金、理財產品等方式將資本委托機構投資者經營，由機構投資者選擇實體公司投資，并派出董事參與資產經營。理論上看，每多一層委托代理，就增加一分資產失控的風險。現實中，越來越多的案例已經表明，資本層層委托經營和資本市場帶來的股權分散化，進一步加劇了公司制固有的委托代理、信息不對稱等矛盾，導致了股東權利虛化、“董事會失靈”以及經理層“內部人控制”等突出問題，帶來了更大的道德風險。

　　在2008年金融危機中，雷曼兄弟、AIG、美林等巨型企業轟然垮塌，但讓公司陷入困境的經理層不僅沒有受到應有的懲罰，而且還在申請政府援助的同時，拿走高達數千萬美元的薪酬。這些公司看似結構合理、精英薈萃的董事會完全失靈，對經理層形不成有效的監督制約，讓股東蒙受巨大損失，舉世嘩然。其后，雖然西方社會也采取諸如加強內部控制、嚴格外部監管等措施，但始終收效甚微，類似的問題仍層出不窮。2017年，曾經的互聯網巨頭雅虎公司經營難以為繼，市值曾高達1280億美元的核心資產被以45億美元的低價出售。但是，搞垮雅虎的CEO瑪麗莎·梅耶爾不僅在位時是美國薪水最高的CEO之一，而且據美國CNBC網站報道，她在離職后還將獲得約1.86億美元的巨額補償，實在是令人匪夷所思。

　　從我國國有企業經營實踐看，黨的領導能夠有效糾正公司制度的缺陷。

　　一是黨的領導能夠彌補董事會運作的不足。董事會靠會議實施決策和領導，但董事會每年召開的次數有限，而且其中相當比例的外部或獨立董事不在公司任職，花在公司經營管理方面的時間精力十分有限，這導致董事會容易被內部人利用信息不對稱進行誤導和操縱。企業黨組織設于公司內部，深度參與企業日常運營管理，黨組織就重大事項向董事會提出建議意見，能夠幫助董事會有效提高決策的質量。

　　二是黨的領導能夠強化對經理層的監督。西方公司制度賦予了經理層太多的權力。董事會閉會期間，公司資金調撥、物資采購、人員安排等資源配置權力主要由經理層把持，外部或獨立董事為主的董事會很難對其形成有效的監督。國有企業治理結構中融入黨的領導，能夠對經理層的權力形成必要的限制，能夠對經理層中的黨員形成直接的監督管理，有助于防止國有企業被異化為經理層的“家天下”。

　　三是黨的領導能夠凝聚職工的力量。2008年汶川地震后第四天，當受災的人們還沉浸在悲痛之中或忙于逃離疏散的時候，東方電氣的職工們卻冒著余震的危險沖進危房搶救生產資料，準備恢復生產。這一切，離開黨的領導不可想象。正如習近平總書記所指出，黨的領導已成為我國國有企業的獨特優勢。

　　中國特色現代國有企業制度要健全協調有效的法人治理結構

　　按照中國特色現代國有企業制度設計，股東會是權力機構，根據法律和公司章程決定企業的重大事項；黨組織發揮領導核心和政治核心作用，為企業“把方向、管大局、保落實”；董事會是受權決策機構，對股東會負責，執行股東會決定，并依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項；經理層是執行機構，對董事會負責，依法行使管理生產經營、組織實施董事會決議等職權；監事會是監督機構，向股東會負責，對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。各治理主體之間有分工、有協作、有制衡，共同形成中國特色現代國有企業的制度優勢。

　　在企業實際運作中，股東會、監事會的權責界限相對明確，黨組織、董事會、經理層因為權責均涉及企業日常事務的決策管理執行，工作存在一定交叉，需要一些細化的制度安排，進一步理順各主體對于公司治理的工作關系。

　　一要進一步厘清對于重大問題的職責定位。黨組織“把方向、管大局、保落實”，職責貫穿企業經營決策和執行監督全過程，因此，對決策和執行中的重大問題均應當形成黨組織的意見建議；董事會受權履行決策職責，對于重大經營決策問題，應當事先聽取黨組織的意見建議，進而結合各股東派出董事提出的意見形成公司決策；經理層負責執行公司決策，涉及大量具體形勢問題的判斷處理，對于其中的重大問題，經理層也應當聽取黨組織的意見建議，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，確保公司重大決策落實到位。

　　二要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。應當堅持黨組織書記、公司董事長原則上由一人擔任，以便于將黨組織的意見建議全面完整地向董事會反映，增進兩個治理主體的協同；堅持黨組織領導班子與經理層部分成員雙向進入，以增強黨組織對于業務工作的領導能力，同時增進經理層對于黨組織要求的理解。

　　三要重視發揮考核的指揮棒作用。國有企業首先是經濟組織，要將對各治理主體的考核重點統一于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值等方面，促使各治理主體形成發展合力；同時，也要加強對于黨建工作的考核，促使有關治理主體自覺支持保障黨組織履行職責、開展工作。

　　與此同時，公司治理還應當重視發揮國有股東的作用。“政企分開”毫無疑問是改革的方向，但政府公共管理部門不干預國有企業獨立經營，并不代表作為國有股東的政府出資人機構也應當對出資企業不聞不問，任由企業“自轉”。歷史經驗表明，出資人監管不到位將大大增加企業失控和資產流失的風險。黨的十八屆三中全會已經明確，混合所有制經濟是社會主義基本經濟制度的重要實現形式，支持國有企業實施混合所有制改革。在這樣的背景下，尤其要注意發揮國有股東的作用。

　　一是加強對混合股東的選擇。萬科、南玻A等企業財務投資人進入后引發的混亂警示我們，不合適的股權混合，不僅不會帶來效益效率，而且很可能破壞既有的產業基礎。

　　二是加強與其他股東的聯絡。除了每年少數幾次的股東會，股東之間應當建立正常的聯系溝通機制，及時溝通和統一對于企業發展的想法，形成股東會“用手投票”的力量，盡可能避免“用腳投票”的損失。

　　三是加強對于企業戰略規劃的指導。國有的特點決定了企業應當“有所為有所不為”，政府出資人和國有股東要通過治理程序約束國有企業的無序投資，減少重復投資，將有限的國有資本集中到需要國有資本發揮作用的領域。

　　黨的十九大吹響了新時代中國特色社會主義征程的前進號角。在新的歷史方位，國有企業擁有更為廣闊的發展舞臺，面臨更為巨大的發展機遇，但更要應對日益嚴峻的國際競爭和挑戰。我們迫切需要進一步深化國有企業改革，完善制度優勢，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的中國特色現代企業制度，培育發展一批具有全球競爭力的世界一流企業，為黨和國家事業發展提供堅實物質基礎和政治基礎，為推進國家現代化、保障人民共同利益更好地保駕護航。

　　（作者系中國財政科學研究院博士；來源：紅旗文稿）

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